авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Федерализм в системе конституционного строя россии

-- [ Страница 5 ] --

Второй параграф главы посвящен анализу нормативно-правового содержания конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проблемам законодательного и договорного регулирования отношений между Федерацией и ее субъектами.

Под предметами ведения автор предлагает понимать закрепленные в Конституции РФ наиболее значимые государственно-правовые объекты комплексного характера, объединенные по содержательным признакам, в рамках которых Федерацией и ее субъектами посредством управомоченных государственных органов федерального и регионального уровней обеспечивается перспективное и локальное правовое регулирование. Понятия «предметы ведения» и «полномочия» соотносятся как форма и содержание, поскольку предметы могут находиться в ведении Федерации, субъектов РФ, совместном ведении, а полномочия включают в себя круг прав и обязанностей соответствующих органов государственной власти, которыми они наделяются для реализации задач и функций в рамках определенного предмета ведения.

Конституционно-правовая конструкция, определяющая источники разграничения полномочий в государстве, нуждается в изменении. По нашему мнению, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ должна быть сформулирована следующим образом: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

В работе выявляется содержание конституционно-правовых принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов и вносится предложение об их закреплении в отдельной статье главы IV.1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку Федерация представляет собой сложную динамическую целостность, уровень устойчивости которой определяется многими факторами, то законодательная форма обеспечивает единство правового регулирования, условия формирования единого правового пространства, а договорная — позволяет учитывать все многообразие внутрифедеративных связей. Но соотношение указанных форм не может быть паритетным. Действующий Основной Закон РФ и правовая система обусловливают приоритетность Конституции и федеральных законов в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Необходима доработка существующей процедуры заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (и соответственно совершенствование Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочия субъектов Федерации в сфере совместного ведения могут быть выражены в трех формах: 1) «закрепленные полномочия» субъекта в сфере совместного ведения — это полномочия органов государственной власти субъекта по предметам совместного ведения, установленные Конституцией РФ, и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. (в ред. 17 декабря 2009 г.), которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета), 2) «переданные полномочия» в сфере совместного ведения — это полномочия Российского государства по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, не предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые могут передаваться для осуществления региональными органам государственной власти федеральными законами. Их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. 3) «полномочия по участию» субъекта в сфере совместного ведения. Кроме собственных полномочий в сфере совместного ведения РФ и субъектов, органы государственной власти региона вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Третий параграф посвящен роли федеральных округов в повышении эффективности государственного управления. В условиях проводимых реформ институт полномочных представителей Президента РФ призван обеспечить незыблемость основ конституционного строя, реализацию конституционных принципов верховенства права, разделения властей, единства системы исполнительной власти и федерализма. Конституционный строй как целостная система государственно-правовых отношений и институтов, с одной стороны, отражает закономерности их развития, с другой — создает условия их функционирования. Институт полномочных представителей Президента РФ придает упорядоченность, конструктивность, целостность, устойчивость информационную и политико-правовую насыщенность конституционным началам организации государственной власти в Российской Федерации.

Анализируя процесс развития института полномочных представителей Президента РФ в период с 1993 по 2000 г., автор приходит к выводу, что происходило постепенное укрепление правового статуса соответствующих должностных лиц, обусловленное необходимостью усиления координации деятельности органов исполнительной власти, повышения их профессионализма, обеспечения единого правого и экономического пространства, структурной и функциональной целостности Российского государства.

Статус действующих полномочных представителей Президента России в федеральных округах существенно модернизирован, повышено его государственно-правовое значение. Совершенствование правового регулирования статуса полпредов происходит за счет расширения сфер деятельности этого института (взаимодействие не только с органами государственной власти федерального, регионального и местного уровней, но и с институтами гражданского общества, гражданами), усиления функций координации и согласования, наряду с функциями представительства и контроля.

Динамика преобразовательных процессов, внедрение современных методик и технологий управления способствует превращению органов государственной власти в более сложные системы, для обеспечения управляемости которыми необходимы новые структуры, формы и методы деятельности. Институт полномочных представителей Президента является составной частью нового конституционного механизма принятия, реализации и контроля за исполнением решений верховной федеральной власти.

Конституционная модель федерализма в период с 1993 по 2000 г. представляла собой компромиссный конституционно-договорной вариант, который характеризовался противоречивостью и нестабильностью, поэтому создание федеральных округов способствовало формированию новой модели федеративных отношений, базирующихся на более легитимной основе и направленной на укрепление российской государственности, территориальное приближение федеральной власти к субъектам Федерации. Учреждение института полномочных представителей Президента РФ следует расценивать как один из административных способов упрочения федерального присутствия в регионах, модернизации управления в Российском государстве.

В сфере федеративных отношений полномочные представители Президента РФ выполняют двоякую роль: с одной стороны, на них возлагается обязанность по отстаиванию интересов Федерации в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти ее субъектов, с другой — они должны обеспечить учет интересов субъектов при подготовке федеральных нормативных правовых актов.

Институт полномочных представителей Президента является частью механизма согласованного и эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Полномочия полпредов по согласованию проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа, предполагают регулярное обсуждение региональных проблем в целях совместного поиска их решений, позволяют объединить управленческие, экономические и иные ресурсы государства, служат укреплению федерализма, государственной целостности, построению постоянно диалога федерального Центра и регионов.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса особое значение приобретает своевременная реализация на местах антикризисных мероприятий, инициируемых преимущественно федеральной государственной властью. Координации деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления по решению социально-экономических задач в регионах возложена на полномочных представителей Президента в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе, в частности, должен способствовать созданию условий для инновационного развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона, обеспечивать скоординированность принятия соответствующих решений на федеральном, региональном и местном уровнях.

Представители Президента РФ призваны сыграть особую роль в обеспечении национальной безопасности страны, в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и завершение процесса становления демократического общества возможны только в условиях межнационального мира и согласия, обеспечения обороны и безопасности страны, нейтрализации политического и религиозного экстремизма и терроризма.

Учитывая опыт существования института специальных Представителей Президента, необходимо внести изменения в Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и закрепить указанный институт.

В третьей главе «Этнические факторы российского федерализма» рассматриваются конституционно-правовые основы государственной национальной политики Российской Федерации, проблемы правовой формализации, основные направления их совершенствования, нормативное содержание конституционного статуса коренных малочисленных народов.

Первый параграф посвящен исследованию проблем правовой регламентации государственной национальной политики Российской Федерации.

Конституционные основы современной государственной национальной политики Российского государства образуют положения Преамбулы, ст. 1, 2, 3, ч. 3 ст. 5, 9, 26, ч. 3 ст. 68, ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б», «м» ст. 72 Конституции РФ.

Государственная национальная политика определяется автором как целенаправленная, научно обоснованная, легитимная, долгосрочная, институциализированная в правовых формах деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, федеральных законов, законов российских субъектов, обеспечение государственной целостности, равноправия, самоопределения народов, их национальное и культурное развитие.

Реформационные процессы внутри Федерации, меняющаяся геополитическая ситуация, предпринимаемые государством меры по совершенствованию государственного управления обусловливают необходимость изменения действующей Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в части, касающейся законодательных основ ее регламентации, вопросов координации национальной и социально-экономической, миграционной политики Российского государства, мониторинга состояния межнациональных отношений, выработки механизмов раннего предупреждения межнациональных конфликтов, а также юридических процедур на федеральном, региональном и местном уровнях, направленных на их разрешение. Кроме того, необходимо разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Несмотря на обострившиеся финансово-экономические проблемы, по мнению автора, необходимо вернуться к практике оказания государственной поддержки национального развития отдельным этносам как на федеральном, так и на региональном уровнях. Комплексные программы социально-экономического развития и национально-культурного возрождения будут способствовать сохранению российских народов, гармонизации межнациональных отношений в целом.

В целях реализации принципов равноправия и самоопределения народов автор поддерживает предложение об учреждении института Уполномоченного по правам народов Российской Федерации и принятие соответствующего федерального закона. Создание подобного специализированного института будет способствовать защите и восстановлению прав народов в сфере их национально-культурного развития и межнациональных отношений, разрешению «конфликта интересов» государства, бизнеса и этносов, правовому просвещению и повышению уровня правовой культуры граждан и должностных лиц.

Если определение основных принципов национальной политики страны составляет прерогативу государственных органов, то ее реализация — сфера действия гражданского общества, потенциал которого необходимо активнее использовать. Только совместные усилия государства и общества в этом направлении обеспечат положительный результат.

Во втором параграфе исследуются особенности правовой регламентации национальной политики в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации.

Конституции и уставы субъектов Федерации в части, касающейся регламентации принципов государственной национальной политики соответствуют положениям Конституции РФ 1993 г. и Концепции государственной национальной политики. Вместе с тем объем правовой регламентации принципов национальной политики в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации не одинаков — последние уделяют этому вопросу значительно больше внимания. Правовая регламентация национальных отношений в субъектах идет по пути конкретизации и развития предписаний Конституции РФ, установления дополнительных гарантий их реализации.

Анализ содержания конституций, уставов субъектов Федерации свидетельствует о разнообразии подходов правового регулирования в исследуемой сфере отношений. Подобная дифференциация обусловлена различными причинами. В национально-государственных и национально-территориальных образованиях, в отличие от уставов территориальных образований, проблемы правовой регламентации этнических общностей в конституциях занимают одно из центральных мест. Как правило, это связано либо с поддержкой титульных этносов, давших название этим субъектам, либо с исторически сложившимся проживанием коренных малочисленных народов, которым федеральная Конституция гарантирует права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Интересы титульных этносов оказали большое влияние на выбор методов правового регулирования в конституциях республик, входящих в Приволжский, Северо-Кавказский, Южный федеральные округа, что свидетельствует о важности учета национального фактора в различных сферах управления.

К сожалению, повышенное внимание республиканских органов власти к созданию условий сохранения и развития национального самосознания, национальной идентичности осуществляется зачастую в ущерб принципам государственной национальной политики Российской Федерации, идеям общегосударственного единства, укрепления духовной общности россиян. Подобное смещение акцентов снижает эффективность государственной национальной политики России, приводит к формированию этнократической политики в регионах.

Многие политические, экономические и социальные институты не могут существовать без правовой институционализации. Поскольку право является выразителем существующих в обществе ценностей, мерой свободы и ответственности, то национальные проблемы, «вытесненные» из правового поля, способны породить конфликты и противоречия. Реальность демократии во многом определяется способностью государства учитывать права религиозных, национальных, языковых меньшинств. В федеративном государстве межнациональное и межкультурное взаимодействие находит свое специфическое проявление в жизни населения не только национальных республик, но и других регионов.

В конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации отсутствуют положения о такой форме национально-культурного самоопределения, как национально-культурная автономия, не достаточно подробно регламентированы конституционные механизмы разрешения споров и конфликтов межнационального характера, отсутствуют гарантии реализации экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой на основе учета традиционных форм хозяйствования.

Несогласованность и несистематизированность законодательства субъектов в сфере правовой регламентации принципов национальной политики привели к тому, что ряд этих правовых актов, принятых до вступления в силу соответствующих федеральных законов, либо содержит дублирующие положения, либо не всегда своевременно приводится в соответствие с новыми редакциями федеральных нормативно-правовых актов. В перспективе, по мнению автора, необходима унификация конституционно-правовых начал национальной политики на региональном уровне, без которой невозможно построение симметричной федерации и обеспечение в полном объеме реализации многонациональным народом России государственного суверенитета.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы конституционно-правового признания и закрепления статуса коренных малочисленных народов, его нормативного содержания, гарантий и перспектив развития.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.