авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

Федерализм в системе конституционного строя россии

-- [ Страница 2 ] --

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и очевидность практической значимости рассматриваемой проблемы, определенная новизна и объективная потребность в совершенствовании правового регулирования российского федерализма в системе конституционного строя определили выбор темы, а также цель и задачи диссертационного исследования.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции и уставы субъектов Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральное законы, подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов Федерации, другие нормативные материалы и статистические данные. При подготовке диссертационной работы широко использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, а также проекты федеральных законов по проблемам федерализма и национальных отношений.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании российского федерализма в системе конституционного строя России.

В условиях дифференциации научного знания, расхождения между онтологическим и гносеологическим аспектами содержания категории федерализма, осуществлен анализ федерализма с точки зрения структурно-функционального и системного методов, рассмотрены категории «федерализм» и «конституционный строй» в их диалектическом единстве и взаимосвязи, выстроены понятийные ряды категорий.

В рамках диссертационной работы выявлены проблемы правовой регламентации институциональных и функциональных начал федеративной организации государственной власти Российской Федерации и разработаны основные направления их развития в условиях повышения эффективности управления и модернизации существующей модели взаимодействия между органами публичной власти различных уровней.

Впервые особое внимание уделяется конституционно-правовым началам государственной национальной политики Российской Федерации, особенностям ее правовой формализации на федеральном и региональном уровнях, коллизиям и пробелам правового регулирования национальных отношений и основным направлениям совершенствования государственной национальной политики.

Доказывается необходимость унификации конституционно-правовых начал национальной политики на региональном уровне, без которой невозможно построение симметричной федерации и обеспечение в полном объеме реализации многонациональным народом Российской Федерации государственного суверенитета.

В России именно федерация, с её разветвленной системой децентрализации и самоуправления, с вовлечением всех социальных групп на федеральном, региональном и местном уровнях в процесс управления государственными и общественными делами, способна обеспечить развертывание и последовательную реализацию основных принципов и институтов демократии. В работе содержатся предложения, направленные на усиление федеративных начал организации государственной власти, совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Федерализм как элемент формы Российского государства и основа двухуровневой организации государственной власти выполняет структуро- и системообразующую роли, обеспечивает согласование интересов центра и регионов, развитие гражданского общества и местного самоуправления. По мнению автора, именно федерализм в большей степени отвечает глобалистским вызовам современной цивилизации.

Федеративная ответственность — один из новых, динамичных институтов российского федерализма, который призван укрепить конституционную ответственность и дисциплину разноуровневых субъектов федеративных отношений, стабилизировать характер внутрифедеративных взаимодействий. Автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование правовой регламентации этого института.

Новизну работы составляют и предложения по совершенствованию Конституции РФ и российского законодательства в сфере регламентации федеративных отношений и национальной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обобщение и абстрагирование всего многообразия явлений, связанных с познанием конституционализма, обусловливает развитие таких понятий, как «конституционный строй», «конституционный режим», «конституционность», «конституирование». Содержание и функциональные особенности перечисленных конституционно-правовых понятий и категорий позволяют сделать вывод о том, что одна их часть («конституционализм», «конституционный строй») обладает общим характером и выступает в роли конституционно-правовых категорий, другая («конституционный режим», «конституционность», «конституирование») — призвана выражать отдельные стороны функционирования вышеназванных конституционно-правовых категорий. Вместе с тем понятия «конституционный строй», «конституционный режим», «конституционность», «конституирование» составляют единый понятийный ряд правовых абстракций и все его элементы тесным образом связаны между собой. В указанном смысловом и понятийном ряду категория «конституционализм» является наиболее емкой, а понятие «конституирование» — менее широким по содержанию. «Конституционализм» и «конституционный строй» — категории, обладающие инструментальным характером, они выступают основой познания других государственно-правовых явлений, отражают объективные особенности развития конкретного государства.

2. Понятийный ряд «федерация», «федерирование», «федеративное устройство», «федерализм», «государственное устройство» представлен по степени развертывания его содержания от наименьшего к большему. Если понятия «федерация» и «федерализм» необходимо различать и при этом объем содержания второго понятия превышает объем первого, то термины «федерация» и «федеративное устройство» фактически выступают как тождественные. Категория «федерализм» раскрывает специфику содержания всего многообразия внутрисистемных федеративных отношений в конкретной стране или группе стран, установивших федеративную форму государственного устройства. В научном плане категория «государственное устройство» охватывает все способы территориальной организации государственной власти (федерацию и унитарное государство). Вместе с тем в конкретном случае, когда «государственное устройство» совпадает с «федеративным устройством», указанные понятия фактически сливаются.

3. Конституционный строй и федерализм — устойчивые конституционно-правовые категории, обладающие разной степенью фундаментальности, интегрированности. Обе категории связаны с государством и опосредованы правом. Они отражают явления публично-правового характера, получившие легальное закрепление в действующей Конституции государства. Взаимное влияние федерализма и конституционного строя очевидно. Следует подчеркнуть, что это взаимодействие, а не одностороннее воздействие категорий и соответствующих им государственно-правовых явлений. Формализм демократических институтов, неэффективность государственной власти, коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов, формализм конституционных предписаний, как выражение кризиса конституционного строя, способны оказать деструктивное влияние на функционирование федеративных отношений в стране. В то же время жесткая централизация, лишение права народов на самоопределение, суверенизация регионов и рост национального экстремизма способны привести к нарушению прав и свобод человека, к подрыву существования других принципов конституционного строя, к его фиктивности. Вместе с тем следует отметить преимущественное (доминирующее) воздействие конституционного строя на теорию и практику федерализма. Конституционный строй России, все его базовые основы должны быть пронизаны принципом федерализма. В свою очередь, конституционный строй выступает гарантией реализации принципов федерализма. Категория «конституционный строй» отражает основные закономерности развития Российского государства, его отдельных государственно-правовых институтов, является развивающейся категорией. Высокая степень обобщения данной категории, ее аксиологические функции позволяют выстраивать иные категории конституционного права в иерархический смысловой ряд.

4. В исследовании проблем федерализма наблюдается тенденция дифференциации научного знания. Под воздействием внутренних и внешних факторов федеративные отношения подвергаются постоянной трансформации и модернизации. В этих условиях нередки случаи расхождения между онтологическим и гносеологическим аспектами содержания категории федерализма, между отражаемыми в ней явлениями и процессами объективной действительности, с одной стороны, и результатами ее познания — с другой. Методологический анализ федерализма с точки зрения структурно-функционального и системного методов позволяет сделать вывод о том, что структура федеративного государства является неотъемлемым свойством федеративной системы и представляет собой определенный тип связей между ее элементами (субъектами Федерации).

Структура федеративного государства может обладать различной степенью устойчивости. Российский федерализм, на наш взгляд, обладает устойчивой структурой. Российская Федерация состоит из структур по меньшей мере двух уровней — горизонтальной и вертикальной. Горизонтальная структура отражает особенности организации и функционирования государственной власти на региональном уровне, а вертикальная — взаимосвязь субъектов Федерации и федерального Центра, участие Федерации в деятельности субъектов, и, наоборот, включенность регионов в решение общих дел на федеральном уровне. Несмотря на устойчивость структуры отечественного федерализма, процессы «укрупнения» субъектов Федерации придают федеративным отношениям динамичный характер. В процессе развития федеративная система способна изменить свою структуру и составные элементы. Внутрифедеративные связи могут быть прямыми и опосредованными, внутрирегиональными (отношения внутри субъекта Федерации), двусторонними (отношения между двумя субъектами Федерации, отношения между Центром и регионом), многосторонними (отношения между Федерацией и ее составными, но обособленными частями). Федерализм, будучи подсистемным образованием в системе конституционного строя России, сам выступает в качестве системы по отношению к составляющим его институтам федерализма. Российская Федерация сегодня обладает свойствами асимметрии, преемственности государственного развития, централизации, национально-территориального структурирования.

5. Принципы российского федерализма — это регламентированные Конституцией РФ отправные, относительно устойчивые интегрирующие начала федеративной организации государственной власти, определяющие ценностные ориентиры отношений Федерации и субъектов, основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, отражающие основные закономерности и перспективы федеративного развития страны. Принципам российского федерализма свойственны аксиологический (ценностный) характер, целевая ориентация, системность, многоуровневый характер реализации, концентрированность, внутренняя иерархичность, конституционная гарантированность.

6. Поскольку конституционный строй охватывает все сферы жизнедеятельности общества, федерализм предполагает различные формы собственной институционализации и реализуется не только как принцип организации и функционирования российской государственности, но и как структурная основа построения гражданского общества. Федерализм позволяет рассредоточить властные полномочия по вертикали и горизонтали, создает условия для развития территориальных, национальных, религиозных, культурных и иных сообществ в рамках единого государства.

7. Для обеспечения формирования правовых и организационных основ федеративных и национальных отношений, а также в целях разработки механизмов реализации государственной политики в соответствующих сферах федеративных и национальных отношений следует вернуться к практике существования Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям — федерального органа исполнительной власти, специализирующегося на соответствующих проблемах. Действующее сегодня Министерство регионального развития РФ осуществляет многочисленные и разнородные функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию не только в сфере федеративных отношений и национальной политики, но и в области осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

8. Конституционная конструкция, определяющая правовые основы разграничения полномочий в государстве, нуждается в корректировке. По мнению автора, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ должна быть изменена следующим образом: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

9. К конституционно-правовым принципам разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов относятся принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единого экономического пространства; бюджетной обеспеченности полномочий; согласования интересов РФ и ее субъектов при разграничении полномочий по предметам совместного ведения; взаимной ответственности (федеративной ответственности). Указанные базовые начала необходимо закрепить в отдельной статье главы IV. 1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. В доработке нуждается существующая процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (и соответственно совершенствование Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части: 1) четкого определения субъектов права инициативы разработки и принятия проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий со стороны субъектов Федерации (депутатов, политических партий, институтов гражданского общества); 2) законодательно установленных процедур общественного контроля за разработкой и принятием указанных договоров со стороны Федерации (обсуждения проекта текста договора в средствах массовой информации, участия Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов России и других институтов гражданского общества); 3) установления дополнительных гарантий защиты прав субъектов Российской Федерации, не являющихся стороной договора в его подготовке; 4) определения процедур согласования спорных позиций субъектов Федерации (двух или более, если их интересы затрагиваются положениями договора).

11. Статус действующих полномочных представителей Президента России в федеральных округах существенно модернизирован, повышено его государственно-правовое значение. Совершенствование правового регулирования статуса полпредов происходит за счет расширения сфер его деятельности, усиления функций координации и согласования наряду с функциями представительства и контроля. Институт полномочных представителей Президента является составной частью нового конституционного механизма разработки, принятия, реализации и контроля за исполнением решений верховной федеральной власти (Президента РФ). Учитывая опыт существования института специальных Представителей Президента РФ, необходимо внести изменения в Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и закрепить следующее положение: «В целях обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти Российской Федерации на территории отдельного субъекта Российской Федерации Президент РФ вправе назначить специального представителя Президента РФ в субъекте РФ. Специальный представитель Президента Российской Федерации осуществляет от имени Президента Российской Федерации координацию деятельности федеральных и региональных органов государственной власти на соответствующей территории и обеспечивает проведение единой государственной политики в определенных сферах государственного управления».

12. Государственная национальная политика определяется автором как целенаправленная, научно обоснованная, легитимная, долгосрочная, институциализированная в правовых формах деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, федеральных законов и обеспечение государственной целостности, равноправия, самоопределения народов, их национального и культурного развития. Необходимо вернуться к практике оказания государственной поддержки национального развития отдельным этносам как на федеральном, так и на региональном уровнях, поддержать предложение об учреждении института Уполномоченного по правам народов Российской Федерации, приняв соответствующий федеральный закон.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.