авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Николай иванович       конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование    

-- [ Страница 5 ] --

Так, в соответствии с Конституцией Республики Молдова, – "Парламент имеет следующие основные полномочия:

а) принимает законы, постановления и резолюции;

с) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;

f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

h) утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его использованием;

i) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам;

n) организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;

о) приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом».

-Проекты законов рассматриваются Парламентом в том числе, в срочном порядке, (ст. 74 Конституции Республики Молдова).

В Конституции Республики Казахстан проанализированы нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус парламента:

- "Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе" (ст. 50 Конституции ).

- "Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет" (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

- "Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий...

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республи­ки..." (ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- "Депутат парламента принимает присягу народу Казахстана" (п.6, ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- "I. Депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом 2. Депутаты парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительной причины на заседаниях палат и их органов более трех раз, как и передача голоса влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания", (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

Парламент Казахстана вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики

11) обеспечения обороны и безопасности государства.

Все иные отношения регулируются подзаконными актами, (ст. 61 Конституции Республики Казахстан).

Пятый параграф «Регламент как нормативно-правовая основа деятельности парламентов стран СНГ» посвящен анализу правил и норм парламентской деятельности и этики в парламентах стран СНГ.

В соответствии с Регламентом Национального Собрания Армении, депутат обязан соблюдать правила безопасности, действующие на территории и в здании резиденции Национального Собрания (п. «б» ст. 6); его запрос должен быть рассмотрен в 10-дневный срок и получен письменный ответ14.

"Правительство заблаговременно ставит в известность Национальное Собрание о дне, времени проведения и повестке дня открытого заседания Правительства. Депутатам предоставляются места в зале заседаний Правительства" (п. 3, ст. 7).

Пункт 4, ст. 21 закрепляет состав постоянных комиссий Национального Собрания (их шесть) и сферы их деятельности. Постоянная комиссия имеет свой регламент, который утверждается решением комиссии.

Регламентом (п. 3 ст. 21) предусмотрено приглашение на первое заседание представителей церквей Католикоса Всех Армян, который имеет право выступить с приветственной речью, а также предоставление правительством страны программы своей деятельности (п. 6 ст. 21).

Регламент предъявляет ряд требований, которые касаются дисциплины депутатов Национального Собрания Армении. Так, «депутат регистрируется лично. Регистрация равносильна голосованию и отсутствие депутата при этом может считаться неуважительным в порядке, установленном статьей 99 настоящего Закона».

Регламент Национального Собрания Республики Армения содержит еще ряд положений, например, четко установленную процедуру предоставления годового отчета правительства Парламенту об исполнении бюджета Республики (ст. 89), уточненный порядок осуществления законодательной инициативы в Национальном Собрании (ст. 47 Регламента и др.).

Закон о принятии Регламента Парламента Республики Молдова (действующий с апреля 1995 г.) также может представлять интерес для имплементации его отдельных норм в регламенты работы палат Федерального Собрания, в т.ч. в разрезе деятельности политических партий и, соответственно, фракций в парламенте. Так, в положениях Регламента о партиях и фракциях определяется:

Ст.4. "(2) Депутаты от партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, не набравших необходимого числа для создания парламентской фракции, а также независимые депутаты могут объединиться для создания такой фракции либо могут присоединиться к другим парламентским фракциям, созданным в соответствии с частью (1)".

(4) "В целях реализации предвыборных программ партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, а также для сохранения политической структуры Парламента не допускается образование новых фракций, кроме созданных в соответствии с частями (1)-(3)".

Ст. 5. – "(1) В соответствии с настоящим регламентом парламентские фракции имеют право вносить предложения по:

a) назначению или избранию своих представителей в Постоянное бюро, постоянные комиссии и другие рабочие органы Парламента с учетом их пропорционального представительства в Парламенте;

b) повестке дня заседаний Парламента и Постоянного бюро;

c) образованию специальных, следственных и иных комиссий Парламента;

d) проектам постановлений Парламента о программе деятельности Правительства;

е) опубликованию отдельных проектов важных законодательных актов, представленных для рассмотрения Парламенту, и консультированию с общественностью по их существу".

"(5) Порядок использования финансовых средств, выделяемых из бюджета Парламента для обеспечения деятельности парламентских фракций с учетом их численности, устанавливается фракцией самостоятельно".

Широкие полномочия имеют и Комиссии Парламента Республики Молдова, например:

- "(1) Любая постоянная комиссия в пределах своей компетенции может начать расследование деятельности органов публичного управления" (п.2., ст. 30 Регламента).

"(4) Для проведения расследования постоянная комиссия может пригласить для дачи показаний любое должностное лицо.

(5) Лица, приглашенные для беседы, вызываются не менее чем за три дня до этого. Командировочные и при необходимости расходы на проживание в гостинице оплачиваются из бюджета Парламента.

(6) Явка на беседу обязательна.

Важным является и положение о том, что в Парламент наряду с проектом закона представляются прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.

Проект закона и законодательное предложение принимаются к рассмотрению вместе с изложением целей, задач, концепции будущего закона, его места в действующем законодательстве, а также его социально-экономических и иных последствий. При этом должны быть указаны авторы, участвовавшие в подготовке проекта закона. К проекту закона, реализация которого требует материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.(п. 3, ст. 44 Регламента)15.

В Регламенте работы Парламента Республики Молдова нашла отражение и деятельность парламентских адвокатов, которые «имеют право присутствовать на заседаниях Парламента. При наличии достоверной информации о массовых или грубых нарушениях конституционных прав и свобод человека парламентский адвокат вправе выступить по этому поводу с докладом на заседании Парламента, а также предложить создать парламентскую комиссию по расследованию таких фактов. Депутат, который не может участвовать в заседании по уважительным причинам, должен уведомить об этом Постоянное бюро, указав причины отсутствия"16.

Определенную новацию представляют положения Закона о Регламенте Парламента Республики Молдовы, связанные контролем за исполнением закона. В ст. 97 Регламента регулируется:

(1) Контроль за исполнением закона (опубликование в установленные сроки, организация изучения положений закона и т.д.) компетентными органами и лицами, а также определение эффективности действия закона возлагаются, как правило, на Комиссию по контролю и петициям, другие постоянные комиссии, а также специальные комиссии, образованные Парламентом в этих целях.

(2) Соответствующая комиссия представляет Парламенту доклады об исполнении каждого закона, как правило, через шесть месяцев после истечения срока вступления в силу последней главы, статьи или части данного закона.

(3) В тексте закона Парламент может сократить или продлить срок представления доклада об исполнении закона".

"При принятии закона, требующего коренных преобразований в организации общественной жизни, экономике, других важных сферах, Парламент создает соответствующие органы и назначает в центре и на местах уполномоченных по исполнению конкретного закона в определенные сроки" (ст. 98).

В Регламенте Жогоргу Кенеша – парламента Кыргызской Республики17, принятым Законодательным Собранием Жогорку Кенкша 14 июля 2004 года и имеющем силу закона, выделяется ряд значимых норм, касающихся статуса высшего законодательного и представительного органа власти страны. Среди них выделим следующие:

а) К ведению Жогорку Кенеша относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики в установленном порядке;

2) принятие законов Кыргызской Республики;

3) официальное толкование Конституции Кыргызской Республики и принятых им законов; (ст. 4);

5) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством Кыргызской Республики;

29) заслушивание ежегодных докладов Конституционного суда Кыргызской Республики о состоянии конституционной законности в стране, отчетов Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики о положении дел в стране в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

б) Жогорку Кенеш из числа своих депутатов образует не более 7 комитетов, избирает их председателей. (ст. 8).

в) Депутаты Жогорку Кенеша приносят перед Жогорку Кенешем присягу:

"Я,..., приступая к исполнению полномочий депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, присягаю на верность Кыргызской Республике и клянусь: соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, исполнять свои обязанности в интересах всего народа, защищать суверенитет и независимость кыргызского государства".

г) Парламент обладает правом официального толкования Конституции.

Текст официального толкования действующего закона или его отдельных положений принимается Жогорку Кенешем по процедуре общего порядка принятия законопроекта. При этом отдельный закон о порядке введения в действие закона об официальном толковании не принимается. (ст. 136).

Закон об официальном толковании Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов или их отдельных положений принимается после проведения не менее чем двух чтений большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша; обсуждение проводится в полном объеме.

Республика Беларусь имеет двухпалатный парламент, состоящий из Совета Республики и Палаты Представителей, каждая из которых имеет свой Регламент и свои особенности работы, которые отражены в тексте работы. Так, например, Совет Палаты представителей (ст. 28 Регламента) в целях содействия депутатам в выполнении ими своих полномочий осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний депутатов; исполнением поручений и рекомендаций Палаты представителей, деятельностью по запросам и обращениям депутатов, информирует об этом депутатов Палаты представителей; принимает решения о направлении депутатов, работников Секретариата Палаты представителей и иных лиц в зарубежные командировки; утверждает отчеты депутатов Палаты о результатах зарубежных командировок, в которых они находились в связи с их депутатскими полномочиями.

Таким образом, Совет Палаты является ключевым органом в деятельности Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь и обладает обширными полномочиями, достаточно подробно прописанными в Регламенте.

Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве. О подготовленных предложениях постоянные комиссии информируют депутатов Палаты представителей (ст. 36-1 Регламента).

В завершение данного параграфа автором делаются выводы и предложения по возможному использованию отдельных положений Регламентов палат парламентов государств - членов СНГ применительно к Регламентам палат Федерального Собрания РФ.

В шестом параграфе «Регламент Парламентской Ассамблеи Совета Европы» исследуется законодательная основа деятельности Парламентской Ассамблеи Совета Европы, также вносятся предложения по использованию отдельных положений для организационного укрепления Государственной Думы ФС РФ и совершенствованию норм процессуального характера.

В Заключении обобщается существо основных научных и практических результатов диссертационного исследования, представляющих многоуровневое и иерархическое решение поставленной научной проблемы, состоящее из совокупности выводов и рекомендаций.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Монографии

  1. Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. Киров: Кировская областная типография. 2006. 150 с. (8,84 п.л.).
  1. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. М.: РГСУ. 2008. 352 с. (20,46 п.л.).

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

3. Шаклеин Н.И. Региональный парламент и его законотворчество (на

примере Кировской области) //«Конституционное и муниципальное

право». 2008. №15. (1,5 п.л.).

4. Шаклеин Н.И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России //«Государство и право». 2008. № 10. ( 0,9 п.л.).

  1. Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств //«Юридический мир». 2008. № 11. (1,0 п.л.).
  2. Шаклеин Н.И. Организация и деятельность Законодательного собрания региона (на примере Кировской области) //«Юридический мир». 2008. № 12. (1,5 п.л.).
  3. Шаклеин Н.И. Регламент парламентской ассамблеи Совета Европы: что можно использовать в практической работе Государственной Думы России //«Конституционное и муниципальное право». 2008. №19. (1,5 п.л.).
  4. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма//журнал «История государства и права», 2008. № 19. (1,0 п.л.).
  5. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации// «Журнал российского права». 2008. №9. ( 1,0 п.л.).

Учебники. Учебные пособия

10. Шаклеин Н.И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования. Учебное пособие.М.: Изд-во Института ювенальной юстиции РГСУ. 2008. (15,5 п.л.).

Иные публикации

11.Шаклеин Н.И. Вятская земля привлекательна для инвесторов. // «Возвеличим». 2005. №1. (1,5 п.л.).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.