авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Николай иванович       конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование    

-- [ Страница 3 ] --

12. Выявлено влияние политических партий на становление, развитие и реализацию конституционных основ парламентской деятельности. Опыт парламентов зарубежных государств свидетельствует о том, что политическая партия использует парламент для претворения в жизнь своих целей и доктринальных идеологических установок; парламент, в свою очередь, формируется посредством деятельности политических партий и напрямую зависит от их организационной структуры и социальной активности.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения работы отражены в опубликованных научных трудах автора, в его выступлениях в Федеральном Собрании Российской Федерации и Законодательном Собрании Кировской области, разработанных федеральных и региональных законопроектах, включая Кодекс об административных правонарушениях; на заседаниях Государственного Совета и в практической деятельности Губернатора (Председателя Правительства) Кировской области; в ходе работы Парламентской Ассамблеи Совета Европы, в выступлениях на международных, всероссийских и межвузовских конференциях, «круглых столах» и семинарах.

Материалы исследования по теме диссертации используются в процессе чтения лекционного курса «Конституционное право Российской Федерации», а также при подготовке ряда специальных учебных курсов на юридическом факультете Российского государственного социального университета, ряде других ВУЗов.

По теме диссертационного исследования опубликовано более 20 научных работ, в т.ч. монография объемом 20,46 п.л.

Структура диссертации определена содержанием темы исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных источников, научной литературы и приложения.

II.Основное содержание диссертационного исследования.

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, ее научная разработанность, определены ее цели, задачи, теоретическая и методологическая база, сформулирована научная новизна исследования и его основные положения, вынесенные на защиту, отмечена научная и практическая значимость, показаны результаты работы и их апробация.

В первой главе «Конституционно-правовой статус Федерального Собрания парламента Российской Федерации» исследуются единый правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации, выделяются его элементы с учетом историко-правового опыта становления и развития отечественного парламентаризма; подробно рассматривается нормативная база парламента РФ, ее содержание, проблемные вопросы реализации и взаимодействия с другими органами государственной власти; внутренняя организация работы.

В первом параграфе «Историко-правовой опыт организации и функционирования российского парламента, Учреждение и Наказ Государственной Думы Российской Империи, советский опыт деятельности Верховных Советов СССР и РСФСР» дается анализ дореволюционного законодательства, регулирующего деятельность парламента, в котором выделяются следующие направления:

- значимость для современной России истоков российского парламентаризма, работе Государственной Думы четырех созывов после издания Манифеста Императора Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 года в 1906-1917 годах;

- подробное исследование Наказа Государственной Думы – законодательного акта (регламента), определяющего распорядок работы Государственной Думы, компетенцию, порядок действия ее руководящих и вспомогательных органов (Совещания, Канцелярии, Приставной части);

- правовой статус членов Думы, прав и обязанностей депутатов в тот период времени; структурирование парламента и его взаимодействие с исполнительной властью; организацию законотворческой работы;5

- выработка предложений по совершенствованию деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, статуса депутата на основе имеющегося исторического опыта. Научный интерес представляет практика принятия депутатом «торжественного обещания при вступлении в Думу» (п. 17 Наказа); основания выбытия депутата из состава Думы, если он «не посещал ни одного заседания Думы в продолжении целого года без отпуска» (п. 18 Наказа); отказ от звания депутата «заявив о сем письменно Председателю Думы или путем отказа от принятия Торжественного обещания при вступлении в Думу» (п. 17 Наказа); вычет из довольствия депутата «за каждый пропущенный день заседаний» без уважительной причины; временное отстранение депутата от участия в заседаниях; поддержание порядка в помещениях Думы Приставом Думы и его помощниками; предложение министрам разработать законопроект, а в случае отказа, «образовать для его выработки Комиссию из своей среды» (п. 57 Наказа); «передача дела на рассмотрение императору», «если Дума двумя третями голосов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего» (начальника департамента); ведении Ведомости присутствующих на заседаниях Думы (член Государственной Думы вносит собственноручно свое имя в течении всего заседания); принятии присяги «на верную службу» поступающими на службу в Канцелярию (аппарат) Государственной Думы; ограничении числа Комиссий (Комитетов) Думы до 8-10 (включая бюджетную, Комиссию по запросам, Комиссию по личному составу и др.); введение процедуры «спешного рассмотрения» законопроектов; личном голосовании депутата, запрете на подачу голосов за отсутствующих. Эти и другие положения могут быть включены в современный Регламент Государственной Думы.

Второй параграф «Совет Федерации и Государственная Дума ФС РФ как правовые институты, их конституционно-правовой статус» посвящен изучению норм, связанных с конституированием полномочий палат Федерального Собрания РФ (в целом парламента как правового института), их реализацией на практике. Речь идет о процедурах формирования и деятельности, структуре палат, их взаимодействии с другими высшими органами государственной власти, законодательно закрепленном объеме функций и полномочий в условиях реализации концепции (доктрины) разделения власти, народного представительства. Исследуются разнонаправленные тенденции в современном мире, связанные с повышением (принижением) социальной роли парламента в жизни общества, «ресурсы», обеспечивающие совершенствование его работы в области законотворчества. При этом упор делается на выявлении эволюции статуса и функций Федерального Собрания РФ с учетом отечественного и зарубежного опыта. Подробно рассматривается работа различных парламентских институтов, функционирующих в Государственной Думе, внутренняя организация ее работы, статус депутатов, механизм реализации гарантий их деятельности.

Обосновывается развернутое авторское определение понятия «парламента Российской Федерации», «конституционно-правового статуса парламента». Отмечается, что его практическая реализация во многом зависит от развития парламентаризма в стране и других факторов.

В третьем параграфе «Регламент Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности палаты Федерального Собрания», рассматриваются вопросы регламента Государственной Думы ФС РФ, которая обладает исключительной функцией принятия федеральных законов, связанной с усилением роли политических партий в жизни государства и общества. Регламент – нормативный акт, который регулирует не только организационные отношения внутри палаты, но и складывающиеся как в процессе законотворчества, так и при осуществлении иных полномочий палат, определённых Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством РФ и ее субъектов. Наряду с установлением подробных четких и юридически обязательных для всех участников законодательного процесса процедурных правил, Регламент – это еще и важнейший элемент парламентской культуры и реализации принципа плюралистической демократии в парламенте.

Отмечается, что переход на 100%-ную пропорциональную систему повлек значительные изменения в Регламенте Государственной Думы, росте объема полномочий депутатских объединений (фракций) по: формированию руководящих органов палаты; подготовке ряда процедурных вопросов; законодательному процессу; решению вопросов, отнесенных в соответствии с Конституцией РФ к компетенции Государственной Думы; использованию установленных Регламентом форм работы, направленных на работу с избирателями (заявлений, обращений фракций); работе в субъектах Российской Федерации.

Исследуется также деятельность комитетов Государственной Думы, на которые возлагается основной объем работы, связанный с законотворческой деятельностью парламента. На момент работы IV Думы ст.20 Регламента Государственной Думы перечисляла 29 комитетов, что представляется избыточным.

Основными комитетами являются: по бюджету, обороне, безопасности, по международным делам, науке, культуре, образованию, здравоохранению. Однако перечень в Регламенте должен быть открытым, чтобы при необходимости могли образовываться и иные комитеты без внесения изменений и дополнений в Регламент. Оптимальное количество комитетов – 14-16. Часть 1 ст. 21 Регламента следовало бы дополнить положением о том, что при численном составе комитета менее двенадцати депутатов он преобразуется в подкомитет, соответствующий профилю деятельности комитета.

Парламентские слушания как форма работы также нуждаются в совершенствовании как в части более широкого и детального изучения спектра мнений по обсуждаемой теме, так и социальных ожиданий (последствий) связанных с принятием закона.

Проанализированы вопросы взаимодействия Государственной Думы с органами, в формировании которых она принимает участие: со Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Общественной палатой (в Регламенте были уточнены, например, порядок работы с заключениями палаты на законопроекты).

По мнению диссертанта, существенным недостатком Регламента Государственной Думы являются его многочисленные и постоянные изменения. Больше внимания необходимо уделять анализу необходимости принятия закона, исследованию-прогнозу возможных последствий его принятия (такой опыт есть за рубежом, например, во Франции).

Обосновывается создание в Государственной Думе структурного подразделения в Аппарате Думы, которое бы занималось исследованием нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности, осуществляло мониторинг последствий законотворчества с привлечением независимых экспертов. В этой связи предлагается разработать "Основы законодательства об антикоррупционной политике".

В диссертации расширена аргументация о необходимости принятия в Российской Федерации системы законодательства, регулирующего статус парламента, порядок его формирования, и закона о нормативных правовых актов в Российской Федерации. При их разработке можно использовать существующую во Франции модель рационализированного парламентаризма. В ст. 34 Конституции этой страны устанавливается исчерпывающий перечень предметов законодательного регулирования, а по вопросам, не отнесенным к сфере законодательства, принимаются регламентные акты исполнительной власти. Интересен и опыт белорусского парламента6.

Автор рассматривает внутреннюю организацию работы парламента в широком и узком смысле (характеризуя при этом каждый из подходов).

Внутренняя организация деятельности парламента обусловлена: а) объемом полномочий, которыми обладает (наделен) парламент в соответствии с Конституцией и действующим законодательством, Регламентом его работы, местом и ролью высшего законодательного и представительного органа власти в политической системе страны, государства и общества,; б) сложившейся практикой функционирования парламентских органов, опытом работы, накопленного в целом парламентом и отдельными его комитетами, депутатскими объединениями, депутатами; профессиональной подготовкой депутатского корпуса и сотрудников парламента; в) степенью развития и активности политических партий, общественных объединений, других институтов гражданского общества, их способности влиять на положение дел в парламенте; г) компетенцией и сложившейся практикой взаимодействия парламента с другими высшими органами государственной власти страны, региональными и местными властями.

Организация деятельности парламента проявляется в следующем:

- месте и роли парламента в политической системе страны, структуре высших органов государственной власти и порядке их взаимодействия;

- объеме полномочий, которым наделен (обладает) на основе Конституции, законодательства парламент страны;

- динамике и качестве законотворческой работы субъектов права законодательной инициативы;

- преемственности депутатских объединений, комитетов и комиссий в различных созывах парламента;

- наличии «обратной связи» депутатов, парламента в целом с избирателями, реализации им своей представительной функции;

Статус депутата является одним из центральных элементов конституционно-правового статуса парламента. От его содержания (объема прав и обязанностей депутата, обеспечения его деятельности и т.д.) во многом зависит функционирование парламента, его дееспособность, развитие парламентаризма в стране. Статус включает в себя: гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутата, его неприкосновенности на основе Конституции, законов страны, Регламента парламента; установленные законом страны, Регламентом правила и практику работы парламента с избирателями, органами государственной власти, местным самоуправлением, и другие положения, подробно рассмотренные в диссертационном исследовании. Автором вносятся предложения по его укреплению (совершенствованию).

Глава 2 «Динамика и качество законодательного процесса в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты» посвящена исследованию законотворческого процесса в РФ (его субъектов, динамики и качества, результатов и т.д.), федеральному и региональному компонентам этой работы. В первом параграфе «Федеральный компонент законотворческой работы в Российской Федерации» анализируются особенности принятия федеральных законов и сопутствующие условия и обстоятельства законотворческой работы на уровне Российской Федерации. Обращается внимание на то, что за прошедшие годы (включая советский этап) накоплен не только первичный парламентский опыт в нашей стране (практика работы первых четырех Государственных Дум Российской Империи), но и произошел процесс становления парламентаризма в России. При этом поиск эффективной модели организации и функционирования Федерального Собрания, отвечающей современным демократическим принципам общественно-политического устройства России, продолжается.

Законодательный процесс (разработка закона, его принятие, одобрение, обнародование) строится на принципах: строгого соблюдения Конституции РФ, действующего законодательства, общепризнанных принципах и нормах международного права, Регламента, демократизма и политической ответственности, гласности и плюрализма мнений в ходе рассмотрения проектов законов, научности и объективности; плановости и предсказуемости (прогноза его результатов), экономичности и стабильности, непрерывности совершенствования, гласности и профессионализма, целесообразности и оперативности. Важная роль в его осуществлении отводится законодательной технике, представляющей собой совокупность общесоциальных, специально-юридических и технических средств, посредством которых законодательный орган обеспечивает разработку, принятие, обнародование законов, а также достижение необходимых целей и результатов.

Приводится анализ значительного статистического материала о состоянии законодательной работы в РФ в последнее десятилетие (как в разрезе субъектов законодательной инициативы, так и количественных показателей, динамики прохождения через парламент и т.д.). Выявлены следующие тенденции в сфере законодательной работы: 1) отсутствие стабильности кодифицированного законодательства7; 2) принятие интегральных законов, которые вносят изменения в несколько федеральных законов и являются межотраслевыми; 3) неравномерность реализации права законодательной инициативы различными субъектами.

Во втором параграфе «Региональный парламент и его законотворчество (на примере Кировской области и других регионов РФ) раскрывается возрастание роли в этом процессе республик, краев и областей Российской Федерации. Если ранее по их инициативе принимались единицы законов (2001 г. – 11, 2002 г. – 11, 2003 г. – 12, 2004 г. – 16, 2005 г. 24), то теперь они принимаются десятками (2006 г. – 78, 2007 г. – более 100).

Лидерами по числу внесенных законопроектов и ставших законами являются Законодательное собрание Краснодарского края, Московская областная дума, Московская городская дума, Законодательное собрание Приморского края (5 и более принятых по их инициативе законов за время работы IV Государственной Думы ФС РФ)8.

Причин низкого качества законопроектов по прежнему остается несколько. В том числе: недостаточная степень профессионализма их авторов ри составлении законопроектов; запаздывание с выдвижением инициатив и длительный срок ("устаревание") нахождения их на рассмотрении в парламенте (от 14 дней до 3710 дней); несовершенство самого порядка осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе, позволяющее отклонять последние по формальным признакам; большие сложности с получением финансово-экономического обоснования (положительного заключения) законопроекта от Правительства РФ ( что неоднократно обсуждалось в Государственной Думе и на других уровнях власти).

Автором вносится предложение по рационализации данной работы с учетом личной многолетней работы в парламенте страны. Более качественному решению вопросов может способствовать накопленный опыт законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и создаваемыми региональными структурами. К ним относятся деятельность Совета законодателей (Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами субъектов РФ), проведение (включая выездные) парламентских слушаний, "круглых столов" по различной тематике законодательного обеспечения жизнедеятельности страны, организация мониторинга законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях с помощью создания на местах центров, советов законотворческой работы9, написания и публичного обсуждения докладов о состоянии законодательства в субъектах РФ, активное сотрудничество с высшими учебными заведениями по вопросам разработки и мониторинга регионального законодательства.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.