авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Николай иванович       конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование    

-- [ Страница 2 ] --

В качестве эмпирического материала использовались: статистические показатели законотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ за период 1994-2007 г.г.; материалы парламентских слушаний (чтений) по вопросам внутренней организации деятельности парламента и законодательного процесса; издания, посвященные празднованию 100-летия учреждения Государственной Думы в России (2006 год); доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ за 2004, 2005, 2006, 2007 и 2008 годы о состоянии законодательства в Российской Федерации; данные законодательной деятельности представительных органов власти субъектов Российской Федерации (в частности, Законодательного Собрания Кировской области за десятилетний период); модельные законы и материалы пленарных заседаний и комиссий Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств (МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС); материалы и издания Парламентской Ассамблеи Совета Европы; Регламенты работы парламентов Казахстана, Киргизии, Белоруссии, Армении и других государств; конституции зарубежных государств (Франции, Германии, Италии, Испании, Индии, Венгрии, Румынии, Болгарии); Наказ Государственной Думы Российской Империи; материалы научно-практических конференций и «круглых столов» по теме исследования, прошедших в 1994-2008 годах; источники, находящиеся в личном распоряжении автора, связанные с его участием в законодательной деятельности во II и III Государственных Думах Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, работы Губернатором Кировской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в представлении авторской концепции конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как единого органа государственной власти, осуществляющего представительную, законодательную и контрольную функции, а также взаимодействующего с другими государственными органами. Разработаны и системно структурированы в виде научно-теоретического направления конституционные основы правового статуса парламента России и зарубежных стран. По итогам исследования выработаны предложения, позволяющие существенно оптимизировать работу российского парламента, его взаимодействие с другими высшими органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Элементами научной новизны являются следующие:

1. Введены в научный оборот понятия и юридические конструкции: «конституционно-правовой статус парламента», «парламент как единый представительный и законодательный орган государственной власти», «толкование законов парламентом».

2. Предложен новый правовой механизм реализации конституционно закрепленной представительной функции парламента в целях достижения баланса с законодательной функцией: введение обязательных (ежегодных) отчетов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, населением субъекта Российской Федерации; формирование наказов и их финансовое обеспечение, процедуры отзыва депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Введение обязанности ежегодного опубликования информации в СМИ о реализации механизма представительной функции повысит эффективность парламента Российской Федерации.

3. Выявлена необходимость конституционного закрепления принципа единства законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, особенность проявления которого выражается в организационном взаимодействии в сфере законотворчества и осуществлении контроля за реализацией принятых законов.

4. Расширено содержание внутренних функций парламента как элемента статуса посредством выделения двух подфункций: взаимодействия и экспертной. К первому виду относится организация работы в следующих направлениях: а) с законопроектами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации путем обязательного рассмотрения отзывов как законодательной, так и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (до принятия законов в первом чтении); б) с поправками после принятия таких законопроектов в первом чтении; в) с законодательными инициативами субъектов Российской Федерации.

Ко второму виду – экспертной функции – относятся: а) мониторинг законодательства в Российской Федерации; в) проверка актов на коррупциогенность; г) выявление законотворческих ошибок; д) рассмотрение экспертизы Общественной палаты на внесенные законопроекты.

5.Выявлена степень влияния факторов (непосредственная и опосредованная), воздействующих на конституционно-правовой статус парламента в Российской Федерации. К непосредственным факторам относятся: а) политический процесс и институты гражданского общества; б) организационный процесс. Опосредованные факторы: а) конституционный процесс; б) законодательный процесс; в) процесс взаимодействия парламента с законодательными органами государственной власти субъекта РФ и с иными государственными органами. Практическая реализация конституционно-правового статуса парламента во многом зависит от развития парламентаризма в стране.

6. Обоснована необходимость введения процедуры толкования федеральных законов как результата совместной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации с целью устранения пробелов и коллизий в правовой системе России.

7. На основе результатов комплексного исследования конституционно-правового статуса парламента Российской Федерации сделан вывод о необходимости интегрировать в единый правовой акт – Федеральный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации» – нормы, закрепляющие единые принципы деятельности парламента, его функции и организационную структуру, процедуру толкования законов, взаимодействие между палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, а также его взаимосвязь с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными государственными органами.

Новые практические результаты и их значимость.

1. Практическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет системный прикладной характер и при этом решает задачи, связанные со смежными направлениями науки (политологией, социологией, историей государства) и отраслями (не только конституционного, но и административного) права.

Выявление и формулирование совокупности научно-теоретических положений и решение данной проблемы представляет собой актуальное и перспективное научно-практическое направление в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и высших законодательных органов власти её субъектов.

Содержащиеся в диссертационной работе выводы и рекомендации, а также фактический материал способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в реализации конституционного законодательства в сфере парламентского права. Это расширяет возможности для дальнейших научных исследований в рамках конституционного права.

2. Разработано (с участием диссертанта) 8 законов Кировской области, более 20 федеральных законов, а также модельных законов, содержащих механизм реализации конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Предложена структура проекта Федерального закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации», а также изменения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, позволяющие повысить эффективность деятельности парламента России.

4. Основные рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации использованы в ряде высших учебных заведений Москвы, Кировской области в ходе преподавания конституционно-правовых и политологических учебных дисциплин, для специалистов в области государственной и административной деятельности.

5. Предложения о закреплении в конституционном законодательстве основ конституционно-правового статуса в Федеральном законе могут быть использованы в нормотворческой деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в интересах совершенствования конституционного законодательства и повышения эффективности его реализации.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой концепции конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации как единого органа государственной власти, осуществляющего представительные, законодательные и контрольные функции посредством реализации механизма государственной власти в целях выражения многообразных социальных, партийных и других интересов и опирающегося на сложившийся уровень политической и правовой культуры в государстве и обществе.

Использованная методология исследования парламента Российской Федерации и выявленные основные закономерности применимы в качестве теоретической основы при разработке других отраслей права и создают научные основы для количественно-качественного решения подобных научных проблем.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Конституционно-правовой статус парламента – это закрепленное Конституцией Российской Федерации и иными источниками конституционного права положение парламента как представительного и законодательного органа государственной власти страны, характеризующее: а) социально-политическое назначение данного органа государственной власти; б) его роль, задачи и функции; в) принципы организации и деятельности; г) внутреннюю структуру, способствующую реализации функций; д) взаимоотношения с иными органами государственной власти; е) компетенцию, обусловленную местом в системе народовластия; ж) процедуры осуществления деятельности парламента, в том числе формы и порядок принятия нормативных правовых актов.

Практическая реализация конституционно-правового статуса парламента во многом зависит от развития парламентаризма в стране: способности парламента, как органа народного представительства, формулировать (выражать) через закон волю избирателей и реализовывать их интересы посредством механизма государственной власти и авторитета парламента в обществе.

2. Парламент Российской Федерации – орган государственной власти Российской Федерации, осуществляющий представительную, законодательную и контрольную функции, формируемый населением как непосредственно, так и через представителей и осуществляющий свою деятельность на коллегиальной, постоянной основе.

Динамизм федерального правотворчества в сфере парламентаризма обусловил появление новых форм его работы, не закрепленных в Конституции РФ (депутатское расследование). Введение в научный оборот понятия «парламента Российской Федерации» позволит обеспечить эффективное функционирование парламента, стабильность порядка его формирования.

3. Обоснована необходимость введения в конституционно-правовой статус парламента нового полномочия: толкование федеральных законов, которое понимается как деятельность парламента, направленная на установление, конкретизацию содержания норм права, раскрытие социально-политической воли законодателя в формах, установленных действующим законодательством. Процедура толкования федеральных законов должна проходить две стадии: а) рассмотрение Государственной Думой; б) одобрение Советом Федерации. Процесс толкования должен завершиться принятием нормативного правового акта в форме постановления Государственной Думы, одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Уточнено содержание правового механизма реализации представительной функции парламента России, включающее: а) процедуры принятия наказов избирателей Государственной Думой и Советом Федерации и обеспечение их финансирования; б) обязательные ежегодные отчеты членов и депутатов парламента перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также перед населением; в) порядок отзыва депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации; г) процедуры информирования населения о своей деятельности в парламенте Российской Федерации. Это даст возможность расширить учет многообразных социальных, партийных и других интересов и придать законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации общенациональный представительный характер.

5. Закрепление в Конституции РФ принципа единства законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов обеспечит взаимодействие в сфере законотворчества и осуществления контроля за реализацией принятых законов. Возможными формами реализации данного принципа являются: а) введение института совместной законодательной инициативы регионов; б) предварительная экспертиза проектов федеральных законов, вносимых субъектами Федерации; в) создание Советов законодателей по федеральным округам и их взаимодействие с парламентом Российской Федерации.

6. Обоснование необходимости расширения экспертной функции в системе внутренних функций парламента привело к выводу о необходимости создания единого Центра мониторинга законодательства Федерального Собрания Российской Федерации. Его целесообразно создать в форме автономного учреждения, укомплектовать высококвалифицированными научными кадрами и проводить ежегодный анализ реализации законодательства на уровне Российской Федерации и её субъектов, с целью выявления позитивного опыта и негативных явлений в законотворческой деятельности и правоприменительной практике. Действующий Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права), созданный при одной палате – Совете Федерации Федерального Собрания, – не решает в полной мере данные задачи.

7. Расширено содержание статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания: в качестве элементов на основе исторического опыта предлагается закрепить в Регламентах палат процедуру официальной торжественной присяги при получении статуса члена и депутата парламента; основания их выбытия из состава палат в случае не посещения заседаний в течении года.

8. Выявлена зависимость внутренней организации деятельности парламента от его конституционно-правового статуса. Обоснованы оптимальные, по мнению автора, параметры (число, состав комитетов и комиссий), опирающиеся на зарубежную и отечественную практику, личный опыт автора. Предложена рациональная внутренняя структура аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, а также необходимость создания кадрового резерва на конкурсной основе, в который должны быть включены инициативные, высокопрофессиональные работники, обладающие специальным образованием по профилю работы. Замещение вакантных государственных должностей государственной службы аппарата Федерального Собрания Российской Федерации должно производиться исключительно за счет тщательно отобранного кадрового резерва, формируемого в порядке, установленном федеральным законодательством.

Диссертант приходит к выводу, что в условиях сближения различных конституционных систем и возрастания многообразия конституционно-правовых институтов приобретается конкретно-исторический и национально-специфический потенциал отечественного парламентаризма, выражающийся в конституционно-правовом статусе парламента.

9. Признание парламентаризма в качестве самостоятельного института конституционного права обусловило развитие нормативной базы, являющейся основой его деятельности. Однако большую часть норм, регулирующих конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации, составляют не федеральные законы, а подзаконные акты. В соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции России каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности, что нарушает принцип единства деятельности парламента. Это обусловливает необходимость принятия Федерального закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации», позволит совершенствовать механизм реализации разнообразных функций парламента. Обосновывается следующая структура закона: 1).Общие положения (принципы деятельности парламента, его функции). 2).Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации. 3).Организационная структура Совета Федерации и Государственной Думы. 4).Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с государственными органами и субъектами Российской Федерации. 5).Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации. 6).Толкование федеральных законов. 7).Разрешение коллизий и споров между палатами Федерального Собрания Российской Федерации. 8).Ответственность членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 9).Заключительные и переходные положения.

До принятия указанного Федерального закона предлагается внести ряд поправок в действующий Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

10. Обосновывается необходимость принятия "Основ законодательства об антикоррупционной политике" и создание в парламенте структурного подразделения, которое бы занималось исследованием нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности, осуществляло мониторинг последствий законотворчества с привлечением независимых экспертов.

11. Исследование государственно-политического развития России с 1991 по 2007 гг. доказывает преемственность конституционно-правового статуса парламента, которая проявляется в следующем: а) широкие полномочия Государственной Думы в сфере законотворчества, высокая динамика (в ряде случаев в ущерб качеству) законодательной работы, частые изменения текущего законодательства, включая кодифицированные документы (особенно налогового, административного, избирательного права);

б) существенный дисбаланс в деятельности широкого круга субъектов права законодательной инициативы, когда одни не в полной мере реализуют свои законотворческие полномочия, имея высокий потенциал в сфере законопроектной работы (например, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения в соответствии с п. 1, ст. 104 Конституции РФ), а другие не наделены правом законодательной инициативы (например, Уполномоченный по правам человека РФ, Счетная палата РФ, Генеральный прокурор РФ);

в) тенденция к возрастанию роли законодательных (представительных) органов субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе, повышению его результативности;

г) взятый государством курс к постепенному увеличению электорального барьера для прохождения политических партий в парламент (с 5 до 7 и, возможно, далее до 10 процентов).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.