авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

Российскогозаконодательства осоциальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы

-- [ Страница 7 ] --

В четвертомпараграфе «О соотношениикодекса социального обеспечения с иныминормативными правовыми актами» указано, что создание крупного отраслевогокодификационного акта и введение его вправовую систему требует учета логикисуществующей системызаконодательства и действующих в нейправовых связей. Поэтомупри подготовке кодексасоциального обеспечения, еще на стадииразработкиего структуры, законодателю важно решитьвопрос осоотношениикодекса с иными нормативными актами. Отэтого будет зависеть конкретизация или,напротив,обобщенный характер изложения тех или иныхинститутов, количество и характеротсылочных норм и т.д. В связи с чемрассмотрены вопросы о том,должен ли кодексобладать приоритетом вотношении всех иных отраслевых нормативных правовыхактов (включая федеральные законы);каким образом должнаопределяться судьба актов, не вошедших вкодифицированный акт; должна ли бытьсубординационная зависимость междукодексом социального обеспечения и инымифедеральными кодексами. Исследование показало, что ни на один из поставленныхвопросов в российскойправовой доктрине изаконодательстве нет однозначного ответа.Анализ научныхподходов,положений действующих российских кодексов, спецификазаконодательства о социальномобеспечении позволили обосноватьследующие выводы.

Закреплениеприоритета кодекса социальногообеспечения по отношению киным федеральным законамнежелательно, главным образом, потому, что исчерпывающий охват в кодексе всех социально-обеспечительных норм затруднителен, и кодекс не заменитвседействующееотраслевоезаконодательство. Отдельные нормы и правила будутустанавливаться другими федеральнымизаконами, с которыминаиболее эффективное взаимодействие, позволяющеебесконфликтно ипоследовательно развиватьотраслевое законодательство, возможно только наравных основаниях. При возникновенииколлизии между кодексом и инымизаконами должны применяться общие правила иерархического приоритета нормативныхактов.

Теоретическоестремление к абсолютной полнотекодекса напрактике неосуществимо ичасть нормативных актов (норм) всегда остается заего рамками.Оставлениекакого-либо акта в стороне откодификации – это выбор кодификатора, имеющий целью установитьнаиболее действенное регулирование. Такому выборудолженпредшествовать анализ многих факторов:целей кодификации, специфики и тенденций развитияотраслевого нормативногомассива и др.Устареваниеактов, вероятность их скорой отмены (дажеесли на момент кодификации онидействуют) может послужитьпричиной их невключения вкодекс, иноебы противоречило цели созданиястабильного кодекса, который не придетсяизменять сразу же после его принятия.По этой причине ранеебыло указано на нецелесообразностькодификациинорм о натуральныхльготах.

Либо оставление нормза рамками кодекса может быть следствием понимания кодификатором того, чтоуказанные нормы складываются всамостоятельное правовое образование и ихкодификация в другом законе можетзатормозить этот процесс.Отчастипоэтому с каждой новойкодификацией трудового законодательства (в СССР и РФ)степень конкретизации в нем норм правасоциального обеспечения ослабевала, напротив,тенденция последних к отраслевой кодификациипроявлялась все заметнее. Всвязи с чем при проектированиикодекса социального обеспечения предложеновзвешенно подходить к кодификации в нем норм о медицинской помощи имедицинском обслуживании. Эти нормы являются неотъемлемой частьюзаконодательства о здравоохранении,которое уже давно развивается достаточноавтономно, хотя и признается покакомплексной отраслью законодательства иправа (М.Ю. Федорова). Кодификация указанных норм врамках кодекса социального обеспечениядолжна быть деликатной и, повозможности,минимальной.Это позволит избежать коллизий и излишнегодублирования нормативныхпредписаний.Подобная рекомендациядана в отношении законодательства озанятости, «присутствие»которого в нормах кодекса должноограничиться нормами о досрочномпенсионировании безработных граждан, обобеспечении их пособиями побезработице (Е.Е.Мачульская).

Третья глава « Значение законодательнойтехники для кодификации норм правасоциального обеспечения» посвященаисследованию вопросов законодательнойтехники, без знания иприменения которых невозможно создать качественный кодекс.Исследование ограничено двумя аспектами,обеспечивающими доступность исогласованность законодательства о социальном обеспечении: язык закона (законодательныйстиль) и техника отсылок.

В первомпараграфе «О языке кодексасоциального обеспечения» показано крайненизкое техническое состояние отраслевогозаконодательства,связанное с большим количествомнарушений языковых требований изаконодательного стиля в целом. Этовыражается как в нарушении грамматических и речевыхнорм русского языка, так испециально-юридических требований к изложению нормативногоматериала: точности, логичности, лаконичности, ясностизаконодательноготекста.(А.Н. Власенко, А.С.Пиголкин).

Указано нанедопустимость упрощенного подхода к обеспечению доступности языказакона. Законотворчество – это наука, вкоторой ничто не может заменить точностьюридической терминологии.Подлинная простота и доступностьзаконодательного текста достижима толькопри условии научного подхода, точногоследования правилам юридической техники.Отмечено особоезначение качества доступности языка взаконах осоциальном обеспечении,адресованных, в основном,непрофессиональному правоприменителю.Широкое использование в отраслевомзаконодательстве общеупотребительнойлексики еще не является гарантией единства в понимании ее содержания иее роли в правовойнорме (С.Ю. Головина). Поэтому условиемдоступности кодекса социальногообеспечения признано оптимальное сочетаниепростоты языка итехничности,точности законодательноготекста.

Выявлена тенденция к ухудшению качества языкаактов о социальном обеспечении. На примере целого рядазаконодательных норм показаны его разнообразные дефекты: безосновательноезаимствование специальной и иностраннойлексики («валоризация»,«конвертация», «стажевый коэффициент»,«корректировка» и др.); неточность, двусмысленностьизложения законодательной мысли;использование в большом количестве дефиниций с открытым перечнем,оценочных понятий иопределений, которые могутпривести кзлоупотреблениям состороныправоприменителя.

Грубо нарушаютсяграфическиетребования. Непоследовательность, произвольностьзаконодательных решенийв последниегоды, необходимость возвращаться в той илииной мере к прежнему правовомурегулированию постоянно вынуждалазаконодателя увеличивать объем статей иусложнять текст пенсионногозаконодательства. В результате некоторыестатьи закона «О трудовых пенсиях в РФ»включают в себя более 25 пунктов и 80 абзацев, а такжематематические формулы.Если добавить к этому большое количествовнутренних и внешних отсылок, серьезнозатрудняющих пользование нормативнымматериалом, то станет ясно, что доступ кзаконодательству о социальном обеспечениюныне затруднен гораздо серьезнее, чем прежде.

Конструкции статей оразмерах пенсий стали настолько сложными,что целесообразность ихдальнейшего использования вызываетсомнения. Непомерно большой объемструктурных единиц вызывает трудностив правоприменении, поскольку исчисление абзацевдесятками непредставляется возможным. Отсутствие необходимойясности и определенности в изложениианализируемых норм лишаетграждан самой возможности понять какисчисляется заработанная ими пенсия, темболее -проконтролироватьправильность этой процедуры.

Кодифицировать указанные нормы в ихнынешней редакции нельзя. Причина не только в их плохомтехническомсостоянии, но и в том, чтоони неверны по своей сути.Заложенная в формулу расчета зависимостьразмера пенсии от величины страховыхвзносов «замораживает» размер трудовойпенсии на низком уровне, не даетвозможности приблизить его даже кминимальным международным нормам, неговоря уже о более высоких стандартах. Никакиепоправки и валоризации не способныизменить это положение к лучшему. В планируемом кодексесоциальногообеспечения следует вернуться к прежним правиламрасчета пенсии в процентном отношении к заработнойплате.

Критикуется техникавнесения изменений в отраслевыенормативные акты. Обосновывается необходимостьпринятия новой редакциизакона всякий раз, когда количествовносимых в него изменений превышаеткритическую массу, не позволяющуюэффективно пользоваться документом. Предложеныподходы к использованию терминов и дефиниций втексте кодекса, в частности,ограничение применения иноязычной и специальнойлексики, обязательность еепояснения в текстекодекса;минимизация количества оценочных понятийи определений; стремление кзакреплению исчерпывающегоперечня при использованииказуальногоспособа определения понятия и др.

Во второмпараграфе «Отсылка – кактехнико-юридический прием согласованиянорм кодекса социального обеспечения сиными правовыми нормативными актами» указано, что вбольшинстве случаевотсылка –нужный технико-юридический прием, позволяющий установитьвзаимосвязь законодательных актов, фиксирующийочередность их применения, способствующийкомпактности нормативного материала,уменьшению количества ненужныхповторений.Вместе с тем, качество и количество отсылочныхнорм в законодательстве осоциальном обеспечении часто становится объектом обоснованной критики.

Сделан вывод отом, что в ряде случаеввместо отсылочных норм эффективнее будетразумный повтор нормативного материала.Для законодательства осоциальном обеспечении этот прием полезенпотому, что улучшает обозримостьзаконодательства и облегчает пользованиеим. Каждый раз, выбираявариант согласования норм, необходимо думатьо том, кому адресован закон, насколькобольшой объем текста заменяет отсылка,возможно ли за счет включения в законданного текста (укрупнения закона)отказаться от отсылочной нормы,одновременно уменьшив количествонормативного материала по одному вопросу.Наилучшимобразом преодолеть проблему излишнегодублирования и излишней отсылочностиотраслевого законодательства поможет егокодификация.

Анализ ряда отраслевыхзаконов позволил выявить основныенарушения в проектировании отсылочныхнорм, препятствующие доступности иэффективной реализации правовых актов: 1)отсылки к законодательству РФ носят общийхарактер («в порядке, установленномзаконодательством…»), не уточняется дажепредметная область федеральногозаконодательства о которой идет речь; 2)указание в отсылочной норме на закрытый переченьпоименованныхфедеральных законов, который вдействительности оказывается неполным,что вызывает проблемы применения непоименованных вданном перечне законов, также действующихв данной сфере; 3) закрепление отсылочныхнорм к несуществующим федеральным законам и «порядкам»; 4)чрезмерность отсылок к подзаконномунормативному регулированию,препятствующая прямому действию закона, атакже и его реализации в тех случаях, когдапринятие подзаконных актов сильнозапаздывает. Обоснованы иные техническиетребования.

В заключении подведены итоги и обобщены основныевыводы исследования.

По теме диссертацииопубликованы следующие работы:

Монографии, учебныепособия:

1.Васильева Ю.В.Кодификация российского законодательствао социальномобеспечении: теоретические и практическиепроблемы:Монография. Пермь, 2009.– 21,16 п.л.

2.Васильева Ю.В.Пенсионное право РоссийскойФедерации:Учебное пособие. Пермь, 2009. -21,16 п.л.

3.ВасильеваЮ.В. Источники трудовогоправа // Российское трудовое право: учебноепособие/отв. ред. Л.Ю. Бугров. М., 2003.- 9,0 п.л. (вкладавтора - 0,3п.л.).

4.ВасильеваЮ.В. (ВарламоваЮ.В.) Воздействие творчества направоотношения в связи с пенсионнымобеспечением ветеранов науки // Творчество и трудовое право: Монография /под ред. Л.Ю.Бугрова. Пермь, 1995.- 7,6 п.л. (вкладавтора -1,0 п.л.).

5.ВасильеваЮ.В. (Варламова Ю.В.) Основы трудовогозаконодательства // Основы государства иправа: Учебное пособие / отв. ред. В.П.Реутов. Пермь, 1992. Объем – 8,0 п.л. (вкладавтора - 0,4 п.л.).

6.ВасильеваЮ.В. (Варламова Ю.В.)Основы трудового законодательства //Основы государства и права: Учебноепособие / отв. ред. В.П. Реутов. Пермь, 1994. Объем – 7,9 п.л. (вклад автора- 0,4 п.л.).

Статьи,опубликованные в изданиях, рекомендуемыхВАК России:

7.ВасильеваЮ.В. К вопросу о ролипреамбулы нормативно-правового акта (напримере законодательства о социальномобеспечении) // LEX RUSSICA. 2009.№1. - 0,6 п.л.

8.ВасильеваЮ.В. Кодификациязаконодательства о социальномобеспечении:основы законодательства или кодекс? //Правоведение. 2009. № 4. - 0,5п.л.

9.ВасильеваЮ.В. Проблема отражения взаконодательстве о социальном обеспеченииположений Конституции РоссийскойФедерации // Вестник Саратовскойгосударственной академии права. 2009. № 5.- 0,45п.л.

10.ВасильеваЮ.В. Сроки исполнениярешений Конституционного Суда РФ и защитаправ граждан на социальное обеспечение:некоторые проблемы и противоречия //Российская юстиция. 2009. № 5. -0, 35 п.л.

11.ВасильеваЮ.В. Воздействие практикиКонституционного Суда РФ назаконотворчество в сфере правасоциального обеспечения // Правовоегосударство:теория и практика. 2009. № 3. -0,5 п.л.

12.ВасильеваЮ.В. Кодекс социального обеспечения:отраслевой или комплексный? // Российский юридическийжурнал. 2008. № 5. - 0,5 п.л.

13.ВасильеваЮ.В. К вопросу осистематизации российскогозаконодательства о социальном обеспечении //Черные дыры Российского законодательства.2008. № 4. - 0,5п.л.

14.ВасильеваЮ.В. Некоторыеметодологические вопросы кодификациизаконодательства о социальномобеспечении // Право и государство: теория ипрактика. №10. 2008. - 0,5 п.л.

15.Васильева Ю.В.Страховой стаж в праве социальногообеспечения РФ // Кадровик. 2008. №5. - 0,6 п.л.

16.Васильева Ю.В.Пенсия как основная категория российскогоправа социального обеспечения: история,современность, перспективы// Российский юридический журнал. № 1.2000. - 1п.л.

17.Васильева Ю.В.Основания для дифференциации правовогорегулирования пенсионных отношений //Правоведение. 1998. №3. - 0,5 п.л.

Статьи,опубликованные в прочих изданиях

18.Васильева Ю.В.Проблемы и перспективы кодификациироссийского законодательства о социальномобеспечении // Съвременно право (Болгария).2008. № 6. - 0,6 п.л.

19.Васильева Ю.В. Квопросу о языке законов в сфере правасоциального обеспечения // Юридическаятехника. 2009. № 3. - 0,5 п.л.

20.ВасильеваЮ.В. К вопросу кодификации иучета наднациональных правовых актов вроссийском законодательстве (на примерезаконодательства о социальномобеспечении) // Вестник трудового права иправа социального обеспечения. Вып.4.Международное трудовое право и правосоциального обеспечения / подред. А.М. Лушникова, М.В.Лушниковой.Ярославль, 2009. - 0,5п.л.

21.Васильева Ю.В.Система права и система законодательства осоциальномобеспечении (к вопросу о кодификацииотраслевого законодательства) // ВестникПермского университета. Юридические науки.2009. Вып. 3 (5). -0,5 п.л.

22.Васильева Ю.В.Недостатки законодательной техники вроссийском законодательстве о социальномобеспечении // Вестник Пермскогоуниверситета. Юридические науки. 2009. Вып. 1 (3). - 0,5 п.л.

23.Васильева Ю.В.Некоторые особенности отбора актов длякодификации законодательства о социальномобеспечении // Кодификация законодательства:теория, практика, техника: Матер. межд. науч.-практ.конф. Н.Новгород, 2009. - 0,5 п.л.

24.Васильева Ю.В.Некоторые методологические вопросыкодификации законодательства о социальномобеспечении // Аграрное и земельное право.2009. № 3. - 0,5п.л.

25.Васильева Ю.В.Дифференциация российскогозаконодательства о социальномобеспечении: федеральный и региональныйаспект (вопросыкодификации) // Проблемы дифференциации вправовом регулировании отношений в сферетруда и социального обеспечения: Матер. межд.науч.-практ. конф. М., 2009.- 0,5 п.л.

26.Васильева Ю.В.Кодификация законодательства о социальномобеспечении:реальность и возможность// Доклады и выступления.Конференция, посвященная 100-летию профессора Н.Г.Александрова 19-20 июня 2008 года. М., 2008. - 0,4 п.л.

27.Васильева Ю.В.О правоотношениях в правесоциального обеспечения // Вестник Пермского университета.Юридические науки. Вып. 6 (22). 2008.-0,6 п.л.

28.Васильева Ю.В.О понятии «реабилитацияинвалидов» в праве социального обеспечения изаконодательствеРоссийской Федерации //Российский ежегодник трудового права. 2007. № 3.СПб., 2008. - 0,8п.л. ( вклад автора - 0,4п.л).

29.Васильева Ю.В.Некоторые проблемысистематизации законодательства осоциальном обеспечении в свете правакаждого человека на достойную жизнь //Право человека на жизнь и гарантии егореализации в сфере труда и социальногообеспечения: Матер. межд. науч.-практ. конф.М., 2008. - 0,4 п.л.

30.ВасильеваЮ.В. Осистеме права социальногообеспечения // Современные тенденции в развитии трудовогоправа и права социального обеспечения:Матер. межд.науч.-практ. конф. М., 2007. - 0,3 п.л.

31.Васильева Ю.В.О функциональном подходе кпредмету права социальногообеспечения // Гарантии реализации прав граждан всфере труда и социального обеспечения: Матер. межд.науч.-практ. конф. М., 2006. - 0,4 п.л.

32.Васильева Ю.В.Некоторые проблемымеждународно-правового регулированиясоциального обеспечения// Проблемы международного исравнительного трудового права и правасоциального обеспечения: Матер. межд.науч.-практ. конф. Омск, 2006. - 0,4 п.л.

33.Васильева Ю.В.О необходимости сохраненияслужебных пенсий для сотрудниковгосударственных органовправоохраны // Юридическая наука и проблемы еесовершенствования: Сб. науч. тр. Пермь, 2005. - 0,5 п.л.(вклад автора - 0,3 п.л.)

34.Васильева Ю.В.Об относительной бедностипенсионеров по старости// Роль социального обеспечения врешении проблемы бедности исовершенствование методики преподавания правасоциального обеспечения: Матер. всерос. науч.-практ.конф. М., 2004. - 0,4.л.

35.Васильева Ю.В.О принципах правасоциального обеспечения// Вестник Пермского университета.Юридические науки. 2003. Вып. 3. - 1,0 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).

36.Васильева Ю.В.Рецензия на книгу М.Л. Захарова, В.Б.Савостьяновой, Э.Г. Тучковой «Комментарий кновому пенсионному законодательству».(М., 2002. 334с.) //Вестник Пермского университета.Юридические науки. 2003. Вып.3. - 0,2 п.л.

37.Васильева Ю.В.Коллективные соглашения как классисточников трудового права и права социальногообеспечения // Вестник Пермскогоуниверситета. Юридические науки. 2001. Вып. 2. - 1,4 п.л. (вкладавтора - 0,5п.л.).

38.Васильева Ю.В.Об особенностяхпенсионного обеспечения депутатовГосударственной Думы// Российское трудовое право нарубеже тысячелетий. Матер. всерос. науч.-практ.конф. СПб., 2001. - 0,4 п.л.

39.Васильева Ю.В.Проблемы пенсионного обеспеченияпреподавателей Вузов // Юридическоеобразование – важное условие формированиягражданского общества и правовогогосударства в России: Матер. всерос. науч.-практ.конф. Уфа, 2001. - 0,2 п.л.

40.Васильева Ю.В.Процедурные правоотношенияпо назначению пенсий // Юридическая наука в современноммире: фундаментальные и прикладныепроблемы: Сб. науч. тр.юрид. ф-та. Пермь, 2000.- 1,0 п.л.(вклад автора - 0,5п.л.).

41.Васильева Ю.В.Право на пенсию в связи стеатральным творчеством// Вестник Пермского университета.Юридические науки. 1999. -1,0 п.л.

42.Васильева Ю.В.Право на пенсию в связи спедагогической деятельностью //Современны

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.