авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Российскогозаконодательства осоциальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Васильева ЮлияВалерьевна

Кодификация российскогозаконодательства осоциальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы

12.00.05 – трудовое право;право социального обеспечения

Автореферат

диссертации насоискание ученой степени

доктора юридическихнаук

Москва 2010

Работа выполнена на кафедретрудового права и права социальногообеспечения ГОУ ВПО «Московскаягосударственная юридическая академия»имени О.Е. Кутафина

Научныйконсультант:

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук,профессор Тучкова ЭльвираГалимовна

Официальные оппоненты: докторюридических наук, профессор Лушников АндрейМихайлович доктор юридических наук, профессор Мачульская ЕленаЕвгеньевна доктор юридических наук, профессор Федорова Марина Юрьевна
Ведущаяорганизация: Институтзаконодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ

Защита состоится 25марта 2010 года в 14.00. часов на заседанииДиссертационного совета Д 212.123.03 приМосковской государственной юридическойакадемии имени О.Е. Кутафина по адресу: 123995,г. Москва, ул.Садовая-Кудринская дом 9, зал заседанийдиссертационного совета.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Московскойгосударственной юридической академииимени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан«_____»2010 года

Ученый секретарьдиссертационного совета

доктор юридическийнаук, профессор И.В. Ершова

Общая характеристика работы

Актуальностьтемы. В последние годы Федеральное Собрание РоссийскойФедерации уделяетповышенное внимание качествузаконодательства. Этовыражается в мониторинге законодательстваи правоприменительной практики, всистематической работе по анализу иобобщению информации с целью выявлениясоответствия принимаемых законов планируемомурезультату правового регулирования,ожиданиям участников законодательного процесса,других органов, организаций и граждан.Результатыэтой работы ежегодно отражаются в докладахСовета Федерации РФ о состояниироссийского законодательства. Признается,что важнейшим элементом обеспечениякачества законодательства должна статьсистема мер по его кодификации.

Усиление вниманияроссийских парламентариев к качествузаконодательных актов неслучайно и объясняетсяпричинами как внутреннего, так и внешнегосвойства: значительным ростомчисла принимаемых законодательных актов иобщемировым процессом глобализации,способствующим, вчастности, сближениюправовых систем и правотворческогопроцесса демократических государств,закреплению в них принципов социальногоправового государства, защиты правчеловека. Очевидно, что без повышения качествазаконодательства РоссийскойФедерации о социальномобеспеченииданная глобальная идея не может бытьреализована в полном объеме.

Права человека, в томчисле социальные, объявлены КонституциейРоссии высшей ценностью, но реальноедвижение к достижению этих ценностейстрадает непоследовательностью,противоречиями и серьезнымиотступлениями. Законодательный массив в сфересоциального обеспечения разобщен,нестабилен, он не отвечает базовыммеждународным стандартам полувековойдавности. Законы о социальномобеспечении нередко принимаются для снятия социальнойнапряженности,для привлечения голосов избирателей, дляобеспечения экономических и налоговыхреформ. Несмотря на повышение роли закона вправовом регулировании общественныхотношений, объем подзаконного и ведомственногонормотворчества не уменьшается, серьезнозатрудняя реализацию принципа законностив данной сфере. Отсутствие концептуальногоподхода к формированию отраслевогозаконодательства обусловливаетмногочисленные дефекты правовыхнормативных актов, их низкуюэффективность, что на практике приводит кнарушениям прав граждан на социальноеобеспечение.

Социально-обеспечительноезаконодательство бессистемно,противоречиво и сложно в применении. Оновсе больше превращается в тайную областьзнаний, разобраться в которой могут лишьспециалисты. Явный кризисзаконодательства о социальном обеспечениитребует принятия мер не просто поупорядочению, а по существенномупересмотру всего отраслевогозаконодательства, результатом которого должен статьединый федеральный кодифицированныйзакон.

Необходимостькодификации российского законодательствао социальном обеспечении обосновываетсяюридической наукой с 70-х гг. ХХ века. Но за прошедшийпериод происходила лишь инкорпоративнаяобработка нормативного материала, принималисьотдельные консолидированные акты. Нарубеже веков был принят ряд рамочныхфедеральных законов кодификационноготипа, составляющих в настоящее времяоснову правового регулирования в даннойсфере. Однакодля системного развития законодательствао социальном обеспечении этого явнонедостаточно и подготовка отраслевогокодифицированного акта продолжает оставатьсяодной из насущных проблем российскогоправа.

Помимо сугубо правовыхзадач по упорядочению нормативныхпредписанийкодификация законодательства о социальномобеспечении позволит решить и многие социальныепроблемы, которые в современной Россиидостаточно остры. Закрепив единоесоциальное пространство,достойный стандарт обеспечения, равный социально-правовой статусчеловека и гражданина на всей территориистраны кодекссоциального обеспечения может способствовать столь необходимому сплочению российского общества.Кодификация отраслевого законодательства крайневажна для облегчения доступа к немушироких слоев населения, повышения уровнязнаний россиян о своих социальных правах.Известно, что кодекс – акт гораздо болеедоступный и понятный для восприятия, чемтысячи иных правых нормативных актов.Познавательная цель кодификации позволиттакже улучшить качество научного знания иположительно отразится на дальнейшемсистемном развитии законодательства иправа социального обеспечения. Принятие единогокодифицированного акта придастсовокупности правовых норм о социальном обеспечениинеобходимую автономность и подниметзначениеправа социального обеспечения в системеотраслей российского права на должный вправовом социальном государстве уровень.

Кодификациязаконодательства о социальном обеспеченииставит сложные вопросы, касающиесябуквально всех ее аспектов. Но не вызываетсомнений то, что все они разрешимы приналичии заинтересованности законодателя,содействияправовой науки и участия общественныхинститутов в подготовке и принятиикодифицированного акта.

Цель и задачиисследования. Цельюдиссертационного исследования является комплексныйанализ кодификации российскогозаконодательства о социальном обеспечении,как особого видадеятельности по совершенствованию отраслевогозаконодательства, обоснование основныхметодологических, теоретических ипрактических подходов к егоосуществлению.

В ходе исследованиябыли поставлены следующие задачи:

- выяснить основные черты кодификации иопределить ее место в систематизациизаконодательства, обосновать необходимостькодификации законодательства о социальномобеспечении;

- выявитьоптимальные вид и форму кодификациизаконодательства о социальном обеспечении;

- определить основные принципы отбораактов для кодификации законодательства осоциальном обеспечении, раскрыть ихсодержание;

- раскрыть значениесудебной практики для кодификациизаконодательства о социальномобеспечении;

- сформулировать определение понятиязаконодательства о социальномобеспечении; выяснить структурузаконодательства и его место в системемежотраслевых связей;оценить его реальное состояние;

- провести сравнительныйтеоретический анализ понятий системыправа социального обеспечения и системызаконодательства о социальномобеспечении, а также их структуры в целяхвыяснения их соответствия ивзаимозависимости; выявить факторы,определяющие структуру системы правасоциального обеспечения;

- выявитьи обосновать основные цели и принципыкодификации законодательства о социальном обеспечении;

- предложить концептуальные подходы кформированиюструктуры кодекса социального обеспеченияРФ, к соотношению кодекса социальногообеспечения с иными нормативными правовыми актами;

- определить значениеи проанализировать спецификузаконодательной техники вделе подготовки доступного иэффективного кодекса социальногообеспеченияРФ.

Методологическая итеоретическая основы исследования. Методологическую базу составили общенаучныйдиалектический метод познания,универсальные научные методы(системно-структурный,структурно-функциональный,формально-логический, методы анализа,синтеза), а также специальные юридические методы:историко-правовой, сравнительно-правовой,метод правового моделирования.

Теоретическую основуработы составляют труды ученых-правоведовпо общей теории права, праву социальногообеспечения, трудовому праву и инымотраслевым наукам. Теоретико-правовойфундамент диссертации определили работы таких ученых,как С.С. Алексеев, А.И. Абрамова, Л.Ф. Апт,М.И. Байтин, В.М. Баранов, А.И. Бобылев, С.В.Бошно, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров,Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, М.Л. Давыдова,В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Т.В. Кашанина,Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко,А.И. Матузов, А.В. Мицкевич, Л.А. Морозова,Г.И. Муромцев, А.С. Пиголкин, С.В.Поленина,А.М. Рабец, Т.Н. Рахманина, В.П. Реутов,В.М.Сырых, И.С.Самощенко, А.С.Соминский,Е.В. Скурко, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров,В.А.Толстик, А.А. Ушаков, Т.Я. Хабриева,О.И.Цыбулевская, А.Ф. Шебанов, Е.А. Юртаева,Л.С. Явич и др. Теоретическийи сравнительно-правовой анализкодификации основан также на работах Р.Кабрияка,Р. Давида, Л.П. Якушева, А.Н. Пилипенко.

В работе авторопирается на труды ученых в правесоциального обеспечения и трудовом праве: В.С. Андреева,В.С. Аракчеева, Е.Г.Азаровой,Е.И.Астрахана, А.К. Безиной,Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой,З.Д. Виноградовой, С.Ю.Головиной, К.Н. Гусова, И.К.Дмитриевой, Е.А. Ершовой,М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И. Ивановой, И.Я.Киселева, К.Д. Крылова, С.И.Кобзевой, Г.М.Комаровского,М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е.Мачульской,Т.К.Мироновой, М.В. Молодцова,А.Ф. Нуртдиновой,М.И.Полупанова, В.Б.Савостьяновой, Г.С. Скачковой,И.О. Снигиревой, В.А. Тарасовой,Э.Г.Тучковой, М.Ю. Федоровой,М.В. Филипповой, Я.М.Фогеля, Е.Б. Хохлова, О.С.Хохряковой, С.Ю. Чучи, В.Ш. Шайхатдинова и др.Поставленные перед автором задачи потребовали обращенияк работам специалистов в областисоциальных иэкономических проблем: М.И. Левиной, Т.В.Соколовой, Г.П.Дегтярева, В.Д. Роика,Л.П.Якушева и др.

При разработкеотдельных теоретических проблемкодификации использовались работы специалистов вобласти конституционного права(С.В.Боботова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А.Гаджиева, В.Д. Зорькина, О.Е.Кутафина, М.И.Лепихова, Л.С. Мамута, М.А. Митюкова);уголовного права и процесса(Л.В. Иногамовой-Хегай, Ю.В. Голика, Н.А.Лопашенко, М.П.Полякова);гражданского,жилищного и семейного права (Е.А.Суханова, Б.М.Гонгало, П.ВКрашенинникова, Л.Ю.Михеевой);международного права (А.Х. Абашидзе, Г.В.Игнатенко,С.Ю. Марочкина, Б.И. Осминина, Ж.-В. Груа).

Научная новизнаисследования. Диссертацияпредставляет собой первое комплексноенаучное исследование методологических,теоретических и практических (в т.чтехнико-юридических) проблем кодификациироссийского законодательства о социальном обеспечении.Впервые в науке права социальногообеспечениявсесторонне и комплексно обоснованапринципиальная возможность кодификацииотраслевого законодательства исформулированы концептуальные подходы к ееосуществлению.

На защиту выносятсяследующие положения, в которых нашлаотражение научная новизнаисследования:

1. На основаниипроведенного в работе анализа исопоставления различных способовсистематизации законодательства сделанвывод о том, что оптимальным способомсовершенствования законодательства осоциальном обеспечении является егокодификация. Необходимость именнокодификации, а не иных способовсистематизации, объясняетсясодержательным и технико-юридическим состоянием отраслевых правовых нормативныхактов, свидетельствующим обесперспективности их упорядочения впредметом, хронологическом и ином порядкевне концептуального пересмотра самой ихсистемы.

2. Исследованиеразличных форм и видов кодификациипозволило обосновать целесообразность единойотраслевой кодификации законодательства осоциальномобеспечении в форме федерального кодексасоциального обеспечения, позволяющая совместить оптимальнуюцентрализацию правового регулирования справовой определенностью и прямымдействием отраслевых норм.Кодификация в форме основзаконодательства о социальном обеспечениименее желательна, главным образом, ввиду слишкомвысокого уровня нормативных обобщений,присущего этой форме, не позволяющего сдостаточной полнотой урегулировать даннуюобласть общественных отношений. В отличиеот предлагаемой в науке поэтапнойкодификации, обосновываются преимуществаединой отраслевой кодификации, в результате которойзначительно возрастает шанспринять логически целостный кодекс,избежать несогласованности междуразновременно принятымикодифицированными актами.

3. На основаниисуществующей в теории права методологииотбора актов для систематизациизаконодательства установлены принципыотбора актов для их исследования с цельюпоследующего размещения в кодексесоциального обеспечения РФ. В частности, указано нанеобходимость отбора для этих целей толькодействующих нормативных правовых актов;обосновывается целесообразностьнормативного закрепления перечня видовактов, подлежащих отбору; доказывается, что приформировании перечня необходимо исходитьиз максимальной полноты охвата нормативных актов, новместе с тем, отбора для последующегоразмещения вкодексе только важнейших из них, имеющихсистемообразующее значение;«ведомственные» нормативные акты, пообщему правилу, не должны входить в перечень, ноокончательное решение этого вопросазависит от анализа конкретногонормативного материала; такое же решениедолжно быть принято по вопросу отборавременных актов (норм временногохарактера), включение которых в кодекснежелательно по причине их нестабильности.

4. Значение судебнойпрактики для кодификации законодательствао социальномобеспечении проявляется в формулированиипрактикой правоположений, содержащих всебе прообразы будущих правовых норм, либов выявлении фактов, свидетельствующих онеобходимости изменения или принятияновых норм права. Методологически вернорассматривать в таком значении толькопрактику высших судебных органов – ПленумаВерховного Суда РФ, связанную сразъяснением применения законодательства,и Конституционного Суда РФ. Несмотря навыявленные висследовании недостатки в организации инормативном обеспечении взаимодействиязаконодателя и судебных органов, сделанвывод о том, что большинство правоположений и«законодательных предложений»учитываются в законотворчестве посредством ихинтеграции в содержание законов. Вместе стем, для надлежащего учета судебнойпрактики в законотворчестве необходиморегламентарное обеспечение процессавзаимодействия судебных органов ироссийскогопарламента и перевод его насистематическую основу. ПрактикаЕвропейского суда по правам человека имеетсамостоятельное значение, выражающееся впрямомвоздействии на законотворчество РФ. Такоевоздействие обусловлено спецификой механизмаисполнения решений Европейский суда,связанных с принятием мер общегохарактера, требующих корректировки положенийнационального законодательства для предотвращенияв будущем новыхнарушений подобных тем, которые Европейскийсуд констатировал в своем постановлении.

5. Понятие«законодательство о социальномобеспечении РФ» предлагаетсярассматривать обобщенно, понимая под нимсовокупность не только законов, но и иныхнормативных правовых актов,что согласуется с текущейзаконодательной практикой в данной сфере иотвечает цели формирования единой системыотраслевыхнормативных источников, охватываемыхобщей правовой категорией. Всоответствующей статье кодексасоциального обеспечения предлагаетсязакрепитьперечень актов, в которых могутсодержаться нормы права социальногообеспечения, определить их иерархию,решить вопросы разграничения нормотворческихполномочий между различными субъектаминормотворческой деятельности, в особенности, междузаконодательными и исполнительнымиорганами.

6. В целях кодификации вструктуре законодательства РФ о социальномобеспечении выделены тригруппынормативных правовых актов: сугубоотраслевые акты, прямо и непосредственнорегулирующие отношения, возникающие всвязи с социальным обеспечением граждан;межотраслевые (комплексные) акты, направленные насоциальную защиту населения; акты иныхотраслейзаконодательства, включающие в себяотдельные важные нормы права социальногообеспечения. Выявление указанных группактов в структуре отраслевогозаконодательства позволяет использоватьмаксимально широкий подход к отбору нормативныхправовых актов, выявить основныемежотраслевые законодательные связи,определить оптимальные способыкодификации различных нормативных положений.На основании проведенного анализа сделанвывод о том, что в законодательстве осоциальном обеспечении, представленномотраслевыми актами первой группы, сформировалосьструктурное ядро в форме базовыхфедеральныхзаконов кодификационного типа свыраженными общими положениями. Наличие этогоструктурного ядра служит предпосылкой иодновременно основой дальнейшейкодификации.

7. Сформулированоположение о том, что реально действующая вгосударствесистема права социального обеспечения исистема законодательства о социальном обеспеченииявляется результатом взаимодействия рядафакторов, как объективных, так исубъективных. Среди них решающее значениеимеет вид регулируемых отношений (предметправового регулирования), а кроме этого– процесс формированияпо отношению к ним функций права. Вместепредметно-функциональный подход позволяетс достаточной полнотой раскрыть структуруотрасли права социального обеспечения исоответствующей ему отрасли законодательства.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.