авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

15. Подчеркивается необходимость оптимизации федеральных округов, состоящей в увеличении их общего количества и изменении структуры некоторых из них. Перспективным видится, во-первых, образовать на территории сегодняшнего Сибирского федерального округа два федеральных округа — Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский — с центрами в городах Новосибирске и Иркутске соответственно; во-вторых, создать на территории нынешнего Дальневосточного федерального округа также два федеральных округа — Юго-Восточный и Северо-Восточный — с центрами в городах Хабаровске и Магадане. Республики Удмуртия, Башкортостан, Пермский край, Оренбургская область должны войти в Уральский федеральный округ и, следовательно, выйти из Приволжского федерального округа. Тюменская область, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа должны выйти из Уральского федерального округа и войти в создаваемый Западно-Сибирский федеральный округ. Принципы образования, структуру и пространственно-территориальные пределы федеральных округов следует отразить в федеральном законе «Об административно-управленческих округах в Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования вопросов государственного управления на федеральном уровне и уровне федерального округа, организации и деятельности государственных органов на уровне федерального округа, а равно для совершенствования правовой регламентации и практики их функционирования в современных условиях и на перспективу, обеспечения эффективности осуществления поставленных перед ними целей и задач. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике государственных органов на уровне федерального округа. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по курсу административного права, а также в процессе преподавания учебной дисциплины «Административное право» в образовательных учреждениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

- при прохождении в 2002 г. стажировки в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе;

- в ходе проведения научно-исследовательской работы по теме: «Механизмы повышения эффективности кадровой политики и формирования системы управления государственной службой в Приволжском федеральном округе, направленные на реализацию федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)”» (тема утверждена приказом ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ от 06.03.2003 № 213 «Об утверждении плана бюджетных НИР на 2003 год»);

- в процессе проведения лекционных и семинарских занятий в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (далее — РПА Минюста России), Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина, Омском юридическом институте;

- в ходе обучения в 2007 г. в рамках программы сотрудничества под патронатом Посольства Франции в Российской Федерации между Поволжской академией государственной службы имени П. А. Столыпина и Национальным центром территориальной службы;

- в процессе разработки и внесения на рассмотрение в 2007 г. в Комитет по информационной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ авторского проекта федерального закона, регламентирующего вопросы государственного управления на уровне федерального округа;

- в ходе подготовки работы на тему: «Современные тенденции и перспективы развития публичного администрирования на уровне федерального округа» для участия во Всероссийском конкурсе «Новые имена в публично-правовой науке — 2008» (организатор — Центр публично-правовых исследований; по итогам конкурса присуждено первое место);

- при выступлении на заседании Координационного совета при Управлении Минюста России по Приволжскому федеральному округу с докладом на тему: «Роль государственных органов на уровне федерального округа и перспективы повышения их значения в механизме обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации» (Чебоксары, 30 сентября 2008 г.);

- при утверждении направления и темы диссертационного исследования ученым советом РПА Минюста России, а также обсуждении диссертации на кафедре административного права РПА Минюста России;

- при подготовке публикаций и издании их (в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук), а также выступлениях на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях.

По теме диссертационного исследования опубликовано более 100 научных работ общим объемом свыше 100 п. л., в том числе три монографии общим объемом 39,85 п. л. На монографические работы имеются положительные рецензии в федеральных периодических изданиях, а также отзывы государственных деятелей, признанных ученых-юристов.

Структура диссертации подчинена логике исследования, его цели и задачам. Диссертация включает введение, четыре главы, состоящие из 16 параграфов, заключение и библиографический список.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Глава первая «Теоретико-исторические основы государственного управления на уровне федерального округа» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе освещены концептуальные вопросы государственного управления на уровне федерального округа. На основе имеющихся в юридической литературе точек зрения определен и проанализирован основной категориальный (понятийный) аппарат настоящего исследования. Особое внимание уделено таким понятиям, как: «государственная власть», «государственное управление», «орган государственной власти», «государственный орган», «должностное лицо». С традиционной точки зрения, которой придерживается, в частности, диссертант, сформулировано авторское понимание государственного управления и государственного органа на уровне федерального округа. Высказанные в этом параграфе суждения соискателя находятся в логической взаимосвязи с последующим изложением результатов исследования, что проявляется в структуре работы, а также в дальнейших обобщениях и выводах.

Во втором параграфе исследовано территориальное управление в дореволюционной России. Подробный анализ генерал-губернаторской (наместнической) системы управления позволил диссертанту выявить исторические корни государственного управления на уровне федерального округа. По мнению автора, институт генерал-губернаторства был неоднозначен. Он хорошо зарекомендовал себя в тех регионах Российского государства, уровень экономического развития в которых был ниже, чем в коренных русских губерниях. В провинциях, где уровень развития был выше, генерал-губернаторства своей цели достигли не в полной мере. Успехи генерал-губернаторской системы управления были неодинаковы в различных частях страны и зависели также от отдаленности региона от центра, его этнического состава, давления центробежных сил, стремившихся к национальному самоопределению. Серьезным недостатком генерал-губернаторского управления являлось чрезмерное превалирование административного фактора над экономическим. При этом на протяжении всей истории существования полномочия генерал-губернаторов (наместников) не были четко определены в законодательстве.

В работе отражена функциональная схожесть генерал-губернаторов (наместников) и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В то же время подчеркивается и рассматривается различие их правовых статусов, в основе которого находится существовавшая тогда и установленная сегодня форма правления. В заключение параграфа отмечается, что система и структура территориального управления в царской России были неоднородны и обусловлены учетом при проведении территориального деления особенностей политико-правового развития существовавших этносов, наций и народов, что затрудняло государственное управление. Однако попытки унификации территориального управления в рамках действовавшей правовой системы оказались несостоятельными, так как вызывали резкое неприятие со стороны национальных элит и лишь множили противоречия территориального развития.

Третий параграф посвящен изучению укрупненного территориального управления в советской России. Диссертант прослеживает двойственную и противоречивую политику руководства страны, направленную на оптимизацию территориального управления. С одной стороны, экономическая целесообразность заставляла предпринимать неоднократные попытки создать укрупненные территориальные образования; с другой стороны, в условиях трансформации России из провозглашенного федеративного государства в фактически унитарное с сильной центральной и сравнительно слабой местной властью в угоду политической необходимости постоянно происходило разукрупнение и увеличение числа регионов. Должное внимание уделено вопросам районирования и деятельности советов народного хозяйства.

В системе территориального управления советского государства превалировал принцип демократического централизма, широко применялось двойное подчинение. Главенствующая роль принадлежала отраслевому принципу организации управления. Фактически взаимоотношения между всеми уровнями власти и управления строились по принципу вертикальной подчиненности. В советское время сложился устойчивый механизм согласования интересов центра, ведомств, территорий, замыкавшийся на партийных структурах, подменивших собой административную власть. Различные уровни партийно-государственного воздействия представляли централизованную систему управления. Стержнем государственного аппарата служили партийные органы с их строгой субординацией и высоким уровнем дисциплины. Первые секретари республиканских, областных и краевых комитетов КПСС являлись представителями правящей партии и проводниками ее политики в регионах. Отчасти они унаследовали значение генерал-губернаторов в механизме государственного аппарата, так как, находясь вне жесткой правительственной иерархии, также реализовывали на местах политическую волю руководства государства. В целом аппарат государственного территориального управления в советской России представлял собой хотя и громоздкий, но достаточно эффективный механизм.

В четвертом параграфе проанализирован современный этап становления государственного управления на уровне федерального округа. Выявлены три временных этапа учреждения государственных органов на уровне федерального округа. Первый этап (с августа 1991 г. по декабрь 1993 г.) определяется как этап становления института представителей Президента РФ на местах и создания межрегиональных органов исполнительной власти в период изменения основ конституционного строя России, характеризуется поиском центральной властью их места в начавшемся процессе построения новой системы публичных органов в России. Второй этап (с декабря 1993 г. по май 2000 г.) знаменуется активным поиском федеральной властью, политическими деятелями, научной общественностью наиболее эффективной модели института полномочных представителей Президента РФ на местах как действенного механизма, способного обеспечить единство государственной политики на территории страны, а равно созданием необходимых условий для повышения результативности работы межрегиональных органов исполнительной власти. Третий этап (с мая 2000 г. по настоящее время) является новейшим периодом в истории учреждения государственного управления на уровне федерального округа и характеризуется усилением влияния президентских и исполнительных федеральных государственных органов, укрупнением территориальной сферы деятельности федеральных государственных органов, начавшимся процессом укрепления российской государственности. Их рассмотрение определило структуру параграфа.

По мнению диссертанта, становление современной российской государственности обнаружило две проблемы: совмещение широкой самостоятельности субъектов Российской Федерации с необходимостью сохранения суверенитета и территориальной целостности России. Механизмом обеспечения решения общегосударственных задач на местах должны были стать представители главы государства и территориальные федеральные государственные органы. Однако они были подвержены воздействию негативных факторов, препятствующих упрочению единства системы исполнительной власти в стране, что привело к угрожающим для российской государственности последствиям. В параграфе определены основные причины создания государственного управления на уровне федерального округа; проанализированы предложения ученых и государственных деятелей в сфере реорганизации территориального управления государства (некоторые из них сегодня нашли юридическое закрепление в федеральных нормативных правовых актах).

Глава вторая «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах» содержит пять параграфов.

В первом параграфе рассмотрена институционализация полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. По мнению диссертанта, право назначения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах проистекает не только из конституционно установленных полномочий, но и из «подразумеваемых» прерогатив Президента РФ. Исследован институт представительства на местах в зарубежных государствах, в результате чего автор пришел к выводу, что в странах, где центральное присутствие в регионах обеспечивается в виде назначаемых «сверху» чиновников, эти должностные лица, как правило, во-первых, назначаются правительством, во-вторых, наделяются административной властью.

Утверждается, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют собой организационно обособленную структуру в системе президентских органов, которая в пределах своих полномочий юридически независима и подчиняется в полной мере единственно главе государства, но с ним организационно не сливается. Должное внимание уделено вопросам назначения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на должность, а также освобождения от нее. Проанализировано место полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в структуре Администрации Президента РФ, их иерархическое положение, что позволило автору говорить о двойственности подчинения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В сравнении с институтом полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рассмотрены институты специальных представителей Президента РФ и Правительства РФ на местах.

Во втором параграфе исследованы аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Их главное назначение заключается в непосредственном обеспечении деятельности, практической реализации полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в содействии исполнению поставленных главой государства перед ними задач. Автор отмечает, что компетенцией аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах охватываются практически все традиционные сферы исполнительно-распорядительной деятельности, а потому в настоящее время численность их кадрового состава уступает масштабности поставленных перед ними задач.

Диссертант подробно анализирует структуру аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, их место в составе Администрации Президента РФ, полномочия должностных лиц Администрации Президента РФ в отношении аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Особое внимание уделено правовому статусу заместителей, помощников полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также статусу и структуре департаментов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. По мнению автора, на сегодняшний день полномочные представители Президента РФ в федеральных округах наделены более значимыми полномочиями в отношении своих аппаратов, чем их предшественники. Предложены меры, способные, с точки зрения соискателя, улучшить структуру аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, служебно-должностные отношения в них и таким образом повысить эффективность их работы в целом.

В третьем параграфе освещены вопросы консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. Разделение их на три группы и дальнейшее исследование определили структуру изложения материала. Выделены характерные черты консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах и главных федеральных инспекторах аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, определены их общие признаки и особенности, предложена классификация. Выявлена потребность в уменьшении количества консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. В то же время в целях повышения эффективности деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах предложено учредить при них в обязательном порядке такие консультативные и совещательные органы, как: общественная палата, комиссия по вопросам помилования, управление Совета Безопасности РФ, институт регионального законотворчества, совет по приграничному сотрудничеству, совет по противодействию коррупции, расширенный совет. Необходимое внимание уделено Региональным коллегиям федеральных органов исполнительной власти, Советам при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.