авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Черкасов Константин Валерьевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ

12.00.14 — Административное право; финансовое право;

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва

2009

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Сергун Петр Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бакаева Ольга Юрьевна

доктор юридических наук, профессор

Кононов Анатолий Михайлович

доктор юридических наук, доцент

Максимов Иван Владимирович

Ведущая организация

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ростовский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «_____» __________ 2009 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «_____» __________ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю. Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Принятие Конституции РФ 1993 г. и конкретизирующего ее законодательства не позволило сразу сформировать в стране действенный механизм реализации государственных управленческих функций в условиях разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали. Советская административно-командная система управления страной была фактически ликвидирована, а правовая система в работоспособном виде еще не создана. Становление новой российской государственности конца ХХ — начала ХХI вв. характеризовалось нарушением ряда базовых конституционных устоев, утратой способности центральной власти влиять на политические и социально-экономические процессы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, противостоянием представительных, исполнительных, судебных органов публичной власти на всех ее уровнях, и особенно на местном. Следствием этого явились центробежные, сепаратистские устремления субъектов Российской Федерации, реальная угроза территориальной целостности России, снижение эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по решению неотложных социально-экономических проблем и возникновение опасности активного проявления массового недовольства населения, что наложило значительный отпечаток на развитие современного территориального управления.

Государственное управление и система органов публичной власти в России с 2000 г. претерпевают существенные изменения, которые в большой степени связаны с образованием семи федеральных округов и созданием государственных органов на уровне федерального округа. В настоящее время государственное управление на уровне федерального округа находится в стадии становления, характеризуется интенсивным поиском центральной властью места государственных органов на уровне федерального округа в структуре государственного аппарата и механизме государственного управления. Некоторые из этих органов пока лишь формируются, а созданные порой действуют недостаточно результативно. Повышение эффективности деятельности государственных органов на уровне федерального округа является важнейшей частью проводимой сегодня в России административной реформы, а потому вопросы их функционирования, равно как и существования федеральных округов, подлежат рассмотрению в рамках административного права. Оптимизация государственного управления в контексте реализации административной реформы во многом зависит от организационно-правовых и институциональных механизмов ее воплощения на уровне федерального округа.

Однако должного комплексного научного изучения государственного управления и государственных органов на уровне федерального округа, а также федеральных округов как управленческого уровня до сих пор не проводилось. В существующих изданиях государственные органы на уровне федерального округа рассматривались фрагментарно, что являлось причиной отсутствия в этих трудах анализа эффективности работы данных органов в достижении и решении поставленных перед ними целей и задач, а также обобщающих выводов и конкретных предложений, направленных на совершенствование их правовых статусов. Не было концептуальных обобщений, ответов на многие вопросы, выдвигаемые практикой. Проблемы организации и функционирования государственных органов на уровне федерального округа, как правило, освещались в рамках конституционного, а не административного права, и поэтому оставались неисследованными административно-правовые аспекты их деятельности.

Отсутствие тщательно проработанной теоретической основы значительно затрудняет процесс модернизации государственных органов на уровне федерального округа. В этой связи важнейшей задачей науки административного права сегодня является комплексное исследование государственного управления на уровне федерального округа, осмысление регулирования различных аспектов деятельности государственных органов на уровне федерального округа, а также внедрение в практику наиболее результативных форм их организации и работы. В целом необходимость научного исследования государственного управления на уровне федерального округа обусловлена не только важностью теоретического изучения вопроса о том месте, которое занимают государственные органы на уровне федерального округа в системе публичного управления, но и в большей степени потребностью в обобщении опыта их функционирования и предложении конкретных мер, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования деятельности этих органов.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном административно-правовом исследовании государственного управления на уровне федерального округа, выработке теоретических конструкций и практических предложений, направленных на оптимизацию и повышение эффективности функционирования государственных органов на уровне федерального округа.

В соответствии с целью диссертационной работы поставлены следующие основные исследовательские задачи:

- рассмотреть теоретико-исторические основы государственного управления на уровне федерального округа;

- осветить вопросы построения и функционирования органов исполнительной власти на уровне федерального округа;

- раскрыть административно-правовые аспекты деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

- уяснить механизмы, степень интеграции и взаимодействия государственных органов на уровне федерального округа;

- обосновать целесообразность и определить перспективы совершенствования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа;

- проанализировать сущность, состояние и тенденции развития федеральных округов как уровня управления;

- сформулировать конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование государственного управления, повышение результативности деятельности государственных органов на уровне федерального округа, а также оптимизацию системы и структуры федеральных округов как управленческой сферы воздействия.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, административно-управленческой деятельности государственных органов на федеральном уровне и уровне федерального округа.

Предмет диссертационного исследования составляют доктринальные положения теории административного права в области государственного управления, этапы становления и развития государственных органов на уровне федерального округа; правовое регулирование структурной организации, задач, функций государственных органов на уровне федерального округа, а также перспективы его совершенствования; правовое обеспечение территориальной сферы управленческой деятельности государственных органов на уровне федерального округа.

Степень разработанности темы исследования характеризуется тем, что учреждение дополнительного уровня федерального управления, создание и функционирование государственных органов на уровне федерального округа вызвали заметный интерес к ним исследователей, занимающихся изучением истории, социологии, политологии, теории управления, экономики и юриспруденции. Отечественная и зарубежная правовая наука содержит обширный материал, раскрывающий некоторые вопросы государственного управления, функционирования территориальных органов федеральных государственных органов.

В диссертации использованы научные труды дореволюционных, советских, современных ученых и государственных деятелей:
С. А. Авакьяна, О. А. Авдеевой, А. С. Автономова, А. П. Алехина,
Г. В. Атаманчука, М. И. Байтина, О. Ю. Бакаевой, И. Н. Барцица, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. В. Безрукова, К. С. Бельского, В. П. Беляева, В. Г. Бессарабова, В. Г. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, М. В. Глигич-Золотаревой, А. Д. Градовского, А. А. Гришковца, Г. В. Дегтева,
В. В. Денисенко, Н. М. Добрынина, Б. Н. Елисеева, В. Г. Ермакова, С. М. Зубарева, Д. А. Керимова, В. О. Ключевского, С. В. Когана, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А. М. Кононова, И. А. Конюховой, Н. М. Коркунова, М. А. Краснова, Ю. А. Крохиной, Б. М. Лазарева, М. А. Лапиной, И. В. Левакина, И. В. Лексина, В. И. Ленина, В. Н. Лысенко, Ю. М. Лужкова, А. Е. Лунева, Т. Б. Макаровой, И. В. Максимова, А. А. Максурова, А. В. Малько, В. В. Мамонова, Г. Н. Манова, В. И. Манохина, Н. И. Матузова, С. Н. Махиной, Т. Л. Мигуновой, С. Е. Нарышкина, С. И. Некрасова, В. И. Новоселова, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, Д. М. Овсянко, Л. А. Окунькова, М. И. Пискотина, В. С. Прониной, А. В. Ремнева, Ю. А. Розенбаума, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, И. Н. Сенякина, П. П. Сергуна, С. С. Собянина, Ю. П. Соловья,
В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, А. М. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, В. А. Черепанова, А. Г. Чернявского, А. Н. Черткова, В. Е. Чиркина, Е. В. Шориной,
Б. С. Эбзеева, Ц. А. Ямпольской и других, в том числе зарубежных, исследователей (например, Г. Брэбана, Ж. Веделя, К. Хессе).

Вопросы государственного управления и функционирования государственных органов на уровне федерального округа так или иначе были затронуты в диссертациях на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук следующих авторов: Р. М. Асланова, А. И. Багбы,
О. Н. Бирина, И. С. Вагина, П. М. Кандалова, В. Ю. Каткова, О. Ю. Кокуриной, В. Д. Кошлевского, О. В. Красных, И. Ю. Макановой, Н. И. Макарова, И. Ю. Маньковского, Г. О. Матюшкина, В. Н. Медведева, А. А. Муравьева, В. И. Радченко, А. А. Саурина, А. В. Семенова, К. А. Скалеуха, А. С. Сологубова, И. В. Сысковой, О. А. Углановой, В. С. Чепикова, С. Н. Чернова,
В. Н. Шарикова. Данными исследователями предприняты первые шаги в изучении государственного управления и государственных органов на уровне федерального округа, что, бесспорно, представляет научный интерес. Однако в их трудах отсутствует комплексный подход, не уделено должного внимания административно-правовым аспектам создания и деятельности государственных органов на уровне федерального округа. Кроме того, рассмотрение в юридической литературе отдельных сторон и направлений функционирования государственных органов на уровне федерального округа не исключает возможности проведения новых обобщений в этой области с позиции административно-правового регулирования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, синтез, логический, диалектический, исторический, социологический, статистический, системно-структурный методы, а также методы сравнительного правоведения, экспертных оценок и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы использован междисциплинарный подход.

Теоретическая основа исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, использованы обобщения и выводы экономической теории, политологии, социологии, теории управления, теории государства и права, а также результаты исследований в области конституционного, уголовного, гражданского отраслей права, привлечены работы, в том числе диссертации, отечественных и зарубежных ученых, государственных и политических деятелей, энциклопедические и хрестоматийные издания.

Нормативную основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, решения высших судебных инстанций Российской Федерации и материалы решений Европейского суда по правам человека, акты органов публичной власти иностранных государств, законодательство Российской империи и СССР. Проанализированы проекты ряда федеральных законов, некоторые договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ежегодные послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Эмпирическая основа диссертационного исследования базируется на статистическом, аналитическом и практическом материале, полученном при прохождении стажировки в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, а также в процессе участия в работе Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу. Исследованы архивные материалы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, информация подразделений Администрации Президента РФ, контрольных департаментов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Использованы материалы социологических исследований (опроса и анкетирования), проведенных соискателем среди государственных гражданских служащих аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу. Проанализирована информация, содержащаяся в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, судебных решениях, актах законодательных органов государственной власти, рекомендациях экспертов, записях интернет-конференций полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, на официальных интернет-сайтах ряда федеральных государственных органов, в информационно-справочных правовых системах.

Научная новизна диссертационного исследования. Работа является комплексным исследованием государственного управления на уровне федерального округа. В ней на монографическом уровне освещены: теоретические основы и исторические этапы становления государственного управления на уровне федерального округа; административно-правовые аспекты учреждения и деятельности государственных органов на уровне федерального округа, их взаимодействия между собой и иными государственными органами; тенденции развития и перспективы повышения эффективности функционирования государственных органов на уровне федерального округа; федеральные округа как управленческий уровень. Осуществлено системное по характеру и концептуальное по содержанию исследование проблем государственного управления на уровне федерального округа, что позволило диссертанту выдвинуть ряд самостоятельных предложений, направленных на совершенствование государственного управления, оптимизацию организации и деятельности государственных органов на уровне федерального округа. С опорой на достижения юридической мысли в административно-правовую науку привнесены принципиально новые обобщения и выводы, касающиеся государственного управления и государственных органов на уровне федерального округа.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание государственного управления и административно-правовой природы государственных органов на уровне федерального округа:

1. Утверждается, что государственное управление на уровне федерального округа представляет собой деятельность государственных органов на уровне федерального округа по реализации принадлежащих им полномочий. Государственным органом на уровне федерального округа является территориальный орган федерального государственного органа (представительство) или структурное подразделение (представитель) центрального аппарата федерального государственного органа, созданные в соответствии с федеральным законодательством федеральным государственным органом, действующие в рамках предоставленных полномочий, распространяющихся на определенную пространственно-территориальную единицу России — федеральный округ, и подотчетные федеральному государственному органу. Государственные органы на уровне федерального округа — федеральные государственные структуры, реализующие функции отдельных федеральных государственных органов на соответствующем управленческом уровне. Правовые отношения, возникающие в процессе создания, организации и деятельности государственных органов на уровне федерального округа, являются административными.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.