авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Защита конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в российской федер

-- [ Страница 2 ] --

В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства в области обработки персональных данных. Понятие «персональные данные» не употребляется в российском уголовном законодательстве вообще.

С учетом нормативной неопределенности соотношения понятий «персональные данные» и «сведения о частной жизни», приводящей к неприменимости уголовного законодательства в вопросах нарушения порядка обработки персональных данных, отнесенных Федеральным законом «О персональных данных» к специальным категориям, автор предлагает скорректировать формулировку ст. 137 УК РФ, дополнив ее пунктом 3 следующего содержания:

3. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) специальных категорий, повлекшее их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания, –

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Содержание диспозиции ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является достаточно широким и не учитывает степень общественной опасности видов нарушений законодательства в области обработки персональных данных, которая, как показывает проведенный автором анализ правоприменительной практики, является различной, ввиду чего необходимо внутри указанной статьи установить нормы, отражающие квалифицированные признаки нарушения законодательства и соответственно им ужесточить санкции. За составы административного правонарушения, наносящие наибольший ущерб конституционным правам граждан и соответственно имеющие наиболее высокую степень общественной опасности, в качестве наказания необходимо ввести предусмотренное Федеральным законом «О персональных данных» административное приостановление деятельности. В связи с указанным, диссертант полагает целесообразным изложить ст. 13.11 КоАП РФ в следующей редакции:

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных)

1. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Нарушение требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Нарушение установленного законом порядка доступа субъекта персональных данных к своим персональным данным –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

4. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных), повлекшее их распространение в отсутствие согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) специальных категорий, биометрических персональных данных (за исключением случаев, если такое нарушение влечет уголовную ответственность) –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. В работе обосновывается вывод о том, что государственной защите права отводится ведущая роль в современной российской модели механизма защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных.

Автором предлагается определить понятие государственной защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки персональных данных как деятельности государства в лице его органов, обладающих специальной компетенцией применения юридических мер, направленных на исключение возможности каких-либо действий с персональными данными без согласия субъекта персональных данных, а также на обеспечение возможности субъектов персональных данных контролировать действия операторов обработки с их персональными данными.

6. В работе аргументируется положение о том, что основные меры государственной защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки персональных данных в силу нормативной неопределенности процедур их реализации в настоящее время не могут быть применимы.

В частности, доказывается необходимость отмены, не отвечающей интересам эффективного функционирования системы государственной защиты права на неприкосновенность частной жизни в автоматизированных информационных системах нормы ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных», позволяющей основному кругу операторов обработки персональных данных уклониться от процедуры учета в государственном реестре.

В интересах ликвидации пробелов в законодательстве, препятствующих применению процедуры приостановления действия или аннулирования лицензии лицензиата – оператора обработки персональных данных, нарушившего конфиденциальность персональных данных, автором предлагается установить нарушение конфиденциальности персональных данных в качестве грубого нарушения условий лицензии нормативным актом Правительства Российской Федерации в отношении конкретных лицензируемых видов деятельности, предусматривающих создание автоматизированных баз персональных данных.

В целях устранения имеющихся в настоящее время противоречий между положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона «О персональных данных», которые препятствуют реализации процедуры привлечения к административной ответственности операторов обработки персональных данных, своими неправомерными действиями нарушающих конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, и создают условия для реализации угроз подобных нарушений, автор предлагает внесение следующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом предложенной выше редакции ст. 13.11:

1) в п. 57, ч. 2, ст. 28.3 добавить к полномочиям должностных лиц органов, уполномоченных в области связи и информатизации, полномочие составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 13.11 КоАП РФ;

2) скорректировать нормы ст. 23.1:

– в ч. 1, добавить к полномочиям судей рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 13.11 КоАП РФ;

– в ч. 2, определяющей круг административных дел, рассматриваемых судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, добавить в перечень дела, предусмотренные ч. 1, 2, 3 ст. 13.11 КоАП РФ;

3) в ст. 23.44, дополнить компетенцию органа, осуществляющего государственный надзор за связью и информатизацией полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 13.11 КоАП РФ. Данное изменение в силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ предоставит должностным лицам данного органа полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 13.11 КоАП РФ;

4) в ст. 23.46, дополнить компетенцию федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности Российской Федерации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, полномочием рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ. Данное изменение в силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП России предоставит должностным лицам указанных органов исполнительной власти, полномочие составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

7. Диссертантом делается вывод о том, что основными недостатками организации системы специальных субъектов, обеспечивающих государственную защиту права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в Российской Федерации, устранение которых необходимо в целях повышения эффективности их деятельности, являются:

– нестабильность деятельности органа, уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных;

– недостаток полномочий у органа, уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных, органов, уполномоченных по контролю и надзору за требованиями к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в автоматизированных информационных системах, по реализации определенных законодательством мер защиты права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных;

– отсутствие межведомственной нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение совместных проверочных мероприятий органом, уполномоченным по защите прав субъектов персональных данных, и органами, уполномоченными по контролю и надзору за требованиями к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором раскрыто содержание нового элемента в структуре комплексного конституционного права на неприкосновенность частной жизни – права на защиту персональных данных в свете существенных изменений законодательства Российской Федерации в информационной сфере, рассмотрены проблемы функционирования механизма его защиты. Полученные в ходе исследования научные выводы могут быть использованы при теоретической разработке проблем регулирования информационных отношений, в процессе преподавания конституционного, административного, информационного права.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложений и рекомендаций диссертанта в процессе совершенствования законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, а также компетенции федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области информационных технологий, связи, обеспечения информационной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах: «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» (научная конференция, посвященная 30-летию кафедры теории и истории государства и права Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева); «Политико-правовые основы предпринимательства в России» (международная научно-практическая конференция, посвященная 90-летию юридического факультета Саратовского университета, Саратов, 2007 г.); XXXV Огаревские чтения (научная конференция, Саранск, 2007 г.); XIII научная конференция молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (Саранск, 2008 г.); «Актуальные проблемы современного государства и права» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саранск 2008 г.).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографического списка.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, дается представление о степени разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, его методологическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся выводы и предложения диссертанта, выносимые на защиту.

В первой главе «Соотношение конституционного права на неприкосновенность частной жизни и института защиты персональных данных в Российской Федерации» автор рассматривает комплексное конституционное право на неприкосновенность частной жизни, раскрывает содержание нового элемента его структуры – права на защиту персональных данных. Исследуется конституционная природа правового института персональных данных, определяется его содержание.

В первом параграфе «Право на неприкосновенность частной жизни: содержание, конституционно-правовое регулирование, специфика как объекта правовой защиты» рассматриваются научные подходы к определению понятия «частная жизнь», содержания и структуры права на неприкосновенность частной жизни, положения Конституции Российской Федерации, нормы международного законодательства, гарантирующие данное право, судебная практика по вопросам его защиты.

Анализ точек зрения отечественных правоведов на содержание права на неприкосновенность частной жизни указывает на его комплексный характер, обусловленный наличием в его структуре широкого перечня прав, увеличивающегося с учетом развития общественных отношений. По мнению автора, формирование новых элементов в структуре права личности на неприкосновенность частной жизни обусловлено тесной взаимосвязью между институтом неприкосновенности частной жизни и информацией как категорией, отображающей процесс участия личности в социальных отношениях в условиях исторического развития цивилизации. Происходящая в настоящее время стремительная информатизация общества делает частную жизнь человека весьма уязвимым объектом в плане получения и распространения другими лицами сведений о ней. Вместе с тем в складывающихся условиях государственное управление, а также оказание услуг в определенных сферах жизнедеятельности невозможны без использования информационных технологий, в частности формирования электронных баз данных информации, идентифицирующей человека в системе социальных отношений. В отличие от других способов закрепления информации, именно электронная форма способствует увеличению скорости ее распространения, возможности объединения и систематизации. Появление кардинально нового способа обработки информации – обработки ее в электронной форме открыло новые возможности реализации прав граждан на поиск, получение, передачу и распространение информации. Указанная объективная закономерность развития общественных отношений в условиях формирования «информационного общества» актуализировала проблему информационного самоопределения человека.

Автором рассмотрены положения международного и европейского законодательства по вопросам обеспечения права на неприкосновенность применительно к обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах, концептуальный подход к данному вопросу в российской системе права, меры, принимаемые по приведению национального законодательства в соответствие с положениями источников международного права.

В работе исследован вопрос о соотношении понятий «информация о частной жизни» и «персональные данные». По мнению автора, понятия персональных данных и информации о частной жизни не идентичны по объему, вместе с тем их содержание пересекается следующим образом: вся информация о частной жизни персонифицирует личность путем отображения процесса ее жизнедеятельности в сфере частной жизни, следовательно, является сегментом категории персональных данных. Однако имеется большой объем персональных данных, который хотя и идентифицирует личность, но не составляет сведений о частной жизни. В настоящее время информационные технологии позволяют в сжатые сроки конвертировать, объединять, систематизировать электронные массивы данных из разных сфер социального управления и услуг. Так, объединение нескольких электронных баз персональных данных (идентифицирующих носителя, но не содержащих сведений о его частной жизни) и их систематизация по разноплановым основаниям позволяют получить достаточно подробную картину жизненного и профессионального пути личности, определить ее социальные связи. Таким образом, персональные данные, идентифицирующие их носителя, но не содержащие сведений о его частной жизни, в процессе их накопления и систематизации могут сформировать массив информации о частной жизни лица, а также о личной и семейной тайнах.

Применительно к российской правовой системе право на защиту персональных данных является элементом структуры права на неприкосновенность частной жизни, сформировавшимся в условиях кардинального изменения способа обработки информации. Содержание права на защиту персональных данных составляет исключение возможности каких-либо действий с персональными данными без согласия субъекта персональных данных, а также обеспечение возможности этих субъектов контролировать действия операторов обработки со своими персональными данными. В общем плане виды таких действий определяются на основе части 1 статьи 24 Конституции России: сбор, хранение, использование, распространение, а также иные действия. Федеральный закон «О персональных данных» конкретизирует перечень действий с персональными данными (сбор, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование, уничтожение), объединяя их термином «обработка персональных данных». Субъектом права на защиту персональных данных является физическое лицо (субъект персональных данных).

Во втором параграфе «Институт защиты персональных данных в системе правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни» в свете изменений системы российского законодательства, регулирующей информационные отношения, рассматривается правовой институт защиты персональных данных.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.