авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Защита конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в российской федер

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Федосин Алексей Сергеевич

ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

ПРИ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ОБРАБОТКЕ

ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 – административное право; финансовое право;

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саранск – 2009

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Еремин Алексей Роальдович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бакаева Ольга Юрьевна

кандидат юридических наук, доцент

Чаннов Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт ФСБ России (г. Н. Новгород)»

Защита состоится «25» сентября 2009 года в 16 часов 00 мин. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чер-нышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Научной библиотеки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» августа 2009 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук Е.А. Тихон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация как часть современной цивилизации в настоящее время находится на очередном этапе развития, получившем научное и нормативное определение «информационное общество». Становление такого общества обусловлено высокими темпами развития информационных технологий, созданием глобальных телекоммуникационных сетей (Интернет), ростом скорости передачи и обработки информации, увеличением емкости мобильных носителей, формированием разнопрофильных электронных банков данных персональной информации жителей Российской Федерации. Указанные достижения научно-технического прогресса позитивно отражаются на улучшении качества жизни, оптимизации управленческих процессов, организации социальных сервисов, возможностях реализации конституционных прав на поиск, получение, передачу и распространение информации.

Однако развитие информационных технологий и расширение возможностей информационного обмена создают угрозу нарушения права личности на неприкосновенность частной жизни, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Данное обстоятельство привлекло внимание зарубежных ученых и законодателей еще в 70-х годах XX века. Практически во всех развитых странах были приняты национальные законы, определяющие систему защиты неприкосновенности частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных граждан. В данном направлении успешно развивалось международное законодательство и законодательство Европейского союза. В отношении законодательства Российской Федерации по вопросам автоматизированной обработки персональных данных отметим, что его характерными чертами в период с 1993 по 2006 год были непоследовательность и нестабильность, выразившиеся в отсутствии нормативной основы для формирования механизма защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни в процессе автоматизированной обработки персональных данных. Результатом явилась ситуация фактически неконтролируемого распространения баз персональных данных граждан Российской Федерации.

В 90-х годах XX века в Российской Федерации сформировался рынок контрафактной электронной продукции, предлагающий неограниченному кругу лиц в свободной продаже огромное количество электронных баз данных граждан, содержащих сведения об их семейном, имущественном положении, местах работы, проживания, паспортных данных, банковских вкладах, номерах сотовых и стационарных телефонов, состоянии здоровья, наличии судимости. Развитию негативной тенденции также способствовало невыполнение требований информационной безопасности при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах ввиду противоречивости нормативно-правовой базы, регламентирующей данные требования, а также отсутствие положений законодательства, устанавливающих ответственность за их нарушения. Правоохранительными органами Российской Федерации неоднократно фиксировались и пресекались попытки использования вышеуказанных баз данных о гражданах криминальными элементами в преступных целях.

Сложившаяся ситуация нашла отражение в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации1 (утверждена Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895), где она обозначена как угроза национальной безопасности в информационной сфере. Видимые изменения произошли лишь в 2006–2007 годах и были связаны с утратой юридической силы Федеральным законом № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации»2 и принятием федеральных законов от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3, от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»4, послуживших нормативной основой для формирования в Российской Федерации механизма защиты прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке его персональных данных.

Сложность защиты права на неприкосновенность частной жизни обусловлена отсутствием в современной юридической науке и в действующем российском законодательстве единого понимания права на неприкосновенность частной жизни, а также четкого определения самого понятия «частная жизнь». Это во многом объясняется наличием в его структуре широкого перечня прав, увеличивающегося с учетом развития общественных отношений. Кроме того, формирование новых элементов структуры права личности на неприкосновенность частной жизни обусловлено тесной взаимосвязью между институтом неприкосновенности частной жизни и информацией как категорией, в процессе исторического развития цивилизации отображающей участие личности в социальных отношениях. В настоящее время развитие общественных отношений в информационной сфере и складывающая судебная практика предопределили формирование нового элемента структуры комплексного конституционного права на неприкосновенность частной жизни – права на защиту персональных данных. В результате возникла необходимость раскрытия содержания данного права, обоснования его конституционной природы, определения роли и места института защиты персональных данных в системе правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни.

Российская модель механизма защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в настоящее время находится в зачаточном состоянии. Его долговременное отсутствие негативно отразилось на состоянии защищенности конституционных прав личности в условиях информационного обмена, в частности способствовало распространению в российском сегменте Интернета массивов персональной информации граждан, находящихся в режиме свободного доступа. Поэтому данная модель механизма защиты права личности на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах требует серьезного теоретического осмысления и анализа эффективности в целях выработки необходимых мер по ее совершенствованию.

Вышеназванные проблемы и тенденции предопределили выбор темы диссертационного исследования, его структуру и содержание рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Выбранная тема исследования является в современной юридической науке одной из малоизученных. Некоторые аспекты защиты в Российской Федерации права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни в условиях развития информационных технологий затрагивались в отдельных работах отечественных правоведов в области административного, конституционного, информационного права. Вместе с тем, комплексного теоретического исследования проблем защиты конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в Российской Федерации до настоящего времени в юридической науке не проводилось.

В частности, исследованию института неприкосновенности частной жизни, содержания конституционного права на неприкосновенность частной жизни посвящены труды В.М. Баранова, М.В. Баглая, И.В. Балашкиной, Н.Г. Беляевой, В.Н. Блоцкого, Н.В. Витрука, Н.Н. Волошкиной, И.Р. Диваевой, Л.О. Красавчиковой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, В.Н. Лопатина, Н.И. Матузова, Е.А. Миндровой, Г.А. Митцуковой, И.Л. Петрухина, Г.Б. Романовского, Ф.М. Рудинского, Д.К. Стригалева, Е.Г. Тарло, Е.А. Филимоновой, И.М. Хужоковой, Э.А. Цадыковой, Н.И. Шахова, И.А. Юрченко и др;

Институт персональных данных рассматривался в исследованиях И.Л. Бачило, И.А. Вельдера, В.Н. Лопатина, А.С. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, О.Б. Просветовой, А.А. Фатьянова и др;

Механизмы охраны и защиты права исследованы в работах П.В. Анисимова, В.Н. Бутылина, Г.Г. Босхомджиевой, К.К. Гасанова, Д.В. Дворникова, В.Т. Кабышева, Д.В. Леонтьева, Г.Н. Комковой, С.М. Михайлова, А.С. Мордовца, П.В. Несмелова, П.П. Сергуна, Ю.В. Самович, О.А. Снежко, Т.А. Сошниковой, А.А. Чеснокова, К.Д. Шаймарданова, Т.Б. Шубиной, Р.А. Ягудина, и др.

В диссертационном исследовании решается научная задача устранения пробелов и противоречий российского законодательства, препятствующих эффективной защите конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни личности при автоматизированной обработке персональных данных.

Предмет исследования составляют: содержание права на неприкосновенность частной жизни в условиях развития информационных отношений, механизм защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в Российской Федерации, его институциональная природа, понятие, элементный состав и проблемы правового регулирования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование российской модели механизма защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в условиях изменений законодательства в информационной сфере, определение и разработка его ключевых проблем, выявление путей их решения.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

– проанализировать содержание права на защиту персональных данных как элемента структуры комплексного конституционного права на неприкосновенность частной жизни;

– исследовать российскую модель правового института защиты персональных данных, определить его особенности и содержание;

– определить содержание и структуру механизма защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в Российской Федерации;

– изучить систему субъектов, обеспечивающих государственную защиту права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в Российской Федерации, проблемы реализации ими мер защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах;

– выработать рекомендации и предложения по совершенствованию системы законодательства в области защиты права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных.

Методологическую основу исследования составляют:

– общенаучные методы: диалектики, структурного и системного анализа, синтеза, моделирования, дедукции, индукции, аналогии;

– специально-юридические методы: сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, формально-юридический, юридического прогнозирования.

Теоретическую основу исследования составили научные работы по административному, конституционному, информационному праву, методам и системам защиты информации, информационной безопасности (юридическим наукам).

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международное законодательство, национальное законодательство зарубежных стран, федеральное законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательства субъектов Российской Федерации.

В качестве эмпирической базы использовались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции, материалы правоприменительной практики органов исполнительной власти, официальные статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных исследований вопросов защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни личности при автоматизированной обработке персональных данных. Обосновано изменение содержания конституционного права на неприкосновенность частной жизни и формирование в его структуре нового элемента, обусловленное движением российского общества как части современной цивилизации к информационному обществу. Рассмотрена специфика российской и европейских моделей правового института защиты персональных данных. Исследованы не затрагиваемые ранее отечественной правовой наукой проблемы становления в Российской Федерации механизма защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах.

На защиту вынесены следующие основные положения.

1. В ходе проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что переход общественных отношений в информационной сфере на новую стадию, характеризующуюся высокими темпами развития информационных технологий, создающих условия для расширения возможностей действий с информацией, идентифицирующей человека в системе социальных отношений, обусловил формирование в структуре комплексного конституционного права на неприкосновенность частной жизни нового элемента – права на защиту персональных данных.

Диссертантом обосновывается положение о том, что содержание права на защиту персональных данных составляет исключение возможности каких-либо действий с персональными данными без согласия субъекта персональных данных, а также обеспечение возможности субъектов персональных данных контролировать действия операторов обработки с их персональными данными. Право на конфиденциальность персональных данных является правомочием конституционного права на защиту персональных данных, его содержание составляет исключение возможности распространения таких данных оператором их обработки в отсутствие согласия носителя персональных данных. Причем в данном случае презюмируется, что получение персональных данных осуществлено операторами обработки с согласия их носителя либо иным законным способом.

2. На основании проведенного в работе анализа правового института защиты персональных данных как сложной юридической категории автором предлагается определить его содержание в следующих аспектах:

– как совокупность правовых норм, регламентирующих обеспечение неприкосновенности частной жизни человека в условиях автоматизированной обработки его персональной информации в различных сферах общественных отношений;

– как систему гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни в условиях совершенствования технологий обработки информации;

– как элемент государственной системы защиты информации, обеспечивающий личную безопасность, поддерживающий баланс интересов личности, общества и государства в сфере автоматизированной обработки информации.

3. В работе автором делается вывод о том, что общественные отношения, регулируемые правовым институтом защиты персональных данных, хотя и относятся к информационной сфере, однако имеют конституционно-правовую основу и связаны с обеспечением права личности на неприкосновенность частной жизни и смежных с ним прав в условиях развития технологий автоматизированной обработки информации. Это подчеркивает их правозащитный характер.

Автором предлагается определить понятие защиты персональных данных как совокупность правовых, организационных и технических мер, направленных на недопущение неправомерных действий с персональными данными, обеспечение их конфиденциальности, а также возможности доступа субъектов персональных данных к информации о действиях с их персональными данными. Доказано, что особенностью правовой защиты персональных данных в Российской Федерации является их отнесение к особому виду информации ограниченного доступа, конфиденциальность которой имеет конституционную природу.

4. В ходе проведенного анализа системы законодательства, регулирующей вопросы защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в автоматизированных информационных системах в Российской Федерации, автор выделяет ее следующие негативные черты:

– несогласованность понятийного аппарата Федерального закона «О персональных данных» с нормами федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты персональных данных и особенности их обработки в различных сферах общественных отношений;

– бланкетный способ изложения правовых норм;

– противоречивость и неопределенность норм ответственности за нарушение законодательства в области обработки персональных данных;

– отсутствие подзаконной нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры государственного контроля и надзора в сфере автоматизированной обработки персональных данных.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.