авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Нормативно-правовое регулирование местных бюджетов сибири в период нэпа

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Данилов Игорь Борисович

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ СИБИРИ В ПЕРИОД НЭПА

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Челябинск – 2013

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Ящук Татьяна Федоровна
Официальные оппоненты: Ведущая организация: Кодан Сергей Владимирович доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» Ефимова Виктория Викторовна кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Защита состоится 18 октября 2013 г. в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.298.12 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ).

Автореферат разослан 11 сентября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Русман Галина Сергеевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления как основы системы организации власти в рамках конкретных региональных образований. Необычайная важность этого вопроса неоднократно подчеркивается в ходе обсуждения основополагающих вопросов государственного устройства на высшем политическом уровне, а также отмечается в многочисленных научных исследованиях как советского, так и современного периода. Общепризнанно, что местное самоуправление является наиболее прогрессивным способом управления мелкими территориальными единицами и удовлетворения местных потребностей за счет местных же средств. Очевидно, что эффективная деятельность системы муниципальной власти возможна только при условии ее надлежащего ресурсного обеспечения, которое осуществляется посредством организации соответствующих обособленных бюджетов, в своей совокупности образующих особый уровень бюджетной системы. Финансовая самостоятельность органов местного самоуправления является залогом их организационной самостоятельности. Проведение в жизнь идеи сильной самодостаточной местной власти немыслимо без обеспечения автономности и состоятельности местных бюджетов. Проблематика вопросов становления, развития и деятельности всей структуры местного самоуправления, таким образом, неотъемлемо связана с проблематикой формирования местных финансов.

В последние годы данному вопросу уделяется значительное внимание как в законодательной практике, так и в правоприменительной деятельности. С 2010 года по настоящий момент на федеральном уровне реализуется программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, в рамках которой органам местного самоуправления было предписано разработать и внедрить соответствующие муниципальные программы, направленные на преодоление основных проблем в области местных финансов. Главной проблемой является тотальный дефицит муниципальных бюджетов. По сведениям Министерства финансов РФ, полученным в результате ежегодного мониторинга местных бюджетов РФ, по состоянию на 1 января 2013 г. 43,8% всех местных бюджетов исполнены с дефицитом. Объем произведенных расходов превысил объем поступивших доходов на 27,5 млрд. рублей. Долговые обязательства муниципальных образований при этом возросли за 2012 год на 13,8%, суммарно составив 245,3 млрд. рублей1.

Анализ ситуации в области муниципальных бюджетов, а также ее динамики, позволяет сделать однозначный вывод о необходимости проведения скорейших реформ в данной сфере. Очевидно, что задача разработки развитой и продуманной концепции указанных реформ, формулируемая Президентом РФ и Правительством РФ, не может быть решена только на основе анализа реалий сегодняшнего дня и прогрессивной зарубежной практики. Необходимо основательное и последовательное изучение богатейшего отечественного опыта регулирования института местных финансов.

Значительным своеобразием в этом смысле обладает период НЭПа, представляющий собой особый этап в развитии российской государственности. Продлившись около десяти лет, он характеризуется самостоятельностью, целостностью и исторической завершенностью. Новая экономическая политика представляла собой весьма интересную в научном смысле модель организации экономики, переход к которой ознаменовался отказом от большинства ранее действовавших руководящих принципов в финансовой сфере и переходом к строго противоположным методам регулирования. Децентрализация, автономия, самоокупаемость, хозяйственный расчет, финансовая инициатива – все эти категории составили экономический базис новой системы, которая начала формироваться в 1921 году и была свернута в начале 1930-х гг.

В этот исторический период происходит становление нового для советской эпохи института местных бюджетов. Происходят формирование его организационно-правовых основ, разработка нормативно-правовой базы, установление основных принципов деятельности. Данные процессы неизбежно сопровождались возникновением значительного числа проблем законодательной и правоприменительной практики, ряд из которых находит свои проявления и в современной модели муниципального самоуправления. Конкретное выражение данных проблем носит измененный характер, однако детерминированы они схожими факторами. Изучение того, насколько эти факторы обусловлены объективными обстоятельствами, а насколько вызваны историческими и политическими причинами, несет в себе значительный научный потенциал.

Степень научной разработанности темы исследования. Научно-практическое осмысление проблем нормативно-правового регулирования местных бюджетов началось одновременно с их созданием. Работы С.А. Котляревского, М.А. Сиринова, В.Н. Твердохлебова2 и других авторов содержали анализ действующего советского законодательства, сравнительно-правовое сопоставление организации местных бюджетов в Российской Империи, советском государстве и в зарубежных странах. Значение исследовательских работ и одновременно ценных исторических источников имеют финансовые энциклопедии различных лет – 1927 и 1935 гг.3, в которых определяются основные институты бюджетного устройства, представляется их подробная характеристика, дается трактовка в категориях финансово-правовой науки этого периода. Аналогичным значением, с точки зрения предмета исследования, но представляющим более широкий исторический контекст, обладают такие издания, как Энциклопедия местного управления и хозяйства 1927 года4, а также Сибирская советская энциклопедия 1929 года5. В исследуемый период указанные издания помимо научного значения выполняли роль практических пособий для советских работников, поскольку включали изложения и комментарии основных нормативных актов в сфере местного управления и хозяйства. Необходимо отметить, что традиция публикации фундаментальных энциклопедий, к подготовке которых привлекались ведущие специалисты в определенной отрасли, была прекращена со сменой политического режима, а сами энциклопедии оказались фактически забыты.

На материалах Сибири статьи финансово-правового содержания писались в основном служащими местных государственных учреждений. Обычно они публиковались в региональных периодических изданиях. Такие статьи содержали комментарии финансовых законов и местных актов, обозначали наиболее проблемные вопросы правоприменительной практики.

В последующий период советской юридической науки, после 1920-х гг., тема местных финансов утратила свою актуальность. Из обобщающих работ можно назвать труды В.П. Дьяченко и Н.А. Ширкевич6.

С 1990-х гг. формируются новые исследовательские направления в юридической и исторической науке. Финансовые основы местного самоуправления изучаются в работах таких специалистов по государственному и муниципальному праву, как С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, В.А. Черепанов, В.В. Еремян7.

Нормативно-правовое регулирование местных бюджетов входит в предмет финансового права, что получило отражение в работах О.Н. Горбуновой, Е.Н. Смольяниновой, М.В. Карасевой, И.В. Рукавишниковой8 и других авторов. Социально-экономические и политические процессы периода НЭПа, оказывавшие существенное влияние на финансовую политику и законодательство, рассмотрены в публикациях М.М. Горинова, В.П. Данилова, О.В. Хлевнюка, Р.У. Дэвиса, В.П. Дмитренко, И.Б. Орлова9.

Изучению особенностей государственного управления на территории Сибири и социально-экономической специфике посвящены труды Л.И. Боженко, В.А. Ильиных, С.А. Красильникова10 и других авторов, которые позволяют рассматривать заявленную в диссертации тему в широком историческом контексте.

Предметно анализом местных бюджетов с привлечением большого объема фактического и статистического материала занимаются И.В. Архипкин11, Т.Ф. Ящук12.

Вместе с тем в российской юридической науке отсутствуют работы, посвященные комплексному системному изучению института местных бюджетов Сибири в период НЭПа в контексте его нормативно-правового регулирования. Подобное исследование позволит установить подлинное состояние местных финансов изучаемого региона, проследить их генезис и определить существовавшие проблемы. Локализация уровня исследования позволяет избежать общего характера суждений, абстрагироваться от общесоюзной статистики, нивелирующей многие тенденции, и обеспечить более предметное и достоверное изучение бюджетной практики.

Анализ имеющейся литературы показывает, что многие из проблем, рассматриваемых в рамках вопроса о местных бюджетах в период НЭПа, только обозначены, сами исследования проводились в иных контекстах, в достаточно широких временных или территориальных рамках. Относительно многочисленные публикации 1920-х гг., затрагивающие местные бюджеты Сибири, также не могут претендовать на объективность в силу зависимости от существовавшей идеологии, не позволявшей выступать с критикой решений законодательных и исполнительных органов.

Недостаточно исследованной представляется и административная практика органов местной власти. Правоприменение законодательства о местных бюджетах значительно осложнялось в силу существенного противоречия его основополагающего принципа – финансовой децентрализации – господствующей доктрине. Именно в непосредственной деятельности органов местной власти проявлялись все шаги, предпринимаемые на государственном уровне для реализации основной цели – построения системы самостоятельных, автономных, бездефицитных местных бюджетов. Эти материалы характеризуются малой степенью изученности и практически не представлены в научной литературе.

Объектом исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с организацией системы местных бюджетов, их составлением, исполнением и соответствующим государственным контролем, а также предопределенные ими иные смежные общественные отношения, складывающиеся в период НЭПа.

Предмет исследования составляют бюджетное законодательство 1920-1930 гг. в части регулирования губернских, уездных, волостных, городских, окружных и районных бюджетов, материалы правоприменительной практики государственных органов Сибири, доктрина советского финансового права, социально-экономические условия, оказавшие влияние на развитие изучаемых институтов.

Хронологические рамки исследования охватывают период НЭПа (1921-1930 гг.), отличающийся особым вектором развития экономической, государственной и правовой системы советского государства. Именно в это время институт местных бюджетов прошел все значимые стадии своего генезиса, которые можно условно разделить на следующие этапы:

  • 1921-1923 гг. – юридическое оформление нового института, становление советского законодательства о местных бюджетах;
  • 1923-1926 гг. – первая систематизация бюджетного законодательства, формирование реальных (не номинальных) местных бюджетов;
  • 1926-1930 гг. – дальнейшая эволюция законодательства о местных бюджетах и организация многоуровневой системы местных финансов; адаптация правовых норм к реально складывающимся социально-экономическим отношениям.

Завершение изучаемого периода связано с формированием тоталитарного режима, что повлекло выстраивание иной модели соподчиненности центральных и местных органов. Пересмотр финансового, налогового и банковского законодательства в начале 1930-х гг. был нацелен на концентрацию денежных ресурсов и перераспределение их в первую очередь на нужды ускоренной индустриализации и военного перевооружения.

Территориальные рамки исследования определены Сибирью, представленной шестью губерниями до 1925 года, а после административно-территориальной реформы оформившейся в единый Сибирский край. СССР вследствие огромного размера его территорий обладал чрезвычайной неоднородностью. Географические различия, климатические условия, национальные и этнические факторы, самобытность исторического опыта, – все это обуславливало существенное своеобразие каждого конкретного региона. Проведение полноценного исследования на материалах Сибири представляет особую ценность в силу ее значительных отличительных особенностей в сравнении с другими областями СССР. Большая территория, значительнейшие различия в финансово-хозяйственном потенциале входящих в состав регионов, высокая степень централизации власти и в то же время инертность местных управленческих структур создавали непреодолимые сложности для формирования нового финансового института. Сибирь после учреждения советской власти приобрела региональную обособленность и организационную самостоятельность. Вся полнота власти была сосредоточены в высшем Сибирском органе управления – Сибревкоме, впоследствии преобразованном в Сибкрайисполком с сохранением преемственности функций и задач. Данный орган являлся главным правоприменителем в Сибири, своими непосредственными действиями реализуя концепцию организации системы местных финансов в период НЭПа.

Необыкновенно продолжительный по времени процесс подготовки, создания, становления и развития местных бюджетов, осложненный различными экономическими и административными проблемами, позволяет достаточно наглядно и детально рассмотреть и проанализировать весь ход генезиса института местных бюджетов РСФСР в период НЭПа.

Цель диссертационного исследования состоит в установлении характера и особенностей нормативно-правового регулирования местных бюджетов Сибири в период НЭПа, выявлении результатов воздействия законодателя на данный институт, проявляющихся в их фактическом состоянии, динамике и направлении развития, а также установлении возможности использования данного исторического опыта при реформировании действующего законодательства.

Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:

  • установить предпосылки организации системы местных финансов, особенности социальной, экономической и политической конъюнктуры, предопределившей учреждение и развитие нового финансово-правового института;
  • проанализировать этапы развития нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов государственной власти и местного управления по формированию системы местных финансов;
  • рассмотреть уровни оформления местных финансов и специфику их организации в Сибири, определить соотношение вышестоящих и нижестоящих бюджетов, порядок деятельности органов местного управления по их администрированию;
  • изучить механизм бюджетного взаимодействия, нацеленный на создание основных и регулирующих бюджетов;
  • раскрыть содержание бюджетного процесса, описать процедуру составления и исполнения бюджетов;
  • выделить доходы и расходы местных бюджетов, определить их основные виды, соотношение удельного веса, пропорциональность, применяемые законодателем нормативно-правовые средства их регулирования; выяснить взаимосвязь доходных источников и расходных обязательств;
  • выявить и проанализировать глубинные проблемы формирования местных финансов в период НЭПа, обусловившие их финансовую несамостоятельность и перманентный дефицит; оценить возможность преодоления данных проблем на рассматриваемом этапе, разработать предположительные способы;
  • показать актуальность отдельных элементов правового регулирования исследуемого института для современной практики местных бюджетов.

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в теории государства и права и апробированные юридической практикой. Обоснованность выводов, содержащихся в диссертации, достигается за счет комплексного применения общенаучных и специальных методов. К их числу относятся: общенаучные (диалектический метод всеобщего познания, системный, исторический, структурно-функциональный и другие); общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и другие); частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и иные). Применение исторического метода дало возможность осмыслить закономерности развития законодательства, регламентирующего исследуемый институт, в связи с конкретными историческими условиями. Метод сравнительного правоведения позволил провести сравнение правового регулирования изучаемого института в советский период и в настоящее время. Исследуемые процессы, явления, механизмы правового регулирования и правоотношения рассматриваются в работе комплексно, во взаимосвязи и развитии.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.