авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Российский федерализм и правовой статус личности (конституционно-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --
  1. Централизованная конституционная конструкция всеобъемлющего правового регулирования и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации) предопределила отношение субъектов Российской Федерации к этому процессу. Основные законы субъектов Российской Федерации либо вообще обходят права личности молчанием, либо говорят лишь о защите отдельных прав, установлении отдельных обязанностей, либо к перечню конституционных прав, свобод и обязанностей, заимствованных из федеральной конституции, дополняют и иные (иногда противоречащие Конституции России), предусматривая регулирование и защиту их на уровне субъекта Российской Федерации. При этом в последнем случае изменениям чаще всего подвергаются заимствованные из Конституции Российской Федерации политические, социально-экономические и культурные права и обязанности. Одновременно названные группы прав чаще всего и подвергаются нарушениям в субъектах Российской Федерации.

В отношении обязанностей личности конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации выдерживают подход, характерный для конституционных прав и свобод. При этом закрепление дополнительных конституционных (уставных) обязанностей личности, помимо предусмотренных Конституцией России, свойственно преимущественно конституциям республик, что можно объяснить, в частности, наличием в них определенных устойчивых традиций и обычаев. Важную роль в расширении каталога юридических обязанностей в субъектах Российской Федерации играет возможность субъектов Российской Федерации с учетом

12

региональной специфики развивать (конкретизировать) обязанности, предусмотренные федеральной конституцией, федеральными законами, принятыми в рамках совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Однако, устанавливая такие дополнительные обязанности, субъекты Федерации нередко выходят за пределы своей компетенции, что приводит к появлению обязанностей дискриминационного характера.

8. Юридические гарантии прав личности в подавляющем большинстве повторяют федеральные гарантии реализации прав личности. Одновременно отнесение защиты прав личности, прав национальных меньшинств к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72) позволяет субъектам Федерации вводить дополнительные условия и средства обеспечения прав личности за счет собственных людских, финансовых и материально-технических ресурсов (конституционные (уставные) суды, уполномоченные по правам человека, ребенка, предпринимателей и пр.). Обобщение опыта деятельности некоторых таких региональных институтов убеждает в необходимости распространения их во всех субъектах Российской Федерации с целью осуществления более эффективных правового регулирования и защиты прав и свобод личности, упрочения конституционной законности, федерализма и единого правового

пространства.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в процессе разработки концепции совершенствования российской федеративной государственности, конституционно-правового механизма взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов, в деятельности органов государственной власти при разграничении их полномочий, а также в нормотворческом и правоприменительном процессах в субъектах Российской Федерации. Материалы исследования могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Конституционное право России»,

13

«Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», «Права человека» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета.

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного исследования нашли отражение в докладах автора на всероссийских и региональных научно-практических конференциях (г. Барнаул – 2009, 2010, 2011, 2012), а также в семи опубликованных научных статьях и тезисах докладов, в том числе в журналах, входящих в перечни ВАК Минобрнауки Российской Федерации. Одна из научных статей, опубликованная в «Российском юридическом журнале» (2012, № 1), признана редакцией журнала лучшей публикацией среди аспирантов, соискателей ученой степени кандидата юридических наук в 2012 г.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в планах законопроектных работ Алтайского краевого Законодательного Собрания на 2013-2014 гг. и внедрены в образовательный процесс Алтайского государственного университета.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет, методологическая и теоретическая основы, научная новизна, научная и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Федеративное устройство и правовой статус личности: теоретико-методологические основы соотношения» состоит из

14

двух параграфов, в которых рассматриваются теоретико-методологические вопросы осуществления правового статуса личности в условиях федеративного устройства. В первом параграфе определяются сущность и факторы влияния на формирование федеративного устройства государства.

Общепризнано значение федерализма в организации государственной власти, разделении властных полномочий в целях гармоничного сочетания решения общегосударственных и региональных проблем совместными усилиями федерации и ее субъектов, урегулирования возникающих противоречий на разных уровнях власти, а также в части учета экономических, культурно- исторических, национально-этнических, лингвистических особенностей населения отдельных территорий. Таким образом, сущность федерализма как формы государственно-территориального устройства определяется именно его значимостью для жизнедеятельности человека.

На протяжении столетий наблюдались определенные факторы влияния на формирование и развитие федеративного государства, основы его конституционного строя, включая основы правового положения личности. В ряду них - экономические, природно-географические, национально-этнические, исторические и политические. Экономические факторы по своей природе могут быть обусловлены различным уровнем развития природно- ресурсной базы, производства и коммуникаций в отдельных территориальных образованиях, степенью экономического благосостояния, наличием экономических разногласий, что стимулирует различные экономические интересы отдельных территориальных сообществ людей.

Экономические факторы способствовали появлению в конституциях федеративных государств норм, непосредственно влияющих на положение человека и гражданина (Австралия, Аргентина, Бразилия, Канада и др.). В основе природно-географических факторов лежит значительная площадь территории государства с обособленными в природно-климатическом отношении территориальными образованиями, неразвитыми природно-ресурсными связями и коммуникациями между ними (Мексика, Пакистан,

15

Папуа Новая Гвинея, Танзания и др.). Под влиянием национально-этнических факторов субъекты федерации образуются «снизу» в результате национального самоопределения либо «сверху» на основе учета этноконфессиональных, социокультурных, лингвистических и других различий между группами, компактно проживающими на соответствующих территориях (Индия, Пакистан, Эфиопия и др.). Исторические факторы связаны с наличием у образующих федеративное государство территориальных образований опыта самостоятельного государственно- правового развития (Австралия, США, Германия, Швейцария и др.). К политическим факторам можно отнести наличие той или иной формы

политического режима и ротацию правящих политических элит с возможной сменой государственной идеологии (Аргентина, Венесуэла, Пакистан и др.).

Упомянутые факторы влияния на формирование федеративного устройства одновременно выступают и факторами влияния на правовое положение личности. При этом в реальной жизни формирование федеративного устройства обусловлено сразу несколькими факторами. Так, в 90-е годы 20 в. выбор Россией федеративного устройства был обусловлен необходимостью сохранения территориальной целостности России, удовлетворения национально-самоопределенческих устремлений некоторых компактно проживающих этнических групп, предоставления отдельным национально-территориальным и административно-территориальным образованиям большей социально-экономической и государственно- правовой самостоятельности в рамках единого экономического и политико- правового пространства. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип федерализма в качестве исходного положения, которое интегрирует в себе идеальные представления и содержание нормативно-правового регулирования государственно-территориального устройства России, в том числе в части установления определенной системы распределения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере законодательства, управления и

16

правосудия, финансов и бюджета. Все три фактора влияния на формирование федеративного устройства явились и факторами влияния на основы конституционного строя в целом и основы правового положения личности в различных регионах страны в частности.

Во втором параграфе с учетом теоретических изысканий о взаимосвязи федерализма с демократией и правами человека, на основе анализа федерального конституционного законодательства и законодательства субъектов федерации в различных федеративных государствах выделены и проанализированы основные черты соотношения правового положения личности и федеративного устройства государства. В частности, исследовано возможное расширение каталога прав и свобод личности, обусловленное своеобразием положения субъектов федерации; возможное создание дополнительных гарантий для реализации прав и свобод человека и гражданина в отдельных субъектах федерации; создание дополнительных условий для привлечения к реализации народовластия тех, кого непосредственно касается решаемая проблема и, соответственно, для вовлечения населения на общегосударственном и региональном уровнях в осуществление публичной власти и пр.

Вместе с тем следует признать, что одно лишь формальное провозглашение федерализма не гарантирует демократизацию и децентрализацию управления, сбалансирование социально-экономических отношений, достижение свободы личности. Существуют унитарные государства, в которых человек реально осуществляет конституционные права (европейские государства), и федеративные государства, в которых нарушаются конституционные права и свободы (Пакистан, ОАЭ). Об этом свидетельствует и исторический опыт федеративного государственного строительства в России 20 – начала 21 вв.

В главе второй «Федерализм и принципы правового статуса личности в России», включающей в себя два параграфа, исследуются сущность, содержание и значение конституционных принципов правового

17

статуса личности в федеративном государстве. В первом параграфе дано определение конституционных принципов правового статуса личности как фундаментальных положений, интегрирующих в себе содержание нормативно-правового регулирования провозглашаемых в государстве прав, свобод и обязанностей личности, а также условий их реализации. Отражая логику учредителя российской конституции и исходя из ее структуры и содержания, конституционные принципы правового статуса личности предложено разделить на две группы. К первой группе отнесены принципы, вытекающие из положений основ конституционного строя: 1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2); 2) конституционная законность (ст. 15); 3) единство российского гражданства (ст. 6); 4) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права в регулировании статуса личности (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17). Ко второй группе принципов отнесены те, которые вытекают из содержания прав, свобод, обязанностей личности, гарантий их реализации: 1) неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 17); 2) единство прав и обязанностей личности (ч. 3 ст. 17); 3) непосредственность действия прав и свобод (ст.18); 4) равноправие личности (ст. 19); 5) «оговорка о законе» (ч. 3 ст. 55).

Содержание и значение каждого из конституционных принципов правового статуса личности исследуется через призму федеративных отношений. При этом установлено, что конституции (уставы) одних субъектов Российской Федерации вообще не упоминают эти принципы (уставы Хабаровского края, Ленинградской области и др.), другие содержат некоторые их них (Конституция Республики Саха (Якутия), Устав Алтайского края и др.), а третьи провозглашают их дословно, заимствуя из Конституции Российской Федерации (Конституция Республики Адыгея).

Подчеркивается, что закрепление этих принципов в основных законах субъектов Российской Федерации 1) отражало бы учредительный характер

18

основного закона субъекта Российской Федерации; 2) обеспечивало бы системообразующий характер норм основного закона субъекта Федерации в части регулирования и защиты прав человека и гражданина; 3) давало бы дополнительные правовые инструменты в деятельности законодательных, исполнительных, судебных и правозащитных органов по обеспечению прав человека и гражданина; 4) способствовало бы развитию индивидуального и общественного правосознания, восприятию человеком механизма регулирования и защиты его прав как единого федерально-регионального механизма. Рассматривая принципы правового статуса личности в контексте федеративного устройства, следует учитывать, что сама федерация устанавливает указанные принципы, распространяя их действие в равной мере на всех лиц, находящихся на территории любого субъекта Федерации.

Принцип «человек, его права и свободы – высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» тесно связан разграничением полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области прав человека и гражданина. Согласно Конституции Российской Федерации субъекты Федерации могут лишь защищать права и свободы. Вместе с тем они фактически их регулируют, с одной стороны, принимая нормативно-правовые акты, направленные на защиту прав и свобод, а с другой – устанавливая конкретные права и свободы. Следовательно, целесообразным было бы дополнение п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации положением о регулировании прав и свобод человека и гражданина и субъектами Российской Федерации. Кроме того, в основных законах субъектов Российской Федерации следует не просто дублировать положения федеральной конституции о правах и свободах, а закреплять дополнительные права с учетом региональных особенностей, что будет способствовать их более эффективному признанию, соблюдению и защите.

Соблюдение принципа конституционной законности как одного из принципов правового статуса личности является основой эффективного

19

регулирования правового статуса личности в федеративном государстве. Сегодня многие нарушения принципа конституционной законности в субъектах Российской Федерации, ранее присущие региональному законодательству, устранены. В то же время в конституциях (уставах) и законах отдельных субъектов Российской Федерации продолжают существовать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Принцип единства российского гражданства определяет федеральный характер российского гражданства. Единое федеральное гражданство Российской Федерации не допускает ограничение или лишение прав (возложения обязанностей) проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации лиц, не относящихся к титульным этносам либо прибывающих из других субъектов Федерации. Это обеспечивает равенство прав и свобод граждан Российской Федерации на территории всех субъектов Федерации. Однако оно не означает, что все субъекты Российской Федерации должны предусматривать в своем законодательстве одинаковые права, свободы и обязанности. Граждане Российской Федерации равны перед законом, в том числе и перед законами субъектов Российской Федерации.

Принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права в регулировании статуса личности в текстах большинства конституций и уставов субъектов Российской Федерации не находит закрепления. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации суды достаточно активно применяют данный принцип при разрешении конкретных споров, что не только помогает принять мотивированное решение, усилить правовую позицию суда, но и способствует более эффективной защите и восстановлению прав человека и гражданина на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во втором параграфе раскрываются принципы правового статуса личности, вытекающие из содержания прав, свобод, обязанностей личности, гарантий их реализации. Один из фундаментальных принципов правового

20

статуса личности - принцип неотчуждаемости прав и свобод человека прямо или косвенно отражается в основных законах большинства субъектов Российской Федерации. Тем не менее, в нарушение международных стандартов прав человека и Конституции России в основных законах отдельных субъектов Федерации права человека и гражданина гарантируются не «не каждому» человеку вообще, а лишь российским гражданам (Краснодарский край, Магаданская область).

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина способствует их эффективной реализации. Тенденция применения этого принципа наглядно прослеживается в практике конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Среди принципов правового статуса личности в контексте федеративного устройства российского государства важным является принцип равноправия личности. На протяжении почти 20 лет действия этого конституционного принципа многое сделано и федеральной, и региональной властью для обеспечения его действия в различных субъектах Российской Федерации. Вместе с тем приводятся примеры законодательства отдельных субъектов Федерации, по-прежнему, нарушающего принцип равноправия личности. Данный принцип должен стать основой для обеспечения равных минимальных стандартов прав и обязанностей личности, гарантий их реализации в российском федеративном государстве. При этом субъекты Федерации с учетом тех или иных особенностей могут только повышать уровень этих стандартов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.