авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Эволюция деятельности организации объединенных наций по поддержанию международного мира и безопасности

-- [ Страница 4 ] --

В третьем параграфе «Миростроительство новый этап в деятельности ООН по поддержанию мира» рассматриваются предпосылки становления одного из важнейших направлений ооновской деятельности – миростроительства. Миростроительство – это деятельность, проводимая после окончания конфликта с целью восстановить основы мира и дать инструменты для того, чтобы на этих основах построить нечто более значительное, чем просто отсутствие войны. Этот термин прямо не предусмотрен Уставом Организации, и также как и ОПМ, является ее изобретением. Впервые этот термин был употреблен в 1992 году в Докладе бывшего Генерального Секретаря ООН Б. Гали «Повестка дня для мира»10.

Вплоть до окончания «холодной войны» операции ООН по поддержанию мира в большинстве случаев имели традиционные мандаты на контроль за прекращением огня и не имели никаких прямых обязанностей в плане миростроительства. Сегодня в большинстве случаев мандаты на поддержание мира выходят за рамки классических миссий прошлого, подразумевавших размещение легковооруженных сил между армиями, и включают оказание помощи местным властям в самых разнообразных областях: оказание гуманитарной помощи и решение минной проблемы; разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов; обучение полицейских и судебных работников; наблюдение за осуществлением прав человека; оказание помощи в проведение выборов и укреплении национальных учреждений для обеспечения того, чтобы будущие проблемы решались демократическим путем без применения насилия.

После окончания «холодной войны» деятельность ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миростроительством в комплексных операциях в пользу мира, развертываемых в условиях внутригосударственных конфликтов. Опасности и затраты связанные с такими операциями, являются гораздо более значительными, чем в случае традиционного поддержания мира, которое занимается симптомами, а не источниками конфликтов и не имеет присущей ему «стратегии ухода».

Первоначально, в 90-х годах ХХ века, перспективы осуществления этих миссий казались радужными: операции по осуществлению мирных соглашений были ограниченными по срокам, а не бессрочными, а успешное проведение национальных выборов служило хорошей «стратегией ухода». Однако с тех пор операции ООН, как правило, развертывались тогда, когда конфликт не привел к победе одной из сторон: либо конфликт зашел в тупик по военным причинам, либо международное давление привело к приостановлению военных действий, т.е. так или иначе, конфликт не завершился. Таким образом, операции ООН стали разворачиваться не столько в постконфликтных ситуациях, сколько для создания таких ситуаций. Иными словами, они пытались перевести незавершенный конфликт с военной на политическую арену.

В комплексных операциях в пользу мира задача мироподдержателей, участвующих в операции, заключается в том, чтобы сохранить безопасные местные условия для миростроительства, а задача тех, кто занимается миростроительством, – поддержать политические, социальные и экономические изменения, позволяющие создать безопасные самоподдерживающиеся условия. Таким образом, мироподдержатели и миростроители являются неразлучными партнерами в комплексных операциях: хотя миростроители не могут функционировать без поддержки со стороны миротворцев, миротворцы не могут уйти без деятельности миростроителей. Диссертантом отмечено, что важным компонентом миростроительства является соблюдение силами ООН норм международного гуманитарного права.

Предпосылки для более эффективного миростроительства в настоящее время уже имеются. ООН уже завершила формирование специального координационного центра – Комиссии по миростроительству11.

В четвертом параграфе «Операции ООН по поддержанию мира» на основе обобщенного опыта урегулирования конфликтов освещается современное понимание операций ООН по поддержанию мира.

Операции ООН по поддержанию мира подразделяются на две широкие категории, оформившиеся в период «холодной войны»:

  • миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров, перед которыми ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроль за выводом войск или патрулирование границ и демилитаризованных зон;
  • миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов, развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, а также нередко для того, чтобы служить буфером для противоборствующих сторон.

Хотя мандаты операций, подпадающих под одну категорию, отличны по природе от другой, существенные характеристики обеих категорий мироподдержания одинаковы. По этому поводу Алан Джеймс отметил, что поддержание мира характеризуется 4 основными элементами, которые одновременно отличают операции по поддержанию мира от принуждения, и от других видов ооновской деятельности: личный состав должен иметь военную природу, не угрожающий характер и использовать силу для самообороны, соблюдать принцип беспристрастности12.

Накопленные с годами знания и опыт составили основу для постановки новых миротворческих задач, таких, как превентивная дипломатия, создание временной администрации для управления районом в постконфликтный период, обеспечение охраны при доставке гуманитарной помощи и оказание помощи в создании стабильных и безопасных условий для осуществления усилий, направленных на укрепление мира после завершения конфликта. Эволюция операций ООН по поддержанию мира с учетом меняющихся потребностей проявилась в том, что все большее количество операций по поддержанию мира теперь приходится на третью категорию:

  • многокомпонентные операции в составе военнослужащих, гражданских полицейских и другого гражданского персонала, которые привлекаются к решению задач по оказанию содействия в создании политических институтов и расширении их базы, работая совместно с правительствами, неправительственными организациями и местными гражданскими группами, предоставлении чрезвычайной помощи, демобилизации бывших комбатантов и их реинтеграции в общество, обезвреживании мин, организации и проведении выборов и создании условий для устойчивого развития.

Таким образом, поддержание мира трансформировалось из традиционной, преимущественно военной модели обеспечения соблюдения прекращения огня и разъединением сил после межгосударственных войн в комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских элементов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн.

Деятельность ООН по поддержанию международного мира и безопасности прошла эволюционный путь развития, в начале которого были выработаны ее основополагающие принципы: беспристрастность, нейтралитет, ограниченное случаями самообороны применение оружия, ну и, пожалуй, самый важный – согласие конфликтующих сторон на урегулирование спора с помощью 3-х лиц. Однако история свидетельствует, что в ходе проведения многочисленных операций по поддержанию мира все эти принципы подверглись новой интерпретации. По-прежнему общепризнанным является, что согласие сторон конфликта, беспристрастность и использование силы в порядке самообороны должны оставаться краеугольными принципами поддержания мира. Однако опыт свидетельствует, что слепое следование – не всегда залог успеха (например, так случилось в Руанде, Боснии и Герцеговине и др.).

В связи с этим Докладом Брахими предлагается ряд рекомендаций по повышению эффективности ОПМ ООН через новое видение их базовых принципов. Основные положения сводятся к следующему:

  1. Беспристрастность в современных операциях должна означать соблюдение принципов Устава ООН и целей мандата, но такая беспристрастность не должна быть равнозначна нейтралитету или равному общению со всеми сторонами конфликта, что может сводиться к политике умиротворения. В некоторых случаях местными сторонами могут быть не равные в моральном отношении субъекты, а явные агрессоры и жертвы (например, как в Руанде).
  2. В мандатах должны быть четко закреплены полномочия операции на применение силы. Это означает большие по численному составу, лучше оснащенные и более дорогостоящие силы, способные создавать угрозу убедительного сдерживания, в противовес символическому и не угрожающему присутствию, которым характеризуется традиционная деятельность по поддержанию мира.

Нельзя не заметить, что желание, выраженное в Докладе Брахими, придать ОПМ ООН новые характеристики идет в разрез с изначальными определениями ОПМ ООН. Так, В.Н. Федоров отмечает, что операции ООН по поддержанию мира имеют специфические особенности, коренным образом отличающие их от предусмотренных Уставом ООН действий военно-воздушных, морских и сухопутных сил, которые предоставляются в распоряжение Совета Безопасности согласно ст. 43 Устава ООН и наделены правом применять военную силу и принуждение в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности. В отличие от них операции ООН по поддержанию мира предпринимаются с согласия конфликтующих сторон и не могут служить орудием внешнего насилия или принудительным средством одностороннего вмешательства, не должны наносить ущерба в том или ином споре и призваны служить своеобразным «буфером» между конфликтующими сторонами и сглаживать разногласия между ними. ОПМ ООН не носят принудительного характера, поскольку военная сила при их проведении может быть применена только в случае самообороны13.

Могут ли ОПМ ООН эволюционировать в операции по принуждению мира? Справедливо на этот счет мнение бывшего заместителя Генерального Секретаря ООН Маррака Гулдинга: «Эволюция подразумевает сравнительно неторопливый процесс, в пределах которого изменения происходят медленно и по возрастающей. Этому определению, однако, не удовлетворяет манера, в которой происходили изменения ортодоксальной концепции мироподдержания» 14. Как свидетельствует данное высказывание и проведенное исследование, поддержание мира прошло то, что Маррак Гулдинг более подходяще назвал «принудительной эволюцией». Использование силы в действиях по поддержанию мира в конце ХХ века создало предпосылки к появлению категории «третье поколение» ОПМ15. В диссертационном исследовании подчеркивается, что операции, осуществляющие меры принуждения не могут классифицироваться как «операции по поддержанию мира», потому что они не отвечают существенным принципам мироподдержания: согласию и беспристрастности. Поэтому, «если modus operand операции идет вне поведения, характерного для мироподдержания, она не может быть формой последнего, вроде ее «второго поколения»16.

В пятом параграфе «Роль экономических санкций, вводимых СБ ООН, в обеспечении международного мира и безопасности» определяется роль и место экономических санкций ООН в урегулировании конфликтов. На основе проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что основной упор ООН долгое время делала на применении мер диспозитивного характера (переговоры, добрые услуги, посредничество, обсле­дование, обращение к региональным организациям, реторсии, вре­менные меры по статье 40 Устава ООН, необязательные санкции, вводимые в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи и осуществляемые государствами индивидуально или коллективно и др.) и лишь в исключительных случаях прибегала к применению обя­зательных санкций и других принудительных мер, не связанных с ис­пользованием вооруженных сил. И такой подход позволял более или менее удовлетворительно решать ряд международных споров и кон­фликтов (по некоторым подсчетам свыше 100), выносимых на рас­смотрение ООН.

В последние годы в ООН стал проявляться своего рода «санкционный синдром» – стремление шире и активнее при­менять санкции и другие принудительные меры, иногда при игно­рировании все еще имеющихся политико-дипломатических воз­можностей и средств. Особенно часто к санкциям стали прибегать в конце ХХ – начале XXI в. Неслучайно 90-е годы прошлого столетия получили название «декада санкций»17. Именно в этот период Совет Безопасности применял всеобъемлющие или частичные санкции в семь раз чаще, чем за предшествующие 45 лет «холодной войны» (всего два раза – против Южной Родезии в 1966 г. и Южной Африки в 1977 г.18). Санкции вводились Советом Безопасности ООН против Ирака (1990 г.), бывшей Югославии (1991, 1992 и 1998 гг.), Ливии (1992 г.), Либерии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Камбоджи (1992 г.), Гаити, (1993 г.), Анголы (1993, 1997 и 1998 гг.), Руанды (1994г.), Судана (1996 г.), Сьерра-Леоне (1997г.) и Афганистана (1999 г.). Из последних примеров: в 2004 г. эмбарго на поставки оружия введено Советом Безопасности в отношении Кот-д‘Ивуара, в 2005 году замораживание «средств, финансовых активов и экономических ресурсов» в отношении Судана19.

Обобщая изложенное, диссертантом отмечаются основные положения, касающиеся рассматриваемого вопроса. Во-первых, применение санкций является радикальной мерой, и они должны допускаться после того, как исчерпаны мирные средства урегулирования спора или конфликта, и только тогда, когда Совет Безопасности ООН определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Во-вторых, санкции могут играть роль эффективного инструмента разрешения конфликтов, являясь элементом общей стратегии превентивной дипломатии или миростроительства. Необходимо дальнейшее совершенствование этого важного инструмента и повышать его эффективность в соответствии с положениями Ус­тава ООН и нормами международного права.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются основные выводы, а также формулируются рекомендации и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

  1. Снегина С.Н. Новое в деятельности ООН по поддержанию мира // Институт социально-экономических и правовых наук, Академия наук Республики Татарстан. Теоретико-методологическое обеспечение социально-экономического, правового и политического развития РТ. Научные труды сотрудников, аспирантов и соискателей. Т. ХХ. – Казань: Изд-во «Фэн», 2004. – С. 264-271.
  2. Снегина С.Н. Миростроительство в рамках деятельности ООН по поддержанию мира // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Выпуск 5, часть 1. – Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004. – С. 114-119.
  3. Снегина С.Н. Развитие деятельности Совета Безопасности ООН в деле обеспечения мира // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 6 / Под ред. Р.М. Валеева. – Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. – С. 421-424.
  4. Снегина С.Н. Превентивная дипломатия и механизм ее реализации в рамках ООН // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7, часть 2 / Под ред. Р.М. Валеева. – Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. – С. 136-140.

1 Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира (Доклад Брахими) 2000 г. Док. ООН: A/55/305–S/2000/809.

2 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г. Док. ООН: А/59/565.

3 В главе II – «Definitions» эти меры названы – «preventive diplomacy», «peacemaking», «peace-keeping», «peace-building». См.: An Agenda For Peace. Preventive diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping. Report of the Secretary-General, 17 June // SIPRI Yearbook. 1993. P. 68.

4 Stephen J. Stedman. Consent, Neutrality, and Impartiality in the Tower of Babel and on the Frontlines: United Nations Peacekeeping in the 1990's. // Managing Arms –UN, N.-Y. and Geneva, 1996. P.36.

5 Более подробно см.: Правовой департамент МИД России «правовая оценка применения силы против Ирака»; Хлестов О.Н. «Удастся ли США изменить систему международной безопасности?»; Замятин В.Ю. «Военная операция «Freedom of Iraq» и международное право» // Московский журнал международного права. 2003. №4.

6 См. официальный сайт ООН: http://un.org/russian/peace/pko/peaceque.htm .

7 Cм. например: Russell R.B. Development by United Nations of Rules relating to Peace-keeping, in: Proceeding of the American Society of International Law. Vol. 59, 22-24. April 1965, P. 53-54; Rikhye I.J. The Thin Blue Line. International Peace-keeping and Its Future. 1974. P. 10-11.

8 См.: Самвелян Т.Э. Мирное урегулирование споров в международном праве и международных отношениях: Дис…канд. юр. наук. М., 1998. С. 92.

9 К. Аннан Мы –народы. Роль ООН в XXI веке. Док. ООН: A/54/2000. П. 208.

10 Доклад Генерального Секретаря о работе Организации в 1992 г. «Повестка дня для мира» » от 31.07.1992. Док. ООН: A/47//277-S/24111.

11 23 июня 2006 года было проведено первое Учредительное заседание Комиссии ООН по миростроительству.

12 См.: James A. Peacekeeping in international politics. London, 1990. P. 1-7.

13 Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций // Курс международного права: Т.6. М., 1992. С.65.

14 Goulding Marrack. The Evolution of UN Peacekeeping // International Affairs, v. 69. 1993. P. 451.

15 В отечественной литературе подобной классификации ОПМ ООН придерживаются, к примеру: Хохлышева О.О. Миропонимание, миротворчество, миросохранение: опыт XX столетия. 2002. С. 397.; Тузмухамедов Б.Р. Правовые основы проведения операций по поддержанию мира в СНГ // Московский журнал международного права. 2000. № 2. С. 82.

16 James A. Peacekeeping in international politics. London, 1990. Р. 223.

17 См.: Cortright D., Lopez J. The Sanctions Decade: Assessing UN Strategies in the 1990. N.-Y., 2000.

18 S/RES/232 (1966) 16 December 1966; S/RES/418 (1977) 4 November 1977.

19 S/RES/1572 (2004) 15 November 2004; S/RES/1591 (2005) 28 March 2005.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.