авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Противодействие политическому экстремизму в северо-кавказском регионе россии (криминологический аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Юрчевский Сергей Дмитриевич

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ

ПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ РОССИИ

(КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.08 —

Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Радченко Владимир Иванович

Официальные оппоненты: Меркурьев Виктор Викторович,

доктор юридических наук, профессор,

НИИ ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации», отдел проблем прокурорского надзора
и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму, заведующий отделом

Смольянинов Евгений Серафимович,

кандидат юридических наук, ФГКОУ ВПО «Академия Управления Министерства внут-
ренних дел Российской Федерации», кафедра уголовной политики и организации предупреждения преступлений, доцент

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Защита диссертации состоится 16 мая 2013 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская,
д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Автореферат разослан 10 апреля 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент Ю.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В конце XX в. Россия, как и многие государства мира, столкнулась с проблемами экстремизма
и крайней формой его проявления — терроризмом, что связано с процессами глобализации и коренными изменениями в политической, социально-экономической и духовной жизни в стране. Политически мотивированные экстремистские проявления подрывают основы общественной безопасности, создают угрозы государственной целостности Российской Федерации. Эти угрозы нашли отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в которой отмечается, что дальнейшее развитие националистических настроений, ксенофобии, сепаратизма, национального экстремизма, в том числе под лозунгами религиозного радикализма, будет оказывать негативное влияние на обеспечение национальных интересов России.

За последние 15 лет в Российской Федерации принят комплекс политико-правовых, экономических, организационных, воспитательных и иных мер противодействия проявлениям экстремизма на федеральном и региональном уровнях. В своей совокупности они должны были сгладить социальные конфликты в обществе. Однако случаи разжигания политической, социальной, расовой, национальной и религиозной розни не снижаются, что подтверждает статистика МВД России.

Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2008 г. было зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, в 2009 г. — 548 (19 %), в 2010 г. — 656 (20 %). В 2011 г. было зарегистрировано 622 преступления рассматриваемой категории, а в 2012 г. — уже 696.

Обострение социальных конфликтов и тенденции к насильственным и иным противоправным способам их разрешения наблюдаются
в различных регионах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Но наиболее остро эти проблемы проявляются на Северном Кавказе, где проживает 12 % населения, из которых 31 % — молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, представляющие более 140 национальностей (см. распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года»). Периодически возникающие конфликты в северокавказских республиках характеризуют данный регион России как самый сложный в политическом, этническом и религиозном отношении. Особенно напряженной остается ситуация в республиках Дагестан, Ингушетия и Кабардино-Балкария, о чем свидетельствует статистика боевых потерь личного состава правоохранительных органов
и вооруженных сил. Только в 2011 г. погибли 289 и ранен 551 сотрудник органов внутренних дел, ФСБ России и Минобороны России. Хотя за тот же период было уничтожено 375 боевиков, задержано 779 и еще 60 человек добровольно сложили оружие1, но ощутимых результатов
в борьбе с экстремизмом и терроризмом не достигнуто.

Представляется логичным, что один из первых указов Президента РФ, подписанных в день инаугурации 7 мая 2012 г. (№ 603 «Об обеспечении межнационального согласия»), обязывает Правительство России разработать комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов. Во исполнение данного Указа была принята и утверждена Стратегия национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666), предполагающая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма.

Очевидно, что одних политических мер и институциональных решений даже федерального уровня может оказаться недостаточно для противодействия политическому экстремизму на Северном Кавказе. Для обеспечения большей действенности принимаемых политико-правовых и социально-экономических мер необходимо переосмысление сложившихся концепций и представлений о политическом экстремизме в этом регионе России.

Из сказанного следует, что криминологическое исследование проблем противодействия политическому экстремизму в Северо-Кав-
казском регионе России в настоящее время приобретает неотложный характер.

Целью диссертационного исследования является криминологический анализ политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России, а также выработка предложений по его предупреждению.

Реализация поставленной цели достигается решением следующих задач:

- исследовать экстремизм как социальное явление и криминологическую категорию;

- установить типичные формы проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;

- выявить закономерности количественных и качественных показателей преступных проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;

- установить причинный комплекс экстремистской деятельности на Северном Кавказе;

- выявить личностные особенности лиц, участвующих в экстремистской деятельности;

- определить субъекты и основные направления предупреждения политического экстремизма с учетом особенностей Северо-Кавказского региона России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с криминологически значимыми реалиями политического экстремизма и мерами предупреждения его проявлений в системе государственной политики противодействия экстремизму в Северо-Кавказском регионе России.

Предметом диссертационного исследования являются концептуальные, правовые, организационные, теоретические и прикладные проблемы противодействия политическому экстремизму и его предупреждения с учетом региональных особенностей Северного Кавказа. В предмет исследования входят нормы конституционного и международного права, федеральные законы, нормы уголовного, уголовно-процессуального, административного и иных отраслей российского законодательства об ответственности за проявления экстремизма. Кроме того, предметом исследования выступают статистические данные о состоянии и динамике рассматриваемой группы преступлений, материалы судебной практики, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, научные труды по конституционному, международному и уголовному праву, а также по политологии, криминологии и психологии, в которых исследуются либо затрагиваются проблемы борьбы с экстремизмом.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы научного анализа политических аспектов экстремизма активно начали разрабатывать в конце 1980-х гг. С начала 1990-х гг. эта проблема стала предметом преимущественного исследования юристов, философов, социологов, политологов.

Так, философско-религиоведческому анализу посвящены кандидатские диссертации Р.М. Афанасьевой, Т.Н. Заброды, А.В. Корецкого, А.И. Муминова, докторская диссертация Л.А. Баширова и др.

Близкая к криминологии социологическая сторона экстремизма исследована в кандидатских диссертациях Х.М. Дибировой, О.В. Книтель-
шот, А.К. Курбанова, А.В. Серикова, а также в докторской диссертации В.Г. Казанцева и др.

Больше всего диссертационных исследований проблем политического экстремизма проведено специалистами в области политологических наук. Это диссертации С.В. Азевой, Р.А. Амироковой, А.К. Бо-
ташова, С.А. Воронцова, Д.С. Вояковского, М.И. Лабунец, И.Д. Лопа-
тина, И.А. Сазонова и др.

Особое место занимают работы, касающиеся управления силами и средствами органов внутренних дел по противодействию политическому и религиозному экстремизму, подготовленные Н.В. Башкиро-
вым, И.И. Бондаревским, В.Б. Козловым, А.Ф. Майдыковым, Г.В. Са-
мойловым, Б.Л. Тагаевым, Л.Л. Тамайко и др.

Отдельные уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия экстремистским проявлениям нашли отражение в ра-
ботах многих известных ученых (А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, Я.И. Ги-
линский, А.С. Горелик, С.У. Дикаев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, Н.Г. Иванов, П.А. Кабанов, В.В. Меркурьев, Н.Д. Литвинов, В.В. Лу-
неев, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, В.В. Устинов, С.Н. Фридинский, Д.А. Шестаков, П.С. Яни).

Во многих диссертационных исследованиях в последние годы исследовалась общая проблема экстремизма в России, а также некоторые аспекты, характерные для Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Однако непосредственному исследованию криминологических аспектов противодействия политическому экстремизму были посвящены только две кандидатские диссертации: Н.В. Степановой «Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом» (М., 2003 г.)
и А.В. Матвеевой «Предупреждение транснациональных преступлений, связанных с религиозным и политическим экстремизмом: опыт международного сотрудничества: на примере государств — участников СНГ» (М., 2009 г.). Однако в этих диссертациях не нашли отражение особенности проявления политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе, и, соответственно, не были предложены криминологически обоснованные меры их предупреждения.

Методологическую основу исследования составили базовые положения диалектического метода познания, которые позволили отразить взаимосвязь теории и практики, а также политическую сущность предмета исследования и формы его проявления, процессы развития и качественных изменений в Северо-Кавказском регионе России. Применялась также совокупность специальных методов исследования, в частности при изучении этапов становления и развития законодательства о противодействии экстремистской деятельности применялся исторический метод. Исследовать криминологически значимые закономерности проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России позволил статистический метод. Экспертный опрос помог установить влияние различных факторов на развитие политического экстремизма, а также выработать предложения по предупреждению политически мотивированных преступлений экстремистской направленности.

Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, действующее уголовное, уголовно-исполни-тельное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, указы Президента РФ и акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также правовые акты субъектов РФ и органов муниципальной власти.

Эмпирическая основа исследования представлена фактическими и аналитическими материалами, опросами представителей различных по своему социальному статусу, возрасту, полу, должностному положению групп людей, проживающих в Северо-Кавказском регионе России,
а также в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Саратове и Ростове-на-Дону. В работе использованы статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета РФ и Верховного Суда РФ.

Интервьюированием и анкетированием было охвачено 30 судей
и 200 сотрудников правоохранительных органов, в том числе 50 следователей, 100 оперативных работников ОВД, 50 работников прокуратуры. В исследовании приняли участие должностные лица различных уровней власти, в чью компетенцию входит предупреждение экстремизма (50 человек), священнослужители (30), студенты вузов (150), учащиеся средних школ (150), а также лица, привлекавшиеся к административной или уголовной ответственности за экстремистскую деятельность (40)2. Изучены материалы 80 уголовных дел, возбужденных за экстремистскую деятельность, и 150 материалов, по которым велось административное производство.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является первым монографическим исследованием криминологически значимых проблем современных проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России. Развитие научного знания по исследуемой криминологической проблеме состоит в обосновании ряда новых теоретически и практически значимых положений, среди которых наиболее важными выступают следующие:

- выявлены тенденции и закономерности развития исследованных криминологически значимых проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;

- установлены специфические особенности причинного фактора политически мотивированных экстремистских преступлений в исследуемом регионе;

- обоснованы специфические и применимые с учетом региональной специфики развития общественных отношений, возникающих в связи с криминологически значимыми проявлениями политического экстремизма, меры их предупреждения.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Установлено, что политический экстремизм в Северо-Кавказском регионе России обладает криминологически значимой спецификой. Имея узкие формы проявлений, экстремизм в данном регионе отличает организованный характер преступных действий, направленных на воспроизведение крайних его форм, связанных с осуществлением насильственных действий (окрашенных религиозными идеями) против политики, осуществляемой органами государственной власти и ее представителями.

2. В республиках Северного Кавказа, подверженных эскалации идей ваххабизма, недостаточное внимание уделяется потенциально эффективным мерам ранней профилактики экстремизма и предупреждения его крайних проявлений — терроризма. Эти меры основаны на просветительской и разъяснительной работе органов местного самоуправления,
с привлечением родственников, священнослужителей и старейшин
(в форме проведения сходов населения, адресных бесед) с наиболее уязвимыми в виктимном отношении группами населения (лица молодого возраста и не имеющие постоянного источника доходов) о противоправности экстремистских действий и о правовых последствиях их совершения.

3. Крайней формой политического экстремизма является терроризм, который в Северо-Кавказском регионе проявляется в террористических актах, посягательствах на жизнь государственных или общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов, иных представителей органов власти и управления. За счет родственников указанных лиц виктимная группа объектов террористических угроз расширяется. В статистике эти преступления не учитываются ни как преступления экстремистской направленности, ни как преступления террористического характера, что создает ложное представление о криминогенной обстановке
в регионе и не позволяет обеспечить чистоту квалификации преступлений экстремистской направленности и должной борьбы с ними.

4. Причинный комплекс политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России носит специфические свойства, характерные для исследуемого региона. Непосредственно влияя на жизнедеятельность населения Северо-Кавказского региона, они продуцируются в большей степени социально-экономическими и социально-полити-
ческими детерминантами (высокая безработица и крайне низкий уровень жизни большинства населения; клановая система назначения на государственные и муниципальные должности; деструктивная деятельность религиозно-политического движения ваххабитов; полиэтнический и поликонфессиональный состав населения; наличие территориальных споров, порождающих конфликты этнического окраса; высокий уровень милитаризации населения).

5. В случаях совершения государственными или муниципальными служащими экстремистских действий или пособничества им они используют свое должностное (служебное) положение. Проведению уголовно-процессуальных действий в отношении государственных или муниципальных служащих по фактам совершения экстремистских действий должно предшествовать временное их отстранение от замещаемой должности до окончания таких действий и принятия решения об их виновности.

6. Региональная особенность мотивации совершения преступлений экстремизма определяется в ненависти или вражде, обусловленных социально-политическими, религиозными или сепаратистскими корнями.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены применением методов конкретно-социоло-
гических исследований, репрезентативностью собранного эмпирического материала и комплексным подходом к его научному анализу.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.