авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционное право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Проблемы и перспективы конституционно-правового регулирования отношений в сфере культурной жизни на федеральном уровне» сосредоточено внимание на детальном анализе конституционно-правового регулирования отношений в сфере культуры как международно-правовыми актами, так и внутренним национальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью отечественной правовой системы. К числу универсальных международных документов, регулирующих отношения в области культурной жизни, относятся прежде всего Всеобщая декларация прав человека (1948), Пакт о гражданских и политических правах (1966), Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

В рамках Совета Европы ключевыми документами в сфере культурной жизни являются Европейская культурная конвенция (1954) и Конвенция об охране всемирного и культурного наследия (1972), Европейская конвенция о защите культурного наследия в форме аудио-видео произведений (2001), направленные на формирование и сохранение единого культурного пространства, касающиеся различных вопросов культурной деятельности и культурной жизни.

Особое значение в регулировании отношений в сфере культурной жизни принадлежит правовым актам, принятым Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. В Уставе ЮНЕСКО (Лондон, 16 ноября 1945 г.) отмечается, что для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира. Особую роль среди документов ЮНЕСКО в сфере регулирования отношений в области культурной жизни играет Декларация принципов международного культурного сотрудничества (Париж, 1966 г.).

Признание Российской Федерацией целей и задач ЮНЕСКО демонстрируется подписанием в 1993 г. Меморандума о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в котором обозначены направления сотрудничества в соответствующих областях.

Сотрудничество в области образования, науки и культуры стало развиваться еще в советский период. В частности, СССР был заключен ряд соглашений о сотрудничестве в области образования, науки и культуры, которые отражены в диссертационной работе.

Специфическая роль в регулировании отношений в сфере культурной жизни отводится рекомендациям, разработанным ЮНЕСКО: Рекомендации, касающейся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев (1960 г.), «О международной стандартизации библиотечной статистики» (1970 г.), «О сохранении фольклора» (1989 г.), «О сохранении красоты и характера пейзажей и местностей» (1962 г.) и др.

Однако до настоящего времени на уровне ЮНЕСКО не принята «Декларация прав культуры», непосредственно посвященная установлению принципов деятельности международного сообщества, отдельных государств и их граждан в сфере культуры. Представляется, что принятие этого документа весьма позитивно сказалось бы на решении ряда юридических проблем: унификации, гармонизации, глобализации правового регулирования отношений в области культуры.

Международные принципы и нормы, регламентирующие отношения в сфере культурной деятельности и участия в культурной жизни, признаются законодательством Российской Федерации. Вместе с тем детальный анализ федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей проработки и принятия законопроектов «О государственной защите нравственного здоровья граждан и об усилении контроля за использованием продукции сексуального характера»; «О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах».

Несмотря на многочисленность федеральных нормативных актов в области участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, есть противоречивые положения, к которым можно отнести следующие. В законодательных и подзаконных актах, изданных в развитие Основ законодательства РФ о культуре, как правило, не находят отражения льготы в той или иной области (например, по вопросу льготных условий доступа творческих работников к соответствующим учреждениям образования, библиотекам, музеям, архивам и другим организациям культуры). Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 (в ред. 23.12.2002) «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» 1999 г.6 предусматривает значительный блок льгот для театров. Однако льготы по налогам должны предусматриваться законодательными, а не подзаконными актами. И, наконец, отсутствует специализированный нормативный акт по вопросам концертной деятельности, несмотря на то, что эта сфера крайне специфична и в процессе деятельности концертных организаций возникает множество проблем, в частности, связанных с механизмом государственной поддержки концертных организаций.

Второй параграф «Характеристика правового регулирования участия граждан в культурной жизни и пользования учреждениями культуры в субъектах Российской Федерации» посвящен анализу данного вопроса на региональном уровне.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ 1993 г. защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Конституции ряда российских республик фактически воспроизводят норму федеральной Конституции, гарантирующей право граждан на участие в культурной жизни.

Наряду с дублированием текста Конституции РФ, закрепляющей права граждан на участие в культурной жизни, некоторые конституции республик регламентируют указанное право в ограниченном объеме, закрепляя его лишь в общем виде. Вместе с тем в правовых актах субъектов закреплены принципы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, субъектов между собой в сфере культуры. Некоторые законы субъектов Федерации предусматривают обязательность учета культурных аспектов в областных целевых программах развития, проведение обязательной независимой и гласной экспертизы группами специалистов в области культуры.

Государственная образовательная политика является частью культурной политики. Для участия граждан в культурной жизни на региональном уровне создаются условия развития национальных языков.

Особое внимание на уровне регионов уделяется вопросам участия в культурной жизни такой категории населения, как молодежь. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны создавать условия для выявления и продвижения талантливой молодежи, сохранения и развития ее интеллектуального и творческого потенциала.

Законами субъектов Федерации регламентируются поддержка и помощь соотечественникам в реализации и обеспечении их культурных прав и свобод человека. В целях создания условий для реализации культурных прав граждан, участия субъектов в развитии международного сотрудничества в сфере торгово-экономической, культурной деятельности некоторыми субъектами Федерации предусмотрено создание представительств.

Поскольку ст. 69 Конституции РФ гарантирует коренным малочисленным народам России права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, в субъектах Федерации действуют законы, направленные на поддержку недоминирующих этнических общностей в области культуры.

Создание условий для реализации права граждан на участие в культурной жизни возложено на региональные органы исполнительной власти. В субъектах Федерации вопросами культуры занимаются различные структурные подразделения органов исполнительной власти (министерства культуры, управления, департаменты, комитеты и др.).

Повышению доступности культурных благ и обеспеченности населения продуктами культурной деятельности на региональном уровне будут способствовать мероприятия, направленные на вовлечение всех групп населения в активную культурно-досуговую деятельность, приобщение населения к самодеятельному художественному творчеству. Особое внимание необходимо уделять информационному обеспечению деятельности в сфере культуры и искусства, что предполагает создание региональной информационной системы музейных и библиотечных электронных ресурсов. Очевидна необходимость совершенствования системы образования в сфере культуры и искусства, финансирования театральных и художественных фестивалей с участием российских и зарубежных коллективов, развития народных художественных промыслов и ремесел, восстановления и сохранения утраченных ремесел.

В третьем параграфе «Гарантии реализации права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры» проведены анализ и систематизация гарантий реализации данного права.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина включают в себя общие условия (экономические, социальные, политические и духовные гарантии) и специальные юридические средства. Конкретизируя общеэкономические гарантии реализации права на участие в культурной жизни, мы выделили гарантии, обеспечивающие стабильность экономического положения учреждений культуры; финансово-экономическую поддержку системы учреждений культуры и их кадрового потенциала; материальную поддержку лиц, пользующихся услугами учреждений культуры.

Социальные гарантии имеют существенный потенциал для реализации конституционного права на участие в культурной жизни. В условиях уменьшения ряда социальных гарантий наблюдаются снижение уровня жизни значительного количества категорий граждан, превышение смертности над рождаемостью. Такая неблагоприятная обстановка не способствует активной реализации личностью права на участие в культурной жизни.

Политические гарантии прав и свобод – это признак демократии, развитости ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политической системы общества как организационной формы эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, активного участия личности в государственной и общественной жизни. Идеологический плюрализм, отсутствие цензуры – важная основа развития искусства и творчества.

Особую роль в реализации конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры играют духовно-идеологические гарантии. Высокий уровень культуры граждан, их образования, общественной сознательности, гражданской зрелости – условие действенности всех прав и обязанностей, их полной реализации и эффективной охраны.

Самостоятельную группу гарантий реализации конституционного права на участие в культурной жизни составляют юридические гарантии. Совокупность гарантий, направленных на обеспечение реализации конституционного права на участие в культурной жизни, можно разделить на две большие группы: гарантии, предоставляемые государством учреждениям культуры, имеющие целью поддержку их эффективной и качественной деятельности, и гарантии субъектам, непосредственно реализующим это конституционное право. Исходя из этого, можно предположить, что гарантии реализации конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры можно классифицировать в зависимости от субъектов, которые пользуются этими гарантиями, и объектов, которым эти гарантии предоставляются. По отношению к объектам культуры система гарантий в сфере обеспечения участия граждан в культурной жизни включает в себя гарантии, предоставляемые музеям, театрам, библиотекам для развития их целевой деятельности и обеспечения к ним массового доступа. Отдельно следует указать гарантии, направленные на сохранение памятников культуры и истории. При анализе гарантий реализации конституционного права на участие в культурной жизни в работе было проведено дифференцирование их по объектам культуры.

В заключительном параграфе второй главы «Судебная защита конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры» отмечается, что гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений, в возможности исправления судебной ошибки и т. д.

Анализ практики Конституционного Суда РФ по защите прав граждан на участие в культурной жизни выявил ряд вопросов, которые являлись предметом рассмотрения: 1) непосредственное нарушение конституционного права на участие в культурной жизни; 2) проблемы социального обеспечения работников учреждений культуры; 3) вопросы использования государственного и национального языков как главных средств коммуникации и культурного общения; 4) вопросы перемещения культурных ценностей.

Практика Высшего Арбитражного Суда РФ в области защиты прав граждан на участие в культурной жизни свидетельствует о том, что на рассмотрение в указанном суде выносятся преимущественно вопросы, связанные со статусом, порядком использования памятников истории и культуры. В частности, был установлен субъект права собственности на памятники истории и культуры в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; определены статус и порядок использования земельных участков, находящихся в непосредственной близости к памятникам истории и культуры; решались вопросы осуществления хозяйственной деятельности в зоне памятников истории и культуры; проверялось соблюдение установленного законодательством порядка использования памятников истории и культуры.

В заключении сформулированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах

и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации

  1. Рубанова, М. Е. Конституционное право на участие в культурной жизни в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / М. Е. Рубанова // Вестник Саратовской государственной академии права. – Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – № 3. – С. 44–47 (0,5 печ. л.).
  2. Рубанова, М. Е. Конституционно-правовое регулирование отношений граждан в сфере культурной жизни в Российской Федерации / М. Е. Рубанова // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – М. : Медиа-ВАК, 2010. – № 2. – С. 55–59 (0,63 печ. л.).

Научные статьи, опубликованные в иных научных изданиях

  1. Рубанова, М. Е. Культурное наследие : понятие и система культурных ценностей / М. Е. Рубанова // Вавиловские чтения – 2008 : матер. Междунар. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». – Саратов : ИЦ «Наука», 2008. – С. 353–358 (0,75 печ. л.).
  2. Рубанова, М. Е. Права и свободы граждан в области культуры / М. Е. Рубанова // Стратегическое развитие России в рамках приоритетных национальных проектов : матер. внутривуз. науч. конф. аспирантов и соискателей / Поволж. кооп. ин-т Российского ун-та кооперации. – Энгельс : Ред.-изд. центр ПКИ, 2009. – С. 26–29 (0,25 печ. л.).
  3. Рубанова, М. Е. Культурное наследие как объект права каждого на участие в культурной жизни / М. Е. Рубанова // Вузовская наука и перспективные направления правового и социально-экономического развития российских регионов : матер. межвуз. конф. аспирантов и соискателей / Поволж. кооп. ин-т Российского ун-та кооперации. – Энгельс : Ред.-изд. центр ПКИ, 2009. – С. 37–42 (0,4 печ. л.).
  4. Рубанова, М. Е. Конституционные основы свободы творчества в Российской Федерации / М. Е. Рубанова // Вавиловские чтения – 2009 : матер. Междунар. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». – Саратов : ООО Издательство «КУБиК», 2009. – С. 386–388 (0,4 печ. л.).
  5. Рубанова, М. Е. Развитие институциональных форм участия граждан в культурной жизни в условиях кризиса / М. Е. Рубанова // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса : матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2009. – С. 273–276 (0,25 печ. л.).
  6. Рубанова, М. Е. Международно-правовое регулирование отношений в сфере участия в культурной жизни как ориентир для отечественного нормотворчества / М. Е. Рубанова // Актуальные проблемы нормотворчества : сб. ст. по матер. Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Института законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – С. 237–240 (0,25 печ. л.).
  7. Рубанова, М. Е. Проблемы конституционно-правового регулирования отношений в сфере свободы творчества как способа участия граждан в культурной жизни / М. Е. Рубанова // Татищевские чтения : актуальные проблемы науки и практики : матер. VII Междунар. науч.-практ. конф. – Тольятти : Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2010. – С. 273–279 (0,44 печ. л.).
  8. Рубанова, М. Е. Национально-культурная автономия как форма участия граждан в культурной жизни / М. Е. Рубанова // Конституционный принцип справедливости : проблемы реализации : матер. Междунар. конституционного форума, посвященного 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского. – Саратов : ИЦ «Наука», 2010. – С. 204–206 (0,2 печ. л.).
  9. Рубанова, М. Е. Правовое регулирование участия граждан в культурной жизни в субъектах Российской Федерации : проблемы и перспективы / М. Е. Рубанова // Современные вопросы экономики, государства и права в период глобальной рецессии : матер. Междунар. науч. конф. аспирантов и молодых ученых / Поволж. кооп. ин-т Российского ун-та кооперации. – Энгельс : Ред.-изд. центр ПКИ, 2011. – С. 64–72 (0,56 печ. л.).
  10. Рубанова, М. Е. Защита конституционного права российских граждан на участие в культурной жизни Конституционным Судом РФ / М. Е. Рубанова // Аграрная наука в XXI веке : проблемы и перспективы : матер. V Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». – Саратов : ООО Издательство «КУБиК», 2011. – С. 219–225 (0,44 печ. л.).
Подписано в печать 23.11.11 Формат 6084 1/16 Печ. л. 1,0 Тираж 100 Заказ 565/531

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

410012, Саратов, Театральная пл., 1

<

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.