авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Право и традиционный образ жизни

-- [ Страница 3 ] --

Кроме того, все чаще встает вопрос о месте и роли традиционного права в регулировании общественных отношений. По этому поводу автор отмечает, что современная ситуация, несомненно, характеризуется доминированием официального права во всех сферах жизни. В то же время законодательное оформление каких-либо отношений еще не означает доминирования этих норм на практике.

Таким образом, подводя итог исследованию, диссертант констатирует, что традиционное право являлось наиболее ранним способом правового регулирования и результатом взаимодействия права и обычая. Однако сфера действия традиционного права не ограничивается эпохой первобытности, а его проявления в современной жизни – пережитками этой эпохи. По мере эволюции общества, возникновения новых форм правового регулирования, с одной стороны, область традиционного права постоянно сокращается, с другой, типологически схожие регулятивные системы (обычно-правовые) могут заново формироваться, прежде всего, в субкультурах, а также в переходные периоды существования государства и права.

В четвертом параграфе «Соотношение позитивного и традиционного права в регулировании традиционного образа жизни» анализируется исторический процесс взаимодействия норм официального законодательства с предписаниями традиций и предпринимается попытка прогнозирования их дальнейшего сосуществования.

Приступая к проводимому в рамках параграфа исследованию, автор исходит из того, что постоянная востребованность осмысления затрагиваемой проблемы – закономерный и неотъемлемый элемент развития правовой системы любого общества. В диалоге «закон – традиционное право» отражается взаимосвязь между живой юридической традицией общества и правом, официально признанным властью. Иными словами, объединяющей чертой всех дискуссий об обычном праве является неизменное рассмотрение этого понятия в связи с государственным правом и законодательством.

Проведенное исследование позволило диссертанту найти в истории России немало примеров мудрой правовой политики по отношению к проживающим на ее территории этносам и народностям, ведущим традиционный образ жизни. Российская империя сознательно сохраняла полиюридизм в жизни многих народов Дальнего Востока, Кавказа, Севера, санкционируя действие местных адатов, обычаев, а у мусульман – шариата, запрещая лишь те нормы, которые кардинально отличались от правовых принципов империи, например, кровную месть или возмещение за кровь. В начале XIX в. при организации управления «туземным» населением Северного Кавказа колониальные власти сталкивались с прямой необходимостью учитывать специфику местного традиционного права. До революции 1917 г. на Кавказе действовали, по сути, три системы права: адаты, шариат и российское право. В первые годы советской власти тенденция сохранения института обычного права и полиюридизма просуществовала недолго: в конце 1920-х гг. были запрещены суды по шариату, а чуть позже и древние патрилиниджные суды по адатам. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал преступления, являющиеся пережитками или остатками местных обычаев. В качестве естественной реакции на политику запрета обычаев возник феномен правовой мимикрии: в отдельных сферах отношения по форме соответствовали требованиям позитивного права, а по содержанию воспроизводили обычаи.

Современное Российское государство по сравнению с советским становится более лояльным по отношению к обычаям. Это находит отражение в Конституции РФ (непосредственно в ч. 1 ст. 131 и опосредованно в п. «м» ч. 1 ст. 69 и 72), а также в некоторых федеральных законах («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 10 июня 2008 г. № 77-ФЗ)5, «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ)6, «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ)7, «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ)8, «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ)9, «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (в ред. от 26 июня 2007 г. № 118)10. Однако в указанных нормативных актах о взаимодействии обычая и официального права говорится весьма поверхностно и не раскрываются соответствующие механизмы, поэтому вести речь об устойчивой государственной политике в данном вопросе пока рано.

По мнению автора, вопрос о механизмах воздействия позитивного и традиционного права на общественные отношения в условиях современного государства является чрезвычайно важным. Его решение должно строиться исходя из того, что и позитивное, и традиционное право имеют в своем основании одну задачу – достижение справедливости. Для официального права с момента его возникновения были характерны такие понятия, как «преступление» и «наказание», для традиционного права – понятие «справедливость», которое означало, прежде всего, возмещение причиненного ущерба. Отсюда проистекает стремление не столько наказать правонарушителя, сколько примирить враждующие стороны на основании такого решения, которое устраивало бы всех и вместе с тем было бы справедливым в глазах людей всего сообщества.

Далее автор обращается к вопросу установления места традиции в правовой системе. Исследование изменения роли и места традиционного права в общеисторическом развитии права предполагает применение научно выверенного подхода к проблеме исторической типологии права. В связи с этим огромное практическое значение имеет принцип равного отношения ко всем формам (источникам) права, если в их содержании действительно выражается правовая суть, «правовая материя».

Осуществленный в рамках настоящего параграфа анализ соотношения позитивного и традиционного права позволяет заключить, что постоянная востребованность осмысления проблемы взаимодействия официального права и обычно-правовых норм является закономерным и неотъемлемым элементом развития правовой системы любого общества, поскольку в указанном соотношении отражается диалог между юридической традицией общества и правом, исходящим от государственной власти.

Вторая глава «Право на традиционный образ жизни: внутригосударственный и международно-правовой аспекты» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию проблем и перспектив правового обеспечения традиционного образа жизни отдельных народов.

В первом параграфе «Внутригосударственные гарантии права на традиционный образ жизни» анализируется специфика обеспечения традиционного образа жизни нормами внутригосударственного законодательства.

В Конституции РФ содержатся положения, непосредственно закрепляющие право на традиционный образ жизни, в частности: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9). В ст. 69 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации права и свободы коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Кроме того, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В этой связи особое значение приобретают положения Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, принятого ООН в 1966 г., и ряда других международных документов, как уже ратифицированных нашей страной, так и находящихся на стадии ратификации, в которых устанавливаются международно-правовые гарантии права на традиционный образ жизни.

В соответствии с п. «м» ст. 72 Конституции РФ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, регулирование указанных вопросов осуществляется Российской Федерацией в лице Государственной Думы, Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (региональными органами), а также органами местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов.

Наряду с Конституцией РФ диссертант рассматривает три специализированных федеральных закона, закрепляющих права коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни, защиту исконной среды обитания и регулирующих отношения в этой области: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволил диссертанту выявить основные права коренных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами традиционного образа жизни. К числу таких прав, по мнению автора, относятся: во-первых, право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; во-вторых, право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования;
в-третьих, право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; в-четвертых, право участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; в-пятых, право участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; в-шестых, право на возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов;
в-седьмых, право пользоваться определенными льготами по землепользованию и природопользованию. Кроме того, важными с точки зрения обеспечения права на ведение традиционного образа жизни представляются закрепленные права: на сохранение и развитие самобытной культуры; территориальное общественное самоуправление малочисленных народов; создание общин малочисленных народов и иные их объединения.

Наряду с нормами федерального законодательства гарантии прав коренных народов на ведение традиционного образа жизни содержатся в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации, в население которых входят коренные малочисленные народы, приняты специализированные законодательные акты, направленные на конкретизацию и дополнение федерального законодательства, гарантирующего право на ведение традиционного образа жизни. Это позволяет диссертанту констатировать, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов предусматривает определенную систему гарантий реализации прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды их обитания.

В то же время проведенное исследование показывает, что ситуация с реализацией указанных законодательных положений далека от идеальной. Правительство РФ действует в направлении жесткого введения коренных малочисленных народов в условия рыночной экономики, нарушая тем самым как нормы Конституции РФ, так и международные принципы и нормы, в частности, отраженные в Конвенции № 169 Международной организации труда (далее: МОТ) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой в г. Женеве 27 июня 1989 г.11

Таким образом, анализ юридических гарантий права на традиционный образ жизни позволяет диссертанту констатировать следующее: несмотря на то, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов предусматривает определенную систему гарантий реализации прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды их обитания, в настоящее время эта система не может надлежащим образом функционировать в силу ее несогласованности с нормами гражданского, земельного и других отраслей законодательства.

Во втором параграфе «Международно-правовые гарантии права на традиционный образ жизни» исследуются сущность, нормативная основа и особенности реализации положений международного права, регламентирующих и гарантирующих реализацию права на традиционный образ жизни.

Проблема защиты права коренных народов на традиционный образ жизни носит не только внутригосударственный, но и международный характер. При этом национальные средства их правовой защиты должны обеспечивать максимальный учет требований, установленных международно-правовыми актами. Автор отмечает, что современное международное право служит не только ориентиром, но и мощным стимулом в развитии внутринационального законодательства в области обеспечения прав коренных народов.

Анализ международных нормативно-правовых актов и практики их реализации позволяет сделать вывод, что международно-правовая защита прав коренных народов осуществляется: а) в рамках общего режима прав человека; б) в той части защиты прав меньшинств (национальных или этнических, религиозных и языковых), в которой пересекаются совпадающие характеристики коренных народов и соответствующего меньшинства; в) в процедуре предоставления особых гарантий, которая включает и специальные права, и дополнительные льготы, и разного рода привилегии, и социальные программы.

В рамках ООН, МОТ, Совета Европы и других международных организаций сложилась и развивается концепция межгосударственного сотрудничества в области защиты права коренных народов на традиционный образ жизни. В настоящее время идет процесс накопления массива международных стандартов. Однако диссертант отмечает, что единственным существующим сегодня специализированным международно-правовым документом, заключающим в себе обязательные для стран-участниц минимальные стандарты организации традиционной жизнедеятельности коренных народов, является Конвенция МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». В связи данным обстоятельством, по мнению автора, в целях обеспечения сохранения самобытности коренных народов России и защиты их прав нашей стране следует ратифицировать данную Конвенцию. Для ее ратификации в настоящее время имеются все необходимые законодательные, социальные, экономические и политические предпосылки. При этом, как считает диссертант, существующие в тексте Конвенции № 169 и российском законодательстве разночтения в определении субъекта права и вопросе собственности на землю не являются непреодолимым препятствием для ее ратификации и могут быть преодолены посредством формулировки оговорки к ст. 14 рассматриваемой Конвенции в части, касающейся понимания права собственности коренных народов на землю, а также толковательного заявления по поводу того, какие народы в России по смыслу Конвенции признаются коренными.

Дальнейшему развитию прав коренных народов должна послужить Декларация ООН о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей 13 сентября 2007 г. Хотя положения данной Декларации носят сугубо рекомендательный характер и не имеют обязательной силы, факт ее принятия стал сегодня самым явным подтверждением того, что международное сообщество привержено делу защиты права коренных народов на традиционный образ жизни.

Третий параграф «Проблемы и пути совершенствования юридических гарантий права на традиционный образ жизни» посвящен анализу возможных перспективных направлений трансформации внутригосударственного и международного законодательства в исследуемой сфере.

По мнению автора, в ходе разработки государственной политики в отношении коренных народов России должны быть созданы такие модели этнического правового бытия, которые смогли бы обеспечить и совместить защиту их традиционного образа жизни, этнонациональной культурной самобытности и идентичности с гармоничным сосуществованием этносов и народностей в рамках единого политического и экономического пространства.

В условиях становления Российской Федерации как демократического, правового и социального государства, усиления миграционных потоков в нашу страну все острее встает вопрос о мерах их государственной поддержки и защите прав коренных народов России, прежде всего их права на ведение традиционного образа жизни. В связи с этим важнейшее значение приобретает широкое, активное и всестороннее закрепление с помощью права норм традиционного образа жизни: традиционной культуры, традиций, обычаев и религии каждого этноса без ущемления прав других этносов, проживающих на разделяемой с ним территории.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.