авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовые основыгосударственной политики российской федерациив отношении соотечественников за рубежоми ее реализация федеральной миграционной сл

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Меркулова Александра Павловна

Конституционно-правовые основы
государственной политики Российской Федерации
в отношении соотечественников за рубежом
и ее реализация Федеральной миграционной службой
Российской Федерации

12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2012

Диссертация выполнена в Федеральном государственном казенном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный
руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Громова Ольга Николаевна
Официальные
оппоненты:
Балашова Татьяна Николаевна – доктор юридических наук, доцент / Елецкий государственный университет
им. И.А. Бунина, заведующая кафедрой гражданского права и процесса
Новикова Алевтина Евгеньевна – кандидат
юридических наук / Белгородский государственный
национальный исследовательский университет, доцент
кафедры конституционного и муниципального права
Ведущая
организация:
ФГБОУ ВПО «Саратовская
государственная юридическая академия»

Защита состоится 19 апреля 2012 г. в 11 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском
государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы,
д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

Автореферат разослан 16 марта 2012 г.

Ученый секретарь

совета Д 212.015.07 Нифанов А.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом как формы проявления конституционных обязательств государства в сфере прав человека. С учетом сложившихся геополитических условий потребовалась расстановка новых приоритетов в различных сферах российского общества и государства, а также реформирование связанного с ними законодательства.

Анализ содержания данной политики в контексте конституционных принципов, определяющих взаимоотношения между государством, обществом и гражданином, дает основания утверждать, что в России сформированы отдельные гарантии обеспечения правового статуса соотечественников, включая институциональные.

Одним из направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников является создание условий для их скорейшего возвращения на Родину. В рамках его реализации принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа). Востребованность Государственной программы подчеркивается тем, что с начала ее действия по состоянию на 1 октября 2011 г. в территориальные органы ФМС России соотечественниками, претендующими на переезд в Российскую Федерацию, подано 62 376 анкет, всего на 138 546 человек. Уполномоченными органами за рубежом и территориальными органами ФМС России выдано 31 987 свидетельств участника Государственной программы, из них в III квартале 2011 г. – 5 707 свидетельств, что в 2,6 раза больше, чем за аналогичный период 2010 г. За все время реализации Государственной программы в Россию прибыло 53 536 соотечественников и членов их семей1.

Осуществление Государственной программы позволило выявить несогласованность российского законодательства и непоследовательность правоприменительной практики. Представляется, что это в большей мере связано с отсутствием научно обоснованной концепции государственной политики в отношении соотечественников, а также с декларативностью ряда норм Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», их недостаточной обеспеченностью публичными правовыми средствами. Это, помимо прочего, негативно сказывается на действенности контрольных механизмов, состоянии материально-правовых и процессуальных гарантий прав соотечественников за рубежом, функционировании включенных в реализацию названной политики структурных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Преодолению перечисленных и иных проблем реализации Россией обозначенной государственной политики будет способствовать дополнительная научная разработка ее конституционно-правовых основ с учетом конкретных категорий соотечественников. Изложенное и обусловило выбор данной проблематики для ее исследования в диссертационном формате.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования обусловлена многоаспектностью содержания проблемы, раскрытие которой потребовало привлечения широкого круга источников, связанных с различными подходами к правовому анализу государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом.

Среди российских ученых, внесших заметный вклад в исследование правового статуса личности, следует особо отметить С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. А. Богданову, Н. С. Бондаря, Г. А.Борисова, В. Н. Бутылина, Н. В. Витрука, В. Т. Кабышева, Е. И.Козлову, Г. Н. Комкову, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашеву, В. В. Мамонова, Р. С. Мулукаева, Ж. И. Овсепян, Ю. А. Тихомирова, Е. Е.Тонкова, И. Е.Фарбера,
Т. Я. Хабриеву, В. Е.Чиркина и др.

Проблемы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства составили предмет научного анализ в трудах Е. Д. Аникеевой, С. Г. Верещагина, В. В. Вискуловой, Ю. В. Герасименко, В. Ю. Горбунова, А. А. Грешных, Д. П. Дежиной, Н. П. Ерилина, Т. М. Ивановой, А. А. Истратова, П. В. Коновалова, М. Н. Кузнецова, А. В. Куракина, Б. И. Нефедова, А. В. Темякина, Ю. Н. Харламовой, О. Ю. Шадрина; вопросы миграции – в работах Т. Н. Балашова, В. М. Баранова, Ю.Ю. Бышевского, Л. А. Васильевой, В. В. Востриковым, Г. Г. Гольдина, З. А. Данилова, Н. Н. Зинченко, Н. А. Зорина, Д. В. Иванова, Л. И. Котиевой, Ю. А. Кузьменко, С. Е. Метелева, А. В. Нестерова, В. Е. Подшивалова, С. А. Прудниковой,
М. Н. Утяцкого, Е. С. Цориевой, А. Н. Шкилева; проблемы порядка приобретения и прекращения гражданства – в трудах М. А. Беловой, Е. А. Боброва, Е. Ю. Борониной, Я. Л. Ванюшина, В. Н. Гладких, Г. В. Гусева, Т. И. Жуковой, М. С. Зельцер, В. Я. Кикоть, И. Н. Корешковой, Р. А. Кузнецова, Э. А. Петуховой, В. М. Сафронова, Ю. Я. Чардиной, В. С. Шевцова.

В диссертационном формате проблемы, связанные с правовом статусом российских соотечественников за границей, представлены в работах И. С. Ереминой «Конституционно-правовой механизм обеспечения прав соотечественников, проживающих за рубежом» (Хабаровск, 2008); кандидатские диссертации В. П. Басик  «Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников Россией за рубежом: опыт сравнительного исследования» (М., 2001); И. О. Забелло «Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом» (М., 2004).

Вместе с тем, конституционно-правовые аспекты и гарантии государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в науке конституционного права специально не разрабатывались. Восполнению названного пробела и служит настоящая диссертация.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Предмет исследования составили конституционно значимые нормы права, определяющие и регулирующие государственную политику России в отношении соотечественников за рубежом с учетом ее реализации Федеральной миграционной службой Российской Федерации в связи с переселением данной категории лиц.

Цель исследования заключалась в раскрытии конституционно-правовых основ государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, исходя из анализа теоретических, конституционно-отраслевых и практических проблем ее осуществления, с последующей выработкой на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменения.

Заявленная цель потребовала решения ряда задач, среди которых:

– раскрыть понятие, содержание и принципы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

– проанализировать становление ее конституционно-правовых основ;

– выявить особенности конституционно-правовых гарантий государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

– охарактеризовать Федеральную миграционную службу Российской Федерации как базовый институциональный компонент исследуемой политики;

– проанализировать проблемы реализации государственной политики переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом;

– исследовать инициативные формы институционального взаимодействия в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

– сформулировать предложения, направленные на оптимизацию названной политики.

Методологическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом специфики предмета диссертационной работы, что обусловило всесторонний анализ трудов по правовым (конституционное право, теория государства и права и др.) и иным (философия, политология, социология и др.) социальным наукам.

Достижению цели и задач настоящей работы способствовало привлечение общенаучных (системный, анализа, синтеза) и частнонаучных методов. В частности, применялись:

– формально-юридический метод – при исследовании теоретических и конституционно-отраслевых разработок ученых о понятии и сущности государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

– сравнительно-правовой метод – при сопоставлении международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, а также законодательства зарубежных стран с конституционным и иным российским федеральным законодательством;

– лингво-юридический метод – при анализе содержания норм Конституции Российской Федерации и иных правовых актов;

– историко-правовой метод – при анализе этапов становления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом;

– теоретико-прогностический метод – при разработке предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Применялся также институционально-функциональный метод – при анализе институциональных гарантий государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом концептуальных разработок, обобщений и выводов таких ученых - юристов, как А. С. Автономов, И. А. Азовкина, С. С. Алексеев, П. А. Астафичев, И. Н. Барциц, Б. Н. Габричидзе, Г. А. Гаджиев, Ю. А. Дмитриев, Т. Д. Зражевская, В. П. Касаткин, Д. А. Керимов, Е. И. Колюшин, С. А. Комаров, В. А. Кряжков, Б. М. Лазарев, Л. Г. Лаптева, В. В. Маклаков, Г. В. Мальцев, М. В. Мархгейм, Н. А. Михалева, А. В. Мицкевич, В. С. Нерсесянц, С. Э. Несмеянова, А. Е. Постников, Н. Н. Олейник, В. Н. Самсонов, Ю. Н. Старилов, Б. Н. Топорнин, В. А. Туманов, И. А. Умнова, В. И. Фадеев, Б. С. Эбзеев и др.

Правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы (от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), подзаконные нормативные правовые акты федеральных государственных органов.

При подготовке диссертации проанализированы правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлениях и определениях.

Кроме этого рассмотрены международные правовые акты, имеющие отношение к исследуемой проблеме.

Эмпирической базой диссертации охвачены аналитические материалы, касающиеся темы работы, материалы деятельности органов публичной власти и общественных объединений, статистические и социологические данные, а также утратившие силу нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в:

– формулировании авторского определения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом как конституционно обусловленной, нормативно и организационно обеспеченной системы мер, направленных на покровительство, поддержку и защиту данной категории лиц;

– выделении дополнительных критериев – страна и продолжительность проживания, наличие гражданства и особенности статуса – и осуществлении на их основе классификации соотечественников;

– формулировании предложений, направленных на совершенствование правовых и организационных форм реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исходя из положений конституционно-правовой доктрины и юридических источников, в диссертации предложена авторская трактовка государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Она представляет собой конституционно обусловленную, нормативно определенную, организационно обеспеченную систему мер, направленных на покровительство, поддержку и защиту российских соотечественников в России и государствах их пребывания.

2. Анализ разработок отечественных ученых, касающихся становления политики России в отношении поддержки соотечественников за рубежом, позволил выявить ее детерминированность динамикой политического режима страны: его стабильность оборачивалась «консервированием» такой политики; а смена – развитием.

3. По мнению диссертанта, государственная политика России по поддержке соотечественников за рубежом должна охватывать как общие правовые гарантии для всех соотечественников, так и дифференцированное правовое регулирование в отношении различных их категорий. В этой связи автором предложены дополнительные основания классификации соотечественников и выделены их категории в зависимости:

– от страны проживания (соотечественники «ближнего» зарубежья; соотечественники «дальнего» зарубежья; соотечественники, находящиеся на территории России);

– от продолжительности проживания на территории России (соотечественники, длительно и кратковременно проживающие на территории государства);

– от наличия гражданства (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства);

– от социально-экономического статуса (предприниматели, ученые, студенты и иные лица, представляющие интерес для России).

4. Основываясь на выводах конституционно-правовой теории в части, касающейся вмененной и инициативной форм функционирования публичных структур, автором диссертации обоснован потенциал последней в реализации государственной политики России по поддержке соотечественников за рубежом путем взаимодействия Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел. В частности, это может выражаться в:

– разработке и принятии совместных правовых актов, в том числе соглашений о взаимодействии (автором представлен проект одного из таких);

– выработке предложений по совершенствованию законодательства;

– организации научно-практических мероприятий, в том числе с целью привлечения экспертного сообщества к обсуждению соответствующих проблем.

5. В целях совершенствования правовых гарантий реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом диссертантом обоснована необходимость:

– разработки и принятия Федерального закона «О порядке добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом»;

– введения таких полномочий ФМС России, как оформление и выдача документов; осуществление регистрационного учета и контроля за соблюдением прав и законных интересов соотечественников; исполнение законодательства о государственной политике в отношении соотечественников; организация и ведение адресно-справочной работы; создание единой информационной системы; мониторинг законодательства и правоприменительной практики, разработка и внесение предложений по их совершенствованию;

– устранения дублирующих и избыточных полномочий органов государственной власти, включенных в реализацию государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования определена целью, задачами, предметом и объектом исследования, а также сформулированными выводами и обобщениями. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права в связи с реализацией Россией и ее уполномоченными органами государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Практическая значимость диссертационного исследования выражена в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности уполномоченных органов, правоприменительной практике, а также при разработке и преподавании курсов конституционного права, теории государства и права, специальных дисциплин по гражданству, миграции, правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.