авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость диссертации состоит в том, что положения диссертации разработанные в ходе исследования использованы при подготовке предложений по совершенствованию порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию управлении акциями находящимися в федеральной собственности, а также акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»). Кроме того, отдельные положения диссертации используются в практической деятельности общества с ограниченной ответственностью «АлПро».

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Европейская социальная хартия: вызовы и реальность» (Москва, 2009), «Высшее образование для XXI в. (Москва, 2010), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы» (Москва, 2010), «Правовые вопросы организации деятельности органов управления хозяйственных обществ» (М, 2010), «Управление глобализацией и международное право» (Москва, 2011).

Положения диссертации используются в учебном процессе Московского гуманитарного университета при чтении курса лекций по административному и предпринимательскому праву: положения диссертации, посвященные содержанию административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, используются адвокатами межрегиональной коллегии адвокатов в рамках юридической подготовки. Кроме того, результаты исследования используются в практической деятельности ЗАО «Бизнес-Контракт».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в восьми научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Концептуальные основы административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Акционерное общество как субъект административного права» отмечается, что среди субъектов административного права особое место занимают акционерные общества. Акционерные общества являются специфическими субъектами хозяйственной и экономической деятельности. Рассматриваемые субъекты административного права являются непосредственными участниками целого ряда отношений разрешительного, регистрационного, финансового и информационного характера. Несмотря на это, на пути развития административно-правового статуса акционерных обществ имеется целый ряд правовых и организационных проблем.

Так, в настоящее время приходится констатировать, что имеет место низкий уровень ответственности руководителей акционерных обществ перед учредителями за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также практически отсутствует контроль за финансово-хозяйственными результатами деятельности акционерного общества. Несмотря на наличие в законодательных и иных нормативных правовых актах ряда предписаний, позволяющих акционерам контролировать деятельность исполнительных органов соответствующих обществ, действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности между акционерами и управляющими должным образом еще не отлажен.

В современных условиях уставный капитал акционерных обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб его деятельности, практически не выполняет главной своей функции – обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов. Так, на начало 2012 г. более 85 % акционерных обществ имели уставный капитал менее 100 млн рублей и только у 3 % таких обществ уставный капитал превосходил 1 млрд рублей. Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложения искажает реальную картину финансово-экономического состояния акционерного общества. Действующая система бухгалтерского учета приводит к искажению соотношения доходов и расходов акционерного общества. Происходит обложение налогами фиктивной прибыли, возникающей при продаже продукции по цене ниже себестоимости. Названные обстоятельства лишают акционерное общество права самостоятельной квалификации расходов на капитальные и текущие затраты, а также на расходы будущих периодов. Существующая государственная статистическая отчетность в основном направлена на обеспечение органов государственной власти необходимыми и достоверными сведениями, что позволяет лишь частично удовлетворить спрос предприятий и иных заинтересованных субъектов на маркетинговую информацию. Недостаточный объем достоверной экономической и маркетинговой информации, наряду с неразвитостью информационной инфраструктуры российской экономики, затрудняет принятие управленческих решений на уровне акционерного общества и определение контрагентами степени производственного и хозяйственного риска при заключении ими договоров.

Для устранения отмеченных и ряда иных негативных тенденций экономического развития в настоящее время необходимо сконцентрировать основное внимание на обеспечении эффективного развития акционерных обществ как основного структурного образующего элемента экономической системы Российской Федерации.

Изменение административной среды функционирования акционерных обществ должно быть в ближайшие годы дополнено стимулированием внутренних преобразований на соответствующих предприятиях. Поэтапное совершенствование административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ необходимо направить на стимулирование процесса перехода соответствующих предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования. Целью совершенствования административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ должна являться их реструктуризация, которая позволит улучшить качество управления, будет способствовать стимулированию их деятельности в сфере повышения эффективности производства, а также сделает конкурентоспособной выпускаемую продукцию (услуги), обеспечит повышение производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности. В диссертации отмечается, что изменение системы управления хозяйственной деятельностью должно проводиться в акционерных обществах самостоятельно. Однако приходится констатировать, что в условиях экономического спада и платежного кризиса лишь незначительное число акционерных обществ способно изменяться без государственной поддержки.

В этой связи органы исполнительной власти не должны прямо вмешиваться во внутренние дела акционерного общества, их усилия должны быть направлены на формирование благоприятных административных условий для его хозяйствования. Приоритетными задачами административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ в настоящее время являются: обеспечение инвестиционной привлекательности акционерных обществ, защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности участников и управляющих. Кроме того, как никогда актуальна проблема развития механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества; предоставление учредителям, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информации о финансово-экономическом положении акционерных обществ, а также создание эффективного административно-правового механизма управления в акционерных обществах.

Во втором параграфе «Тенденции развития административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ» отмечается, что акционерные общества в нашей стране начали формироваться при Петре I. Несмотря на это, правовая основа их деятельности к началу XIX в. была недостаточно развитой. Следует отметить, что развитие акционерного права в странах Западной Европы шло гораздо интенсивней. Существенным толчком развития акционерного законодательства Российской империи, стали принятый в 1805 г. Указ, который определил принцип ограниченной ответственности акционеров по долгам акционерной компании, и Манифест 1807 г., закрепивший принцип недопустимости произвольного вмешательства государства в хозяйственные дела акционерного общества. В исследовании констатируется, что утвержденное в 1836 г. Положение «О компаниях на акции» стало основой акционерного законодательства Российской империи вплоть до октября 1917 г.

Говоря о развитии административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ до 1917 г., можно отметить, что оно носило весьма содержательный характер. Несмотря на имеющиеся законодательные пробелы, число акционерных обществ в Российской империи ежегодно увеличивалось. Развитие акционерного права в России было приостановлено после октябрьской революции 1917 г. С 1918-1920 гг. правовые акты, принятые советской властью, фактически вывели акционерные общества из экономических и административных отношений.

С начала 30-х гг. и до конца 80-х гг. ХХ в. законодательство советского государства не содержало в себе норм, которые определяли бы административно-правовой статус акционерного общества. С начала 80-х г. XX в. по настоящее время идет процесс ускоренного развития законодательства об акционерных обществах, в связи с чем принимается значительное количество нормативных актов, направленных на административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ. В процессе исследования автором выделяются этапы развития акционерного законодательства и отмечаются наиболее значимые на каждом из этапов нормативные акты, определяющие административно-правовой статус акционерных обществ.

В третьем параграфе «Проблемы административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ в зарубежных государствах» исследуется зарубежный опыт административно правового регулирования деятельности акционерных обществ. Проводится анализ и дается характеристика наиболее значимых нормативных актов Соединенных Штатов Америки, оказывающих наибольшее влияние на формирование административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ в Российской Федерации.

Среди значимых нормативных правовых актов, определяющих административно-правовой режим деятельности акционерных обществ, были исследованы такие документы, как: Единообразный торговый кодекс, Федеральные законы: «О ценных бумагах», «О торговле ценными бумагами», «О холдинговых компаниях в коммунальном хозяйстве». Анализ вышеперечисленных актов позволил сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве США отсутствует единый закон, направленный на административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ. Административно-правовое положение акционерных обществ в США преимущественно определяется законодательством штатов, в которых данное общество зарегистрировано. С учетом американского опыта административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, в работе предлагается классифицировать методы административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ на две категории, а именно: экономические и социальные методы воздействия.

Кроме американского опыта, в диссертации обращается внимание и на практику административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ в странах Европейского Союза. В частности, анализу подверглись принятые Советом ЕС директивы и регламенты, оказавшие существенное влияние на гармонизацию европейского законодательства, направленного на административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ.

Особо детально в работе проанализирован Регламент Совета ЕС «О статусе европейского акционерного общества», установивший новую организационно-правовую форму юридических лиц. Выделяются три вида правовых источников, определяющих статус европейских акционерных обществ: 1) Регламент «О статусе европейского акционерного общества»; 2) Положения уставов отдельных европейских акционерных обществ, прямо определенных в Регламенте; 3) Нормы национального права, направленные на регулирование деятельности как европейских акционерных обществ, так и акционерных обществ в целом на территории Евросоюза.

Вторая глава «Проблемы механизма административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормы права в механизме административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ» отмечается, что механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих административно-правовых средств. С их помощью обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, которые представляют повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, или стадий, в соответствии с целями, задачами и функциями регулирования деятельности акционерных обществ.

В работе подчеркивается, что механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ имеет достаточно сложную структуру и обладает особой спецификой. Рассматриваемый в исследовании механизм обладает своеобразными источниками, задачами и функциями административно-правового регулирования, отличительным нормотворческим и правоприменительным статусом государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за деятельностью акционерных обществ, а также специальным административно-правовым статусом субъектов, которые осуществляют управленческое воздействие в отношении акционерных обществ.

В диссертации отмечается, что в настоящее время необходимо совершенствовать каждый из элементов механизма административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ. В первую очередь в совершенствовании нуждаются нормы административного права, которые определяют режим осуществления контрольно-надзорной деятельности за акционерными обществами. Так, в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении акционерных обществ в настоящее время отсутствует порядок проведения проверки фактов возможного манипулирования ценами на рынке ценных бумаг, что, в свою очередь, создает серьезные коррупционные риски. В этой связи предлагается внести определенные изменения в «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора». Кроме того, для пресечения манипуляций ценами на рынке ценных бумаг есть все основания Правительству Российской Федерации принять специальный «Регламент проведения проверок фактов возможного манипулирования ценами на рынке ценных бумаг».

Говоря об информационном обеспечении деятельности акционерных обществ, приходится констатировать, что лишь при раскрытии информации о деятельности акционерного общества наиболее часто совершаются административные правонарушения. Так, инвесторы и кредиторы при анализе инвестиционной привлекательности и анализе кредитоспособности акционерного общества, помимо официально публикуемой обществом информации, обращают внимание на инвестиционные меморандумы. Учитывая это, было бы целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об акционерных обществах» требование о раскрытии широкой аудитории информации, содержащейся в инвестиционном меморандуме, и обязательной регистрации меморандумов в ФСФР. С этой целью следует п. 1 ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» дополнить словами «инвестиционный меморандум». Выполнение требований по раскрытию информации, содержащейся во внутренних корпоративных документах, стало бы более эффективным, если бы профессиональная организация имела полномочия определять, должна ли раскрываться та или иная информация, и следила бы за достоверностью раскрываемой информации. Подобного рода функции могли бы взять на себя саморегулируемые организации. В уставах акционерных обществ может быть предусмотрено, что в случае возникновения спора между акционером, желающим получить определенную информацию, и акционерным обществом, отказывающим акционеру в этом, спор передается на рассмотрение соответствующей организации, которая и определяет необходимость предоставления акционеру запрашиваемой им информации.

Подводя итог проведенного анализа судебной практики привлечения к ответственности акционерных обществ за нарушение порядка раскрытия информации, считаем уместным включить в Концепцию развития гражданского законодательства сформулированные в исследовании предложения по совершенствованию норм права, регламентирующих раскрытие такой информации. Это, в свою очередь, оказало бы положительное влияние на процесс административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, тем самым способствуя минимизации нарушений ими порядка раскрытия тех сведений, в которых заинтересован акционер и контрагент соответствующего акционерного общества.

Во втором параграфе «Правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ» отмечается, что исходя из анализа норм, содержащих легальное определение понятия «акционерное общество», и изучения различных точек зрения относительно рассматриваемой дефиниции, в диссертации выделяются существенные и отличительные признаки, которые определяют специфику акционерного общества как субъекта административного правоотношения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.