авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ПАВЛЮК

Альберт Валентинович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

Специальность 12.00.14

административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин АНО ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Арестов Александр Иосифович.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Редкоус Владимир Михайлович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин института правоведения НОУ ВПО «Международная академия бизнеса и управления»
кандидат юридических наук Корзун Сергей Юрьевич, доцент кафедры предпринимательского права НОАНО ВПО «Социально-правовой институт экономической безопасности»
Ведущая организация – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Защита диссертации состоится 11 апреля 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___»___________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования во многом обусловлена тем, что в науке административного права существует достаточно много нерешенных проблем, связанных с реализацией статуса ее субъектов. Развитие хозяйственных и административных правоотношений объективно вызвали к жизни появление такого субъекта административного права, как акционерное общество. Данный хозяйствующий субъект занимает особое место среди различных участников административных правоотношений, что, в свою очередь, обусловливает необходимость совершенствования его правового положения, а также осуществление регулирования деятельности акционерных обществ в процессе их непосредственных взаимоотношений с органами государственной власти и управления, которое происходит по самому широкому спектру проблем и вопросов публичного управления.

Актуальность рассматриваемой проблеме придает и тот факт, что происходящие в Российской Федерации политические и экономические изменения самым непосредственным образом повлияли на развитие законодательства об акционерных обществах. В этой связи в настоящее время требуются адекватные изменения в механизме административно-правового регулирования, касающиеся процедуры контроля и надзора за деятельностью акционерных обществ, изменения новый механизм реализации процедур предоставления публичных услуг акционерным обществам, а также совершенствование мер административной ответственности, которые применяются к соответствующим субъектам административного права.

Совершенствование административного законодательства, регламентирующего деятельность акционерных обществ, должно осуществлять на основе учета норм, действующих в государствах Европейского союза, а вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и Европейский экономический союз диктует необходимость развития и укрепления административно-правового статуса акционерных обществ.

Следует также подчеркнуть, что в настоящее время имеет место потребность в более четком определении такой категории, как коллективный субъект административного права, а также разработке системы эффективных административно-правовых средств воздействия на деятельность непосредственно акционерных обществ.

Кроме того, в развитии рассматриваемого научного направления заинтересованы сотрудники контрольно-надзорных органов, деятельность которых связана с государственным воздействием на акционерные общества, ученые-административисты, а также сами участники акционерных и иных корпоративных правоотношений.

Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, превращая административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ в одну из важнейших составных частей и направлений административно-правового регулирования корпоративных отношений, что, в свою очередь диктует необходимость его изучения и совершенствования.

Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Бургачевой Ю.Ю. «Административно-правовая защита акционерных обществ от недружественных поглощений» (Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009); Макарова Д.А. «Управление акционерными обществами» (Дис.... канд. юрид. наук. М., 2002); Кудачкина А.А. «Корпорация в США и акционерное общество в России как субъекты акционерного правоотношения (сравнительно-правовой анализ)» (Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007); Тихомирова М.Д. «Правовое положение органов управления акционерного общества» (Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005); О.А. Ястребова «Государственное унитарное предприятие как субъект административного права» (Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007) и др.

В защищенных диссертациях по проблеме правового регулирования деятельности акционерных обществ акцент сделан на управлении акционерным обществом. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях внимание обращается лишь на отдельные аспекты административно-правового регулирования их деятельности. Автор представленной диссертации рассматривает акционерное общество в системе административных правоотношений комплексно, раскрывая особенности административно-правового статуса акционерного общества, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований.

Таким образом, несмотря на то, что проблемы правового статуса акционерного общества были также предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм реализации их статуса в сфере государственного управления, пока не приходится. Исходя из вышеизложенного, проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.

Теоретическая база исследования. Проблемы правового статуса акционерных обществ, как уже отмечалось, ранее исследовались в научной литературе по гражданскому и административному праву. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы В.А. Белова, И.Л. Брауде, В.Е. Белинского, В.Ю. Вольфа, Н.Я. Гринченко, В.В. Долинской, И.В. Дойникова, Д.В. Жданова, М.Н. Израэлита, А.И. Каминки, А.М. Круглякова, О.Е. Колотушкиной, Т. Кейзера, Т.В. Кашаниной, Д.В. Ломакина, В.П. Мозолина, Ю.А. Метелевой, В.И. Мамая, О.А. Макаровой, Л.И. Петражицкого, О.И. Турчина, О.А. Ястребова и др.

Определенный интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы К.С. Бельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, Ю.М. Козлова, Ю.Н. Старилова, Л.Л. Попова, А.П. Шергина, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А. Ямпольской и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.

Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией акционерным обществом своего административно-правового статуса.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ и формулирование на этой основе предложений по его совершенствованию.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

– раскрыть сущность акционерного общества как субъекта административного права;

– выявить тенденции развития административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ;

– определить возможности использования зарубежного опыта административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ;

– дать характеристику нормам административного права в механизме регулирования деятельности акционерных обществ;

  – определить специфику административных правоотношений в механизме регулирования деятельности акционерных обществ;

 – изучить особенности правоприменительных актов в механизме административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ;

– раскрыть перспективы развития административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной и административной практики, касающиеся контрольно-надзорной и юрисдикционной деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам. В частности, в ходе исследования было изучено 44 акта проверок деятельности акционерных обществ, хранящихся в архиве Управления Федеральной службы по финансовым рынкам по г. Москве.

Проанализировано 53 протокола об административных правонарушениях составленных в отношении акционерных обществ за нарушение законодательства об охране окружающей среды, трудового законодательства, а также законодательства о ценных бумагах.

В ходе исследования было изучено 94 дела, касающихся обжалования выездных налоговых проверок, составленных в отношении различных акционерных обществ, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Были изучены материалы судебной практики, касающиеся корпоративных споров. В частности, было изучено 36 дел, рассмотренных Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа; 28 дел, рассмотренных Арбитражным судом г. Москвы; 32 дела, рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края, размещенных в справочно-информационной системе «КонсультантПлюс».

Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание административно-правового статуса акционерного общества, выявлены особенности акционерного общества как коллективного субъекта административного права, определены этапы развития административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ. В диссертации показана специфика норм административного права, задействованных в механизме регулирования деятельности акционерных обществ. Выявлены особенности охранительных правоотношений, возникающих при реализации акционерным обществом своего статуса в сфере государственного управления. Раскрыта специфика правоприменительных актов в механизме административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, а также разрешены организационные проблемы контроля и надзора за деятельностью акционерных обществ.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Вывод о том, что механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих административно-правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, представляющих повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, или стадий, в соответствии с целями, задачами и функциями регулирования деятельности акционерных обществ.

2. Государственное управление в сфере функционирования административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, представляет собой целостную систему, объединенную едиными целями и задачами по осуществлению контрольно-надзорной, разрешительной, координационной, нормотворческой и информационной функций.

3. Изменение государственного участия в управлении акционерными обществами должно развиваться по пути увеличения административно-правовой составляющей в системе ответственности доверительных управляющих. В частности, вполне целесообразно установление для них административной ответственности как для должностных лиц органов государственной власти и управления.

4. В целях совершенствования административно-правового статуса акционерного общества обоснована необходимость закрепления квалификационных требований, предъявляемых к членам совета директоров такого общества. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» к членам совета директоров должны предъявляться такие требования. как: наличие высшего образования; отсутствие судимости; отсутствие у кандидата в течение двух лет, предшествовавших дню проведения общего собрания акционеров по выбору в совет директоров общества, действующего административного наказания за правонарушение в области торговли, финансов, корпоративного управления, рынка ценных бумаг, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях или суда; наличие опыта профессиональной деятельности не менее двух лет руководства отделом или иным подразделением организации, а также отсутствие в действиях соответствующего лица конфликта интересов.

5. Сформулировано предложение дополнить перечень обязательных для раскрытия акционерным обществом документов, содержащихся в п. 1 ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», пунктом о раскрытии информации, находящейся в инвестиционном меморандуме акционерных обществ, и их обязательной регистрации в Федеральной службе по финансовым рынкам. Для повышения качества раскрытия информации наделить фондовые биржи полномочиями по осуществлению контроля над раскрываемой информацией акционерными обществами в установленный ФСФР срок. Обязать акционерные общества раскрывать информацию, подлежащую публикации в сети Интернет на едином сайте ФСФР, без обязательной публикации на сайтах самих обществ; наделить аттестованные ФСФР саморегулируемые организации полномочиями по определению необходимости раскрытия информации, содержащейся во внутренних корпоративных документах, в случае возникновения спора между акционерным обществом и акционером по раскрытию такой информации. Кроме того, необходимо в законодательстве об акционерных обществах предусмотреть случаи, при которых акционерное общество обязано получать согласие антимонопольного органа для совершения сделок с акциями.

6. В целях совершенствования административно-правового статуса акционерных обществ на рынке ценных бумаг предлагается исключить из ст. 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» п. 6 и добавить в ст. 44.1 указанного закона п. 5, предусмотрев в нем обязанность органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг направлять материалы в правоохранительные органы при обнаружении фактов совершения административных правонарушений или преступлений.

Кроме того, целесообразно исключить из положения «О территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам» п.п. 2.2.3 и добавить п.п. 2.1.29, предусмотрев в нем обязанность органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также предоставлять возможность применять меры ограничительного, запретительного и предупредительного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

Представляется необходимым дополнить «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора» сроками, порядком и последовательностью действий Федеральной службы по финансовым рынкам и ее территориальных органов по выполнению Службой своих контрольно-надзорных функций.

7.  В целях совершенствования института доверительного управления государственными акциями необходимо внести следующие изменения в Положение «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)»: п. 21 дополнить третьим и четвертым абзацами, определив, что физическое лицо может быть назначено представителем Российской Федерации в совете директоров не более двух акционерных обществ, представитель Российской Федерации не может быть представителем других акционеров (участников) в органах управления данного обществах; дополнить Положение п. 23, определив в нем содержание заключаемого с представителем договора на представление интересов Российской Федерации в органах управления общества; порядок определения обязанностей и ответственности представителя; дополнить Положение п. 24, определив в нем основания прекращения полномочий представителя государства в органах управления акционерного общества; дополнить Положение п. 25, определив в нем исчерпывающий перечень оснований для принятия правового акта о досрочном прекращении полномочий представителя.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно понятия акционерного общества, рассматриваемого в качестве субъекта административного права. В диссертации определены критерии классификации административно-правовых методов воздействия в отношении акционерных обществ. В работе теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, а также разработана структура учебного курса по проблеме реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.