авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Развитие законодательства об общественных объединениях в российской федерации (вопросы теории и практики)

-- [ Страница 2 ] --

Общественные объединения до сего времени рассматриваются как ядро системы гражданских формирований. Вместе с тем представленная дефиниция содержит признаки, в равной мере относимые и к любой иной негосударственной некоммерческой организации. Поэтому правовые критерии, позволяющие мотивированно выделить общественные объединения из числа других гражданских формирований (за исключением необоснованных с точки зрения автора ограничений по территории деятельности и составу участников), в настоящее время отсутствуют. В связи с этим поставлен вопрос об обеспечении единого регулирования для всех гражданских формирований, отвечающих изложенным выше признакам. При этом традиционное для советского и российского законодательства понятие «общественное объединение» следует приравнять по содержанию с более распространенному в международной практике понятию «негосударственная некоммерческая организация».

2. В развитии советского, а затем российского законодательства об общественных объединениях в период с 1985 по 2006 гг. выделяются три этапа.

Первый (1985 – 1990 гг.) характеризуется ослаблением советского административного контроля, освобождением общественной инициативы от партийной опеки, отсутствием правовой регламентации общественных отношений в сфере реализации гражданами права на объединение, стихийным образованием таких объединений в самых произвольных формах.

Для второго этапа (1991 – 1994 гг.) свойственно, с одной стороны, наличие широкой свободы различных объединений, незначительно ограничиваемой нормами действующего законодательства, с другой – поиск общественными формированиями своего места в системе общественных отношений, недостаточная определенность их правового статуса и отсутствие механизмов реализации общественными объединениями социально значимых задач. В данный период характерны широкое использование правовых актов, принятых в советский период, и попытки устранения законодательных пробелов путем издания ведомственных документов.

На третьем этапе перед законодателем стояла цель регламентировать путем принятия нормативных правовых актов порядок реализации гражданами права на объединение, провозглашенного Конституцией 1993 года. Принятые в этот период акты не создали единой модели законодательства о негосударственных некоммерческих организациях, что привело к наличию многочисленных противоречий, чрезмерной правовой регламентации отдельных вопросов, неэффективности многих принятых документов.

3. Наиболее характерными недостатками современного регулирования правового статуса общественных объединений (и некоммерческих организаций в целом) является неразграничение вопросов хозяйственной и основной деятельности, отсутствие единой системы классификации негосударственных некоммерческих организаций, единых правил их создания и деятельности, единой системы надзора за законностью деятельности этих формирований. Это обусловливает необходимость четвертого этапа, на котором все выявленные недостатки правового регулирования подлежат устранению. В рамках единой модели законодательства о негосударственных некоммерческих организациях (общественных объединениях) предлагается создание универсальной схемы классификации этих объединений, с одной стороны – по особенностям гражданско-правового положения (организационно-правовые формы), с другой – по узкоспециальным целям основной деятельности (виды). Требуется единый закон «О негосударственных некоммерческих организациях (общественных объединениях)», устанавливающий основы конституционно-правового статуса и порядок осуществления основной деятельности всякой негосударственной некоммерческой организации (общественного объединения), независимо от государственной регистрации. Права и обязанности, связанные со статусом юридического лица, должны быть установлены прежде всего гражданским законодательством, а специфические для отдельных видов объединений – федеральными законами, регулирующими специальный статус таких объединений.

4. Предлагается авторское определение организационно-правовой формы некоммерческой организации как определенной законом совокупности признаков, характерных для группы некоммерческих организаций и включающих в себя характеристику целей организации, порядок взаимоотношений между организацией и лицами, участвующими в ее деятельности, порядок управления имуществом организации. Под видом негосударственной некоммерческой организации мы понимаем совокупность негосударственных некоммерческих организаций, характеризующихся единством основной цели их деятельности и наличием специальных прав и обязанностей, обусловленных такой целью и предусмотренных законом.

Предлагается упразднить такие не получившие распространения организационно-правовые формы, как общественное движение и орган общественной самодеятельности, уравнять правовое положение общественных и иных негосударственных некоммерческих фондов и учреждений. Общественная организация должна рассматриваться как организационно-правовая форма негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) наряду с фондами и иными формами, предусмотренными законом. В той или иной организационно-правовой форме могут существовать виды негосударственных некоммерческих организаций: спортивные, профессиональные, политические и другие.

5. Политические партии следует обособить внутри системы негосударственных некоммерческих организаций не как организационно-правовую форму, а как вид, поскольку цели и способы деятельности партий тесно связаны с вопросами осуществления публичной власти. Одновременно назрела необходимость законодательно урегулировать вопросы парламентской деятельности политических партий, установить формы их отчетов перед избирателями и обеспечить гарантии оппозиционной деятельности, что позволит повысить роль политических партий в России, обеспечить их прозрачность и открытость для гражданского общества.

6. Нормативная база в сфере контроля за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) подлежит реформированию с целью унификации и оптимизации регистрационных и контрольных функций государства, исходя из принципов необходимости и достаточности государственного регулирования. При этом количество обязательных предписаний следует снизить, а обязательность их исполнения обеспечить едиными охранительными нормами. Исключению подлежат предписания, устанавливающие территориальную сферу деятельности (с исключением для отдельных видов формирований); минимальное число членов объединения; разделение лиц, участвующих в деятельности объединения на членов и участников; лишающие осужденных к лишению свободы права на объединение. Следует наделить единый государственный орган функциями по регистрации, ведению реестра и контролю за соответствием деятельности негосударственных некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Вместе с тем следует исключить из числа функций данного органа абстрактный контроль за соответствием деятельности гражданских формирований Конституции и действующему законодательству, оставить в его распоряжении три формы реагирования на нарушения – представление, административное приостановление деятельности и обращение в суд с заявлением о ликвидации организации-нарушителя, наделить правом требовать объяснений в связи с контрольной деятельностью от всех лиц, участвующих в деятельности подконтрольных формирований.

Практическая значимость исследования. В настоящем исследовании выявляются наиболее существенные элементы несовершенства правового регулирования создания и деятельности общественных объединений. Ввиду этого практическая значимость работы включает в себя несколько аспектов.

Во-первых, выводы диссертации могут быть приняты во внимание при определении дальнейших направлений регламентации деятельности негосударственных некоммерческих организаций. Исследование позволяет на основании выявленных тенденций развития системы общественных объединений последних 15 лет XX – начала XXI века, особенностей развития законодательства в этот период не только определить необходимые направления и методы совершенствования действующего законодательства, но и создать впервые в России сбалансированное законодательство об общественных объединениях. Оно должно включать перечень вопросов, которые необходимо урегулировать на отраслевом уровне, определив степень обобщенности правовых актов (общие, специальные), субъекты, осуществляющие правовое регулирование.

Во-вторых, рекомендации и выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти для совершенствования механизмов регистрации общественных объединений и контроля за их деятельностью территориальными органами непосредственно в ходе практической реализации регистрационных и контрольных функций. Органам государственной власти всех уровней и органам местного самоуправления выводы диссертационного исследования могут быть полезны в разработке наиболее эффективных механизмов взаимодействия с общественными формированиями.

В-третьих, материалы диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания теории и новейшей истории отечественного государства и права, конституционного права России. Исследование может представлять интерес с точки зрения наглядной иллюстрации реформирования и развития отдельных правовых институтов в перестроечный и постсоветский период, взаимного влияния и взаимозависимости права и общества, что видится немаловажным для воспитания у граждан России уважения к закону, понимания его значимости.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, журналах «Судья», «Российский судья», «Некоммерческие организации в России», Вестнике Российской правовой академии, материалах международных Ломоносовских чтений 2000 года. Ряд выводов был положен в основу доклада автора на Всероссийской научно-практической конференции «Роль органов юстиции в правовом государстве». Доклад опубликован в сборнике материалов конференции. Выводы диссертации изложены на парламентских слушаниях «Проблемы законодательного регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций», проводившихся комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций 22 сентября 2003 года. Слушания проводились в рамках проекта ООН по совершенствованию законодательства о неправительственных (некоммерческих) организациях и некоммерческом (третьем) секторе, общественным экспертом которого является автор настоящей работы.

Структура работы определена целью, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения. Авторская оценка состояния правового регулирования исследуемых общественных отношений отражена также в приложениях к диссертации.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи научного исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа работы, раскрывается ее научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Становление института общественных объединений в Российской Федерации» посвящена общим вопросам институционализации общественных объединений в современной России. Рассматриваются аспекты, связанные с собственно понятием общественного объединения и общим анализом тенденций развития законодательства об общественных объединениях.

В первом параграфе обосновывается значение общественных объединений (негосударственных некоммерческих организаций) как структурообразующего элемента гражданского общества. При этом используются труды по данной тематике С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, Л.В. Лазарева, В.В. Лысенко и других ученых.

Принимая во внимание важность права как регулятора отношений внутри гражданского общества, можно отметить, что структурообразующая функция общественных объединений опосредуется правом на объединение как юридической категорией. На основании международного и отечественного опыта определяется содержание права на объединение, которое подразумевает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. При этом подчеркивается непосредственная связь права на объединение с такими правами и свободами, как свобода совести, право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование, свобода мысли и слова, рядом других.

Прослеживается развитие понимания правовой природы общественного объединения в советской и российской науке. На основе проведенного анализа предлагается авторская дефиниция общественного объединения как обособленного от государства, самодеятельного и самоуправляемого некоммерческого объединения, созданного физическими лицами для достижения их общих целей, существующего в форме, предусмотренной действующим законодательством.

Особое внимание в данном разделе диссертации обращается на возможные формы связи лиц, пребывающих в объединении, с данным объединением, исходя из объема их прав. Выделяются следующие права данных лиц, возникающие в связи с реализацией ими права на объединение: право принимать участие в решении вопросов деятельности объединения (и корреспондирующие ему обязанности, например, уплачивать вступительный и членские взносы), право на защиту и содействие со стороны объединения, право участвовать в управлении объединением, входить в его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Особенности реализации этих прав определяются исходя из формы объединения, предусмотренной законом.

Автором выделяется три этапа формирования законодательства об общественных объединениях в период российских реформ. Авторская оценка уровня правовой регламентации вопросов, связанных с реализацией права на объединение, на каждом из этапов отражена в Приложении 1 к диссертации. Второй параграф работы посвящен первому и второму этапам.

Для первого этапа (1985 – 1990 гг.) характерны попытки законодательного оформления полустихийных реформ периода распада СССР и роли общественных формирований в этих реформах. Правовые акты этого периода позволили на иных основаниях сформировать новые властные органы Союза ССР и республик при участии официально признаваемых общественных объединений, провозгласить многопартийность. Вместе с тем деятельность большинства неформальных формирований, движений, фронтов и пр. не была законодательно урегулирована. В конце существования СССР был принят ряд актов, в определенной мере ограничивающих деятельность сепаратистских и деструктивных объединений. Однако в силу политической ситуации эти акты уже не могли быть исполнены.

Второй этап (1991 –1994 гг.) характеризуется отсутствием руководящей роли Коммунистической партии и бурным развитием системы как политических, так и иных общественных объединений в условиях почти полной свободы их деятельности в России. На втором этапе происходит процесс отмирания объединений деструктивного, разрушительного характера. Все больший вес приобретают общественные объединения созидательного, реформаторского направления. В этот период складывается, в том числе и в результате трагических октябрьских событий 1993 года в Москве, новая политическая система нового Российского государства.

Начало второго этапа, выделяемого диссертантом, ознаменовано принятием Закона СССР «Об общественных объединениях». Важнейшей особенностью этого Закона (по сравнению с законодательством предыдущего периода) явилось провозглашенное равенство общественных объединений, их независимость от государства и его органов. Впервые в СССР общественные объединения рассматривались как структурные единицы гражданского общества, «третий сектор», а не элементы тоталитарного государственного механизма. Подобное понимание общественного объединения является прогрессивным и характерно для современного российского законодательства. Вместе с тем рассматриваемый Закон не создал концепции общественного объединения, его правовой конструкции. В связи с этим на протяжении еще почти пяти лет общественные объединения создавались и действовали во всевозможных формах и видах, что препятствовало выработке как механизмов контроля за их деятельностью, так и вообще приемов и способов взаимодействия государства с общественными объединениями, а также общественных объединений между собой.

В работе прослеживается, как на данном этапе отдельными законодательными актами были урегулированы особенности правового статуса отдельных видов объединений. Вместе с тем обращается внимание на то, что законодатель еще не зафиксировал наличие узкоспециальных целей у объединений как основание для их классификации. Рассмотрены в работе установленные тогда же единые для общественных объединений правила государственной регистрации, основы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций в целом.

Современное российское законодательство имеет своей целью создание условий для реализации прав и свобод, а также принципов государственного и общественного устройства, заложенных Конституцией Российской Федерации 1993 года. Именно закрепление права на объединение в Конституции, в частности в тридцатой ее статье, позволило принципиально говорить о наличии в России правовых условий для развития гражданского общества, «третьего сектора». В развитие конституционных положений (начиная с 1995 года) принят целый ряд федеральных законов, регулирующих порядок создания и деятельности гражданских формирований и определивших содержание третьего этапа становления российского законодательства об общественных объединениях. Вместе с тем можно констатировать отсутствие в России единого статуса негосударственных некоммерческих организаций.

В третьем параграфе второй главы диссертации выделяются особенности современного российского законодательства, регулирующего порядок реализации права на объединение. Основным актом федерального уровня, регулирующим вопросы реализации на территории Российской Федерации права на объединение, стал Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Данным Законом установлены основные принципы, на основе которых создаются и действуют общественные объединения: добровольности, самоуправления, законности, гласности. Законом конкретизированы права объединения как субъекта правоотношений, установлены его обязанности, процедура регистрации и прекращения деятельности, правовое положение членов и участников.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.