авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в субъектах российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Осуществление экспертизы проектов законов стало важной, неотъемлемой частью законодательного процесса. Вместе с тем, в субъектах РФ отсутствует единый подход к нормативному регулированию проведения экспертизы законопроектов. С позиции автора, такая ситуация не отвечает требованию обеспечения единой законности и единого правового пространства в Российской Федерации. Диссертант полагает, что процедура проведения экспертизы должна быть закреплена в законе «о нормативных правовых актах» соответствующего субъекта. При этом необходима разработка как методики осуществления экспертизы, так и процедура обсуждения и учета экспертных заключений в ходе законодательного процесса. Методика проведения экспертизы должна быть утверждена законодательным органом в качестве приложения к закону «о нормативных правовых актах» субъекта Российской Федерации.

На основе обобщения практики субъектов РФ сформулирован вывод о том, что правовая экспертиза, осуществляемая юридическими службами (отделами) аппарата законодательного органа субъекта РФ носит систематический характер; в тоже время общественная экспертиза - эпизодический. По мнению диссертанта, общественная экспертиза в субъектах Российской Федерации должна стать системным явлением и распространиться не только на законопроекты, но и на действующие законы. При этом результаты общественной экспертизы должны быть доступны населению соответствующего региона через, например, официальные сайты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Третья глава «Содержание и структура законодательного процесса в субъектах Российской Федерации» включает три параграфа.

В первом параграфе «Законодательная инициатива» исследуется понятие «законодательной инициативы», состав субъектов права законодательной инициативы закрепленный в законодательстве субъектов РФ, особенности правового регулирования по реализации субъектами законодательной инициативы.

В работе рассматриваются различные подходы к определению понятия законодательной инициативы, состав субъектов наделенных данным правом, нормативные источники, регулирующие данную процедуру, обобщается практика субъектов РФ.

По мнению автора, законодательная инициатива может быть определена как реализация, на основе конституции (устава), закона субъекта РФ, уполномоченным субъектом своего права предлагать законодательному органу проект закона или предложения о его издании. Реализация законодательной инициативы является самостоятельной стадией общего законодательного процесса. С формальной юридической точки зрения такая реализация начинается с внесения законопроекта (законодательного предложения) в законодательный орган субъекта Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации определяют довольно широкий круг субъектов обладающих правом внесения законопроектов в высший представительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ. Такой подход, в целом, заслуживает положительной оценки. Однако, по мнению диссертанта, нередко порождает дублирование и некоторую инфляцию законодательной инициативы. В частности, не оправданным, по мнению автора, является наделение, в некоторых субъекта РФ, законодательной инициативой председателей, советов (президиумов) законодательных органов, территориальных органов исполнительной власти. Зачастую право законодательной инициативы предоставлено субъектам, полномочия которых могут устанавливаться только федеральными законами (прокурор, федеральные суды). Эта практика не является обоснованной.

В ряде субъектов РФ закреплена возможность участия граждан в реализации законодательной инициативы (например, г. Москва, Иркутская, Свердловская области). Это, несомненно, демократический институт, который должен получить развитие и поддержку во всех регионах России. Однако существуют проблемы как организационного, так и нормативного порядка. Детальной регламентации в законодательстве субъектов РФ реализация народной инициативы не получила.

В диссертации исследуются положения региональных актов определяющих условия и процедуру внесения законопроектов и законодательных предложений. Отмечается, что действующие законы устанавливают достаточно высокие требования, как к самому законопроекту, так и сопровождающим его документам.

По мнению автора, реализация права законодательной инициативы в целом урегулирована в законодательстве субъектов РФ. Наименее регламентированным остается вопрос о реализации законодательной инициативы в форме законодательного предложения, а также процедура реализации данного права населением соответствующего субъекта РФ. Автор полагает, что необходимо нормативно закрепить законодательное предложение как одну из форм реализации права законодательной инициативы.

Во втором параграфе «Рассмотрение и принятие проекта закона» автором исследуются доктринальные подходы в оценке данной стадии, анализируется действующее законодательство регулирующее вопросы рассмотрения и принятия законов субъектов РФ, выявляются проблемы нормативного регулирования.

Прохождение законопроекта в законодательном (представительном) органе является важнейшей стадией законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. По мнению автора, началом этапа является принятие решения о предварительном рассмотрении законопроекта в комитетах (комиссиях). Данная стадия состоит из трех, взаимосвязанных и относительно самостоятельных этапов: 1) подготовка законопроектов к рассмотрению законодательным органом; 2) рассмотрение проектов законов; 3) принятие законов. В качестве факультативного выделена процедура рассмотрения законов, отклоненных высшим должностным лицом субъекта РФ.

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что подготовка законопроекта к рассмотрению на сессии законодательного органа заключается: а) в предварительном рассмотрении в головном комитете (комиссии); б) направление его на экспертизу (правительству, администрации высшего должностного лица, государственным органам, научным учреждениям и др.); в) обобщении поступивших материалов; г) принятии заключения по законопроекту головным комитетом (комиссией) либо подготовке обобщенных поправок; д) доработке текста законопроекта; е) принятие головным комитетом (комиссией) окончательного решения по законопроекту.

В работе исследуются особенности рассмотрения законопроекта в первом и последующих чтениях. Отмечено, что в законодательстве субъектов РФ установлены определенные ограничения и условия для рассмотрения законопроекта. Оцениваются правила рассмотрения законопроекта и процедуры принятия решений законодательным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. Автор полагает не удачным вариант, когда законопроект может быть рассмотрен в двух чтениях на одном заседании. Такой подход регионального законодателя не оправдан, поскольку в этой ситуации не получается «качественного» обсуждения (второго чтения). В связи с этим, предлагается, чтобы в законодательстве субъектов РФ была закреплено правило о проведении двух чтений законопроекта на двух отдельных заседаниях, которые должны состояться в разные дни.

В работе отмечается, что в парламентах некоторых субъектов Российской Федерации рассмотрение законопроекта не заканчивается вторым чтением, а проводится еще одно обсуждение его на пленарном заседании (например, Республика Алтай, Иркутская, Калининградская области и др.). Это, так называемое, третье чтение. Практика проведения трех чтений, хотя и усложняет законодательный процесс, но во многом способствует его качественному осуществлению.

В третьем параграфе «Подписание и обнародование законов субъектов Российской Федерации» изучен и обобщен опыт правового регулирования завершающего этапа законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Отмечается, что федеральный законодатель определил общие рамки процедуры подписания и обнародования закона, предложив общую схему полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данная стадия состоит из двух этапов: 1) рассмотрение закона высшим должностным лицом субъекта РФ, которая может завершиться подписанием либо отклонением закона; 2) обнародование закона высшим должностным лицом субъекта РФ.

Сформулирован вывод о том, что данная стадия получила в законодательстве субъектов РФ обстоятельное регулирование. Вместе с тем, существовали проблемы, которые вызвали конфликты между законодательной и исполнительной властями субъектов РФ в ходе осуществления данной стадии.

В диссертации обстоятельно рассмотрены постановления Конституционного Суда РФ, сформулированы выводы. Отмечено, что Конституционный Суд РФ, а также федеральный законодатель не сняли всех проблем, возникающих в ходе этой стадии законодательного процесса в субъектах РФ. В частности, не урегулирован вопрос о том, кто должен подписать и обнародовать закон, в случае, если высшее должностное лицо по тем или иным причинам не подписал его в установленный конституцией (уставом) срок. Не урегулирована данная ситуация и в законодательстве субъектов РФ.

В диссертации изучена процедура отклонения принятого закона высшим должностным лицом субъекта РФ. В исследованиях по законодательству субъектов РФ, вопрос о причинах отклонения закона высшим должностным лицом, как правило, не раскрыт. Обобщив законодательство и практику, автор выделяет типичные основания отклонения закона.

По разному, в законодательстве субъектов РФ регулируется процедура «преодоления вето» главы субъекта РФ. Во многих субъектах РФ это процедура имеет подробное регулирование и содержит различные варианты решений законодательным органом государственной власти (например, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Тверская область). В ряде других законов субъектов РФ закреплена лишь возможность преодоления вето высшего должностного лица субъекта РФ (например, Новосибирская, Брянская области).

После подписания закона высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации наступает этап обнародования закона. Это заключительная стадия законодательного процесса. Обнародование закона, в частности в форме опубликования, имеет исключительно важное значение, не только для участников законодательного процесса, но и для иных субъектов.

Официальное опубликование, являясь обязательным этапом законодательного процесса, представляет собой первичное оглашение текста нового закона. Все последующие опубликования, даже если они осуществлены в официальных изданиях не имеют того значения, которое приобретает первая официальная публикация текста закона. Именно с первой публикацией связано вступление в силу закона. При расхождении текстов первой официальной публикации и последующих публикаций действующим является текст, впервые опубликованный в официальном издании.

В диссертации отмечается, что во многих субъектах РФ процедура официального опубликования регулируется в законах «о нормативных правовых актах». В ряде субъектов Российской Федерации закрепляется несколько официальных изданий. Это особенно характерно для республик, где законы публикуются на русском и государственных языках. По мнению автора, требует более точного регулирования процедура вступления в силу законов, после их официального опубликования на русском языке и государственном языке республики. В законодательстве республик следует определить юридическую силу публикаций текстов законов на государственном языке соответствующей республики.

В заключении обобщены важнейшие результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Халиков, Ф.З. Реализация права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации [Текст] / Ф.З. Халиков // Проблемы права. – 2011. - N 5. - С. 59 – 62. (0,34 п.л.)

2. Халиков, Ф.З. Проблемы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации [Текст] / Ф.З. Халиков // Проблемы права. – 2012. - N 2. - С. 28 - 30 (0,4 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Халиков, Ф.З. Анализ законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия по вопросам социальной поддержки отдельных категорий населения [Текст] / Ф.З. Халиков // Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. - 2009. - № 1. - С. 164 - 169 (0,37 п.л.).

4. Халиков Ф.З. Состояние и перспективы социального и духовного развития Республики Мордовия. По материалам послания Главы Республики Мордовия Н.И. Меркушкина Государственному Собранию РМ [Текст] / Ф.З. Халиков // Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. - 2009. - № 3. - С. 220 – 222 (0,19 п.л.).

5. Халиков, Ф.З. Об экспертизе законов субъектов Российской Федерации [Текст] / Ф.З. Халиков // Социальные и гуманитарные науки: традиции и реальности : межвуз. сб. науч. тр. – Вып. XIII / редколл.: Л.И. Савинов (пред.) [др.] – Саранск: Ковылк. тип., 2011. – С. 221 - 225 (0,29 п.л.).

6. Халиков, Ф.З. Право законодательной инициативы в субъектах РФ [Текст] / Ф.З. Халиков // Социально-гуманитарные и естественно-научные исследования: теория и практика взаимодействия: сб. науч. тр. – Вып I. / редкол.: Бурланков С.П. (пред.) [др.] – Саранск: Ковылк. тип., 2011. – С. 177 – 180 (0,25 п.л.).

7. Халиков, Ф.З. Планирование законопроектной деятельности в представительных органах субъектов Российской Федерации [Текст] / Ф.З. Халиков // Сложные пространственные системы и территориальное управление. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. – 2012. - № 1. С. 113 – 118 (0,4 п.л.).



1 См.: например: Законы области как субъекта Российской Федерации: Сб. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - Воронеж, 1996; Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. М.: Изд-во НОРМА, 1998; Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001.

2 См., например: Подкорытова Р.М. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения: автореф дис …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Старцева Л.И. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в областях - субъекта Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Москва, 2002; Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (проблемы теории и практики): автореф. дис. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Храмцов А.В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Орел, 2007.

3 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29. 02. 2012г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.