авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в субъектах российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования, нашли свое отражение в научных публикациях автора. Положения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах: V Международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве» (7 – 8 октября 2011 г., Саранск); «Юридическое образование в регионах России: традиции и современность» (8–9 декабря 2011г., Саранск); семинаре «О взаимодействии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в нормотворческом процессе» (27 – 28 ноября 2010 г., Москва); круглом столе «Конституционно-правовая реформа в современной России: итоги и перспективы» (15 – 17 марта 2010 г., Москва).

Материалы диссертации обсуждались на кафедре государственного и административного права ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав объединяющих в себе девять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется его теоретическая и методологическая основа, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, отмечаются результаты апробации проведенного исследования.

Первая глава - «Конституционно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Статус и роль законодательного (представительного) органа в законодательном процессе в субъектах РФ» исследуются особенности конституционно-правового статуса данного органа власти субъектов РФ, компетенция, рассматриваются вопросы осуществления им законодательной деятельности.

Основы правового положения законодательного органа субъекта Российской Федерации закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, а также Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3. Данные нормативные акты составляют правовую базу, на основе которой, нормы конституций (уставов), законов субъектов РФ развивают и детализируют положения о структуре, полномочиях, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Непосредственно конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти закрепляется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Развитие положений о правовом статусе осуществлено в ряде субъектов РФ в специальных законах о законодательном органе.

В научной литературе дискутируется вопрос о применимости к законодательным органам субъектов РФ понятия «парламент». Оценивая складывающуюся в субъектах РФ практику автор утверждает, что «парламентаризм» для субъектов Федерации постепенно становится реальностью. Он обретает как юридико-формальные, так и реальные очертания. Наряду с региональными особенностями, практика выявила общий, характерный для всех субъектов РФ опыт, позволяющий квалифицировать явление «регионального парламентаризма».

Современные законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ имеют: во-первых, четкую функциональную направленность; во-вторых, сосредоточение на законодательной деятельности, которая является основополагающей в их работе; в-третьих, определенную специальными нормативными правовыми актами строго очерченную компетенцию.

Компетенция законодательного органа государственной власти субъекта РФ, по мнению автора, есть совокупность властных полномочий установленных федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъектов Российской Федерации, реализуемых по определенным законодательством сферам ведения в целях создания правового порядка на соответствующей территории и выражения государственно значимых интересов избирателей. Объем компетенции законодательных органов субъектов РФ неодинаков. В целом, она может быть обозначена как «относительно ограниченная». Такое определение можно дать исходя из следующего. Конституцией РФ не определены исчерпывающе предметы ведения субъекта Российской Федерации, а сфера совместного ведения имеет достаточно подвижные границы в плане правового регулирования.

Принятие законов субъектов РФ есть исключительная прерогатива законодательных органов субъектов Российской Федерации. Именно они должны выражать потенциал представительного правления и отражать в разрабатываемых законах интересы населения региона, вести учет особенностей субъекта РФ.

Современные представительные органы власти субъектов РФ трансформировались в полноценную законодательную власть. В среднем каждым из законодательных органов было принято около тысячи законов. Однако суть заключена не в количестве принимаемых законов, а в их способности положительного воздействия на различные сферы жизни региона. В этом плане существует ряд проблем, на разрешение которых должна быть направлена деятельность законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Теоретико-конституционные аспекты понятия законодательного процесса в субъектах Российской Федерации» проводится анализ сущности и содержания категории «законодательный процесс», ее соотношения с иными смежными категориями, выявляется научное и практическое значение данной категории.

В параграфе представлен критический анализ различных научных мнений относительно содержания исследуемой категории, ее соотношения с категориями «правотворческий процесс», «законотворческий процесс», «законодательная процедура».

Отмечается, что законодательный процесс в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, является разновидностью правотворческого процесса вообще, который охватывает кроме создания законов иные виды нормативных правовых актов, с другой есть специализированная деятельность уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автор разделяет широкий подход в понимании законодательного процесса. Современный законодательный процесс весьма сложен. Он отличается множественностью субъектов (участников), совокупностью различных процедур и завершается созданием закона. Формально-юридически законодательная деятельность представляет собой последовательность процедур, которые получили правовую регламентацию. Кроме того, это деятельность специально на то уполномоченных органов.

Применительно к субъекту Российской Федерации, законодательный процесс представляет собой, урегулированную в конституции (уставе), законе субъекта РФ и регламенте соответствующего представительного органа совокупность процедур направленных на разработку, принятие и введение в действие законов субъектов РФ.

Одна из особенностей законодательного процесса заключена в последовательных этапах, которые получили в юридической литературе наименования «стадии». Следует признать, что единства мнений о количестве стадий не сложилось. В работе критически оцениваются различные позиции и мнения по вопросу выделения стадий законодательного процесса применительно к субъектам РФ. Кроме того, изучены и обобщены законы субъектов РФ, в которых закрепляются различные этапы законодательного процесса.

Разделение законодательного процесса на стадии должно осуществляться не произвольно, а на основе критериев. Такими критериями, по мнению автора, могут выступать следующие: во-первых, определяемые нормативным актом (актами) процедуры; во-вторых, достижение в ходе законодательного процесса последовательного ряда целей, направленных на создание закона; в-третьих, изменение процедурного режима работы с законопроектом. В нормативно правовых актах, регулирующих законодательный процесс в субъектах Российской Федерации, содержатся разные подходы регионального законодателя к определению и содержанию законодательного процесса. В диссертации на основе анализа регионального законодательства и научных подходов, автор полагает, что законодательный процесс представляет собой нормативно закрепленную совокупность процедур, осуществляемых уполномоченными субъектами, в целях придания юридической силы закону.

В работе отмечается, что в настоящее время в субъектах Российской Федерации обязательными действиями, связанными с разработкой законопроекта являются: планирование законопроектной деятельности, экспертиза законопроекта и участие общественности в обсуждении проектов законов. Данные процедуры, по мнению автора, следует обозначить как «обеспечительные» в рамках законодательного процесса. Они носят вспомогательный характер, но, в тоже время, являются обязательными. Это самостоятельный цикл действий в рамках законодательной деятельности.

Исходя из этого, в работе, рамках законодательного процесса, выделены два наиболее важных цикла: во-первых, «обеспечительный» (планирование законопроектной деятельности, экспертиза законопроектов, участие общественности в обсуждении законопроектов) и, во-вторых, собственно законодательные процедуры, которые завершаются вступлением закона в силу.

Автор полагает что, региональный законодательный процесс следует определить как совокупность процедур, урегулированных нормами конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта субъекта РФ, по реализации законодательной инициативы, рассмотрению, принятию, подписанию, официальному опубликованию и вступлению в силу закона субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению обеспечительных процедур направленных на его качественное содержание.

В третьем параграфе «Правовые основания законодательного процесса в субъектах РФ» исследуются особенности нормативного регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, актами федерального и регионального уровня.

Отмечается, положения Конституции Российской Федерации закрепляют наиболее значимые правила регулирующие деятельность регионального законодателя. Исследуются как общие, так и специальные правила Конституции РФ, которыми должны руководствоваться и исполнять законодатели субъектов Российской Федерации, при осуществлении законодательной деятельности.

Общие для всех субъектов РФ параметры законодательного процесса специальным образом регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон, с одной стороны, определяет основы правового статуса органов государственной власти субъектов РФ, с другой, регулирует ряд важных вопросов осуществления законодательной деятельности в регионах. В работе сформулирован вывод о том, что Закон в значительной степени унифицировал модель законодательного процесса в регионах, закрепив ряд важных его параметров. В тоже время, для субъектов РФ сохранились значительные области для нормативного регулирования данного процесса.

В работе исследуется иные федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, оказывающее непосредственное влияние на деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в рамках законодательных процедур.

Особое значение для организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации, прежде всего, его постановления. В работе исследуются акты Конституционного Суда РФ, существенно повлиявшие как статусные вопросы (субъекта РФ, органов власти субъекта РФ), так и на процедурные особенности принятия закона субъекта РФ.

В работе детально анализируются положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации применительно к исследуемой сфере отношений. Сформулирован вывод о различных подходах создателей основных законов в регулировании законодательных процедур. По мнению автора наиболее оптимальным является закрепление в конституциях и уставах законодательных процедур в главе определяющей статус и полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти. При этом конституции и уставы должны регулировать все значимые вопросы законодательного процесса.

В работе изучен опыт различных субъектов РФ по регулированию законодательных процедур в специальных законах «о нормативных правовых актах». Содержательное наполнение соответствующих законов субъектов Российской Федерации, оказалось, весьма различным. Анализ законодательства субъектов РФ позволил выделить три подхода региональных законодателей к предмету и содержанию специальных законов. Автор анализирует достоинства и недостатки данных законов.

В работе рассматривается роль и значение регламентов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также иных актов региональных парламентов, влияющих на законотворческую практику. В структурном и содержательном плане регламенты высших представительных органов государственной власти субъектов РФ имеют определенные различия, отражая позиции разработчиков конкретного регламента к тем или иным процедурным вопросам и, а также специфику региона.

Таким образом, по мнению автора, правовое регулирование регионального законодательного процесса, с одной стороны, имеет многоуровневый характер, с другой, отличается достаточно высокой степенью урегулированности. Как положительное, следует отметить возведение законодательных процедур на уровень специального закона субъекта РФ.

Вторая глава - «Обеспечение законопроектной деятельности в субъектах Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Планирование законодательной деятельности» исследуются особенности регулирования плановых начал в деятельности законодательных (представительных) органах государственной власти субъектах Федерации.

На основе анализа законодательства субъектов РФ, обобщения практики сформулирован вывод о том, что законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации осуществляется на плановой основе. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют текущее и перспективное планирование законопроектных работ путем принятия соответствующих планов, программ, примерных перечней. На основе плановой деятельности, законодательному процессу придается характер организованности и научной обоснованности. Это способствует устранению дублирования, создает условия для повышения качества законотворческой деятельности; законодатель получает возможность определить приоритеты своей деятельности. Важной функцией планирования является согласование позиций как между органами власти субъекта РФ, так и с федеральными органами государственной власти.

Программы и планы законотворческой деятельности: во-первых, позволяют скоординировать деятельность всех участников законодательного процесса, а также правотворческих, правоприменительных органов, научных учреждений; во-вторых, в значительной степени способствуют преодолению излишней поспешности в принятии актов; в-третьих, отчасти снимают проблему принятия «сиюминутных» законодательных решений.

Далее автор анализирует конкретные планы законопроектных работ различных субъектов Российской Федерации. Сформулирован вывод о том, что характер и основное содержание региональной программы законотворчества обусловлены, прежде всего, задачами развития законодательства конкретного субъекта Федерации. Вместе с тем, с учетом складывающейся практики, в работе выделены основные подходы региональных законодателей к разработке программы.

Во втором параграфе «Подготовка проектов законов» рассмотрены особенности регулирования процедур разработки законопроектов, и обусловленной этим деятельности различных субъектов.

Отмечается, что для законотворчества особое значение имеют так называемые юридические значимые интересы, т. е. социальные интересы, которые могут быть реализованы благодаря осуществлению юридически значимых действий, возникновению и реализации конкретных правоотношений. Выявление, учет и отражение социально-значимых интересов населения в законопроектах составляет важную часть законотворческой деятельности представительных органов власти субъектов РФ, особенно при разработке конкретных законопроектов.

Необходимо отметить, что проекты законов субъектов РФ готовятся, в основном, для целей: 1) нормативного регулирования различных сфер жизнедеятельности региона; 2) обеспечения реализации прав и законных интересов граждан проживающих на соответствующей территории; 3) обеспечения реализации (исполнения) федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; 4) устранения имеющихся в правовом регулировании пробелов и противоречий, коллизий актов, дублирования.

Сформулирован вывод о том, что процедуры подготовки проекта закона получили в действующем законодательстве субъектов РФ наименьшее регулирование. Как правило, «законы о правовых актах» ограничиваются регулированием вопросов юридической техники и оформления законов.

В третьем параграфе «Экспертиза законопроектов» исследуется понятие экспертизы законопроектов, виды экспертиз осуществляемых на региональном уровне, опыт их правового регулирования.

Автор анализирует различные подходы к определению понятия экспертиза нормативного правового акта. По мнению автора, правовая экспертиза является специальным исследованием принимаемого или действующего нормативного правового акта, для оценки его соответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, соответствующим нормативным актам, а также с позиции юридической техники. Отмечено, что понятие экспертизы нормативного правового акта остается в науке не разработанным.

Исследование экспертной деятельности в субъектах РФ показало, что основными видами экспертиз, осуществляемых в рамках законодательного процесса, являются: правовая, экономическая (финансовая) и антикоррупционная. В меньшей степени применяются лингвистическая, экологическая и социальные экспертизы, которые, по сути, имеют вторичный характер.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.