авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в россии: федеральный и региональный аспекты

-- [ Страница 3 ] --

Автор отмечает, что в составе доходной части бюджетной системы основное место занимает налоговая система, которая структурно соответствует бюджетной системе. Анализ конституционно-правового регулирования налоговых отношений позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ содержит нормы, поддерживающие баланс интересов. Во-первых, наряду с закреплением обязанности платить законно установленные налоги, узаконивается право государства взимать налоги для реализации своих функций. Во-вторых, традиционно закрепляется положение, согласно которому введение, изменение и отмена налогов могут осуществляться только законом. В-третьих, устанавливается единство налоговой системы на территории страны. Это положение особенно актуально для федеративных государств, где его реализация тесно связана с развитием федерализма на принципе равноправия. Кроме того, конституции закрепляют, что налоговым законам не может придаваться обратная сила.

Правовое регулирование в сфере налогообложения осуществляется не только исходя из предписаний статьи 57 Конституции РФ, но и из закрепленных Конституцией Российской Федерации основ демократического правового государства, включая признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, верховенство и прямое действие Конституции РФ, гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности и права собственности, а также запрет произвола, справедливость и соразмерность устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям.

Особенностью конституционного регулирования налоговых отношений в Российской Федерации можно назвать положения статей 72 и 75 Конституции РФ. Согласно ст.72 установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится к предметам совместного ведения, в то время как статья 75 определяет, что общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом. При этом Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 марта 1997 года1 подтвердил исключительные права Российской Федерации в этой сфере. В связи с этим было бы целесообразно внести ясность в вопрос об отнесении института общих принципов налогов и сборов к предметам совместного ведения Российской Федерации.

В банковской системе России по характеру выполняемых функций различаются два уровня. Нижний уровень составляют коммерческие банки, верхний – Центральный банк России.

Деятельность коммерческих банков основывается на конституционных принципах свободы экономической деятельности, свободы использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, свободы договора, то есть коммерческие банки действуют как самостоятельные хозяйствующие субъекты на основе общих принципов экономической деятельности, но с учетом регулирующей деятельности Центрального банка России.

Центральный банк независим, он не относится ни к одной ветви власти, о чем свидетельствует, в частности, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка. Основы деятельности ЦБ РФ определены в ст.75 Конституции 1993 года, но положения, определяющие его правовой статус, содержатся и в других статьях, например, в статьях 71, 83, 103. На конституционном уровне определены гарантии независимости Центрального банка России.

По мнению диссертанта, для укрепления независимости Центрального банка России необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Банка России в заседаниях Правительства, касающихся осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

Анализируя характер конституционно-правового регулирования, диссертант приходит к выводу о том, что финансовая система России в целом основана на конституционных принципах правового и социального государства, федерализма, единства экономического пространства, свободы предпринимательства.

Во второй главе «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации», содержащей три параграфа, рассматривается конституционно-правовое регулирование на уровне субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе - «Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в регулировании экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами» исследуются экономические аспекты развития федеративных отношений, основу которых составляет разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

В нашей стране, по сравнению с другими федерациями, эти проблемы стоят еще более остро, поскольку в ее состав входят различные по своей природе субъекты: в основе образования одних лежит территориальный принцип, других – национальный. Кроме того, современные проблемы российского федерализма связаны с тем, что после распада СССР в России разрушились многие экономические связи, обострились социальные противоречия, усилились сепаратистские настроения, в связи с чем для сохранения целостности государства пришлось пойти на уступки некоторым регионам. Сейчас, когда политическая, социальная и экономическая ситуация стабилизируется, очевидно, что обеспечение государственного единства страны потребует последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений.

Одним из указанных принципов является принцип равноправия субъектов. Хотя на конституционном уровне и закрепляются некоторые особенности отдельных регионов – в частности, республика наделена правом иметь свой государственный язык, свою конституцию – но в экономической сфере Конституция РФ напрямую никаких различий между субъектами Федерации не проводит. Кроме того, перечень предметов ведения, установленный в Конституции, общий для всех. Однако, исследуя российский опыт федерализма, автор приходит к выводу о существовании некоторых проблем в реализации принципа равноправия субъектов. Прежде всего необходимо отметить, что формальное равноправие субъектов Федерации находится в противоречии с различиями между ними с позиции их социально-экономического положения.

Анализируя модель разграничения полномочий, очерченную в Конституции РФ, диссертант приходит к выводу о том, что неопределенность и существование пробелов в определении конкретных предметов ведения, особенно предметов совместного ведения, создает дополнительные трудности, в немалой степени вызванные теоретической непроработанностью понятия и содержания предметов ведения Федерации и ее субъектов, нерешенностью задач конституционно-правового ограничения политики нарушения данного принципа через правовые формы текущего законодательного как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации» рассматриваются общие и специфические черты конституционного (уставного) регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации.

Развитие России как федеративного правового государства предполагает существование законодательства субъектов Федерации. Анализируя различные позиции относительно признания правовой системы субъекта, автор отмечает, что, несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства исходя из статьи 5 Конституции РФ и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов РФ, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта РФ в собственном смысле.

При анализе характера и особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, диссертант прежде всего, отмечает, что ни один основной закон субъекта РФ не обошел своим вниманием экономические вопросы, хотя характер и объемы этого регулирования различны - если в одних субъектах этим вопросам уделяется несколько статей, то в других им посвящено несколько глав. По мнению автора, целесообразным является выделение отдельной главы (или раздела) в конституциях (уставах) субъектов РФ, посвященной экономическим вопросам, это упростит и внесет ясность в регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации.

Диссертантом проведен анализ особенностей регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, результаты которого представлены в таблице «Регулирование экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации», позволяющий сделать ряд выводов.

Среди направлений конституционного (уставного) регулирования экономических отношений автор выделяет следующие:

  • институт собственности; среди особенностей конституционного (уставного) регулирования можно выделить более подробное освещение места и роли государственной собственности (в данном случае собственности субъекта РФ) по сравнению с федеральной Конституцией, как правило, определяется состав собственности субъекта;
  • определение экономической и финансовой основы; в некоторых конституциях (уставах) субъектов закрепляется принцип экономической или финансовой самостоятельности субъекта;
  • налоговые отношения также составляют предмет конституционного (уставного) регулирования;
  • вопросы бюджетного регулирования; в частности в ряде субъектов дается характеристика бюджетной системе, как правило, указывается, что она является частью бюджетной системы Российской Федерации, зачастую довольно подробно раскрывается бюджетный процесс;
  • как правило, в основных законах субъектов РФ закрепляется порядок исполнения и контроля за исполнением бюджета; большинство конституций (уставов) субъектов предусматривает возможность создания представительным (законодательным) органом счетной палаты;
  • конституционное (уставное) регулирование касается также и экономической политики субъекта, закрепляются ее цели и задачи;
  • традиционно предметом конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации является разграничение предметов ведения. Как правило, эти нормы содержатся либо в главе, посвященной общим положениям, основам конституционного строя, либо в главе, посвященной статусу или государственному устройству субъекта (характерно для конституций республик).

Среди особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, прежде всего, следует отметить дублирование норм Конституции Российской Федерации в основных законах субъектов РФ; особенно это характерно для конституций республик, которые по структуре и содержанию, как правило, повторяют Конституцию РФ. В частности зачастую дублируются статьи 8, 9, 34, 35, 36 Конституции РФ. В некоторых конституциях (уставах) субъектов РФ транслируется принцип, закрепленный в ч.1 ст.8 Конституции РФ о едином экономическом пространстве Российской Федерации.

Автор отмечает среди особенностей также и то, что отсутствует терминологическое и понятийное единство, в частности в конституциях (уставах) субъектов упоминается такое понятие, как «экономическая основа», причем по отношению к различным категориям. Анализируя различные подходы к данному понятию, автор более предпочтительной считает следующую формулировку - «экономическая основа деятельности органов государственной власти» субъекта.

В заключение параграфа автор отмечает среди положительных примеров конституционного (уставного) регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации следующие:

- выделение отдельной главы, посвященной регулированию экономических отношений;

- обозначение статуса государственной собственности, закрепление принципов управления ею, установление на конституционном уровне особого режима пользования и распоряжения наиболее значимыми объектами государственной собственности;

- определение ориентиров экономического развития, принципов и задач экономической и социальной политики;

- закрепление конституционных принципов бюджета и бюджетного процесса.

Некоторые исследователи высказывают предложения о необходимости преодоления разрозненности регулирования конституционных основ экономической системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации путем разработки модельного Основного закона субъекта Российской Федерации с главой об экономической системе. Однако, по мнению автора, реализация подобного предложения еще более усилит централизованный характер российской модели федерализма. Конституционное (уставное) регулирование в субъектах РФ должно отражать региональную специфику, здесь не уместны шаблоны. Единственным условием должно стать соответствие Конституции РФ. Однако нельзя не понимать, что характер и содержание конституционного (уставного) регулирования экономических отношений могут как положительно, так и отрицательно отразиться на региональном экономическом развитии.

В третьем параграфе - «Состояние и тенденции конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан» рассматриваются проблемы и перспективы конституционно-правового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан.

В работе содержится попытка исследования экономического положения в Республике Дагестан во взаимосвязи с содержанием регулирования экономических отношений по Конституции Республики Дагестан 2003 г.

На основе анализа норм Конституции Республики Дагестан установлены следующие задачи, определяющие направление и характер экономического развития:

  • социальная ориентация экономики;
  • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
  • создание условий для добросовестной конкуренции;
  • регулирование экономических отношений должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий.

Исходя из этого диссертант делает вывод о направленности конституционного регулирования экономических отношений на построение в Республике Дагестан социально ориентированной рыночной экономики, нацеленной на свободное развитие человека.

По мнению автора, недостатком регулирования экономических отношений в Конституции Республики является отсутствие специальной главы, посвященной этому вопросу. В связи с этим диссертант считает целесообразным включение в текст Конституции РД, после главы о правах и свободах человека и гражданина, отдельной главы «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан», в которой необходимо отразить следующие моменты - экономическую основу развития Республики Дагестан, управление и распоряжение республиканской собственностью, финансовые ресурсы Республики Дагестан и пр.

В заключении автором формулируются выводы и подводятся общие итоги диссертационного исследования.

III. Содержание диссертации отражено в следующих публикациях:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.