авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в россии: федеральный и региональный аспекты

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов обеспечения задач экономического развития и достижения политической и социальной стабильности в Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего характер и особенности государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного, финансового и налогового права России, специальных учебных курсов, например, курса «Конституционная экономика». Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались автором на различных научно-практических конференциях.

По теме диссертационного исследования опубликовано 27 научных работ общим объемом 11,2 п.л.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена характером исследуемой темы. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеристика, уровень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, обозначаются цели и задачи исследования, методологическая основа, теоретическая, нормативная и эмпирическая база, определяется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов и посвящена исследованию конституционно-правового регулирования экономических отношений на федеральном уровне..

В первом параграфе - «Конституционно-правовые преобразования и экономическое развитие Российской Федерации» автор на основе исследования отечественного и зарубежного опыта конституционно-правового регулирования экономических отношений определяет значение и роль конституционного регулирования в экономическом развитии страны.

Проводя ретросрективный анализ особенностей конституционного регулирования как в конституциях прошлого, так и в действующих основных законах, автор отмечает, что практически все конституции, в том или ином объеме и качестве, обращаются к вопросам экономики, подчеркивая их значимость.

Так называемые «старые» конституции ограничивались лишь закреплением основных либеральных ценностей – таких, как неприкосновенность частной собственности, свобода предпринимательства и торговли, причем государство в данном случае лишь закрепляло основные «правила игры», минимализируя свое вмешательство в экономическую сферу.

В дальнейшем конституционное законодательство развивалось в направлении расширения области регулирования экономических отношений и укрепления регулирующих функций государства. В частности, на конституционном уровне закреплялись основные права в сфере труда, перечень объектов государственной собственности, социальная функция собственности и пр.

Следующим переломным моментом в мировом конституционном строительстве можно назвать начавшиеся в 80-е годы ХХ в. преобразования в СССР и странах Восточной Европы, характерной особенностью которых был отказ государства от тотального регулирования экономики. Причем общим для конституций стран постсоциалистического пространства является наличие в конституциях значительного числа положений, регулирующих экономические отношения. По мнению автора, это связано со стремлением изменить существовавший на протяжении многих десятилетий правопорядок и на его месте построить реально демократический.

В работе рассматриваются позиции авторов, считающих необходимым выделить в основном законе отдельную главу, посвященную регулированию экономических отношений. Соглашаясь с тем, что включение в Конституцию РФ главы, объединяющей и систематизирующей нормы, регулирующие вопросы экономики, было бы удобным с позиции юридической техники, автор, тем не менее, считает потенциал Конституции РФ 1993 года в плане регулирования экономических отношений достаточным и до конца нереализованным. В связи с этим диссертант полагает внесение столь кардинальных изменений в основной закон будет преждевременным и нецелесообразным.

Вместе с тем отмечается, что Конституция РФ 1993 г. сыграла позитивную роль в экономическом развитии страны, закрепляя на конституционном уровне основные характеристики правового, социального государства, ориентируя на построение рыночной экономики (хотя самого термина «рыночная экономика» в Конституции не содержится) через установление принципов свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собственности, свободы договора.

Указывая, что в плане взаимодействия государства и экономики традиционно выделяют две позиции – полное отстранение государства от регулирования экономической сферы и тотальный контроль экономики со стороны государства, - автор, на основе ретроспективного анализа регулирования экономических отношений, приходит к выводу о необходимости усиления регулирующих функций государства в экономической сфере в рамках установленных Конституцией РФ, поскольку практика полного отстранения государства от экономики, характерная для начального этапа реформирования, показала свою несостоятельность.

Во втором параграфе - «Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации» рассмотрены конституционные принципы и их роль в регулировании экономических отношений.

Значение конституционных принципов состоит в том, что они определяют характер регулирования той или иной сферы общественных отношений, кроме того, именно конституционные принципы ложатся в основу решений по конкретным делам в высших судах России, хотя в деятельности судов общей юрисдикции судьи традиционно апеллируют к конкретным нормам отраслевого законодательства. Конституционный Суд Российской Федерации с самого начала своей деятельности обращался к конституционным принципам, демонстрируя свое отношение к ним. В работе путем анализа деятельности Конституционного Суда РФ обосновывается значимость конституционных принципов и возможность апеллировать к ним. Причем автор относит к конституционным принципам как непосредственно закрепленные в Конституции РФ принципы, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации.

Проводя анализ конституционных норм, автор выделяет две группы принципов, влияющих на экономические отношения. В первую группу входят общие конституционные принципы регулирования экономических отношений, составляющие основу конституционного строя. Конституцией Российской Федерации 1993 года провозглашаются принципы демократизма, федерализма, принцип правового и социального государства.

Правовое государство – это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Характеристика государства как «социального» означает возложение на него определенной нагрузки в виде обязательств социального характера. По мнению диссертанта, для гармоничного развития общества необходимо соблюдение равновесия между социальными и экономическими функциями государства. Достижение оптимального баланса между этими принципами имеет определенные сложности, вызванные объективными противоречиями между идеей правового государства, представляющего собой последовательное воплощение принципа правового равенства граждан, и идеей социального государства, направленного на достижение справедливости и социального равенства через перераспределение благ.

Российская модель конституционного государства, закрепленная в Конституции РФ 1993 г., содержит потенциал для преодоления этого противоречия, поскольку в ней объединены крайне либеральные положения в вопросах рыночной экономики, политической власти, статуса личности в обществе и государстве и социальная составляющая деятельности государства, во многом сохранившая социалистические принципы.

Российская Федерация – это государство с федеративной формой устройства. Принцип федерализма предполагает следующее:

  • разграничение полномочий между Федерацией и субъектами Федерации;
  • равноправие субъектов Федерации;
  • существование верхней палаты Федерального собрания – Совета Федерации, состоящего из представителей субъектов Федерации;
  • автономия органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении своей деятельности в рамках предметов их ведения и др.

Принцип федерализма в различных формах прямо или косвенно влияет на характер конституционно-правового регулирования экономических отношений. В частности, он определяет двухуровневую систему органов государственной власти, трехуровневую (федерация, ее субъекты и муниципальные образования) налоговую систему, придает некоторые специфические черты бюджетной системе и т.д.

Так или иначе, практически все нормы Конституции РФ связаны с экономикой, влияют на ее развитие, определяют ее перспективы. Реализация заложенного в Конституции экономического потенциала развития государства и общества зависит и от реализации принципов правового, социального, демократического, федеративного государства, и от существующего баланса между ветвями власти, в том числе от эффективности судебной системы.

Вторую группу принципов составляют специальные конституционные принципы рыночной экономики, поскольку, несмотря на отсутствие этого термина, анализ положений конституции позволяет однозначно сделать вывод о направленности экономического развития на построение рыночной экономики. Среди них можно выделить принцип свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собственности, свободы договора и некоторые другие принципы.

В соответствие со статьей 8 Конституции РФ в Российской Федерации признается единство экономического пространства в качестве конституционного принципа, означающего общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства. Единство экономического пространства, как одна из основ конституционного строя, находит свое отражение в следующих конституционных принципах:

  • свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, означающая недопущение установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в рамках территории РФ;
  • единый рынок, финансовое, валютное, таможенное регулирование;
  • единство денежно-кредитной системы и др.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, как одной из основ рыночной экономики. Конституционная поддержка конкуренции также обеспечивается положением части 2 статьи 34, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности в качестве одной из основ конституционного строя, она означает право граждан и их объединений заниматься самостоятельной деятельностью с целью получения прибыли. Фактически свобода предпринимательской деятельности представляет собой реализацию более общего права – свободы труда. По мнению автора, конституционное регулирование, устанавливая дополнительные гарантии свободы экономической деятельности, направленно на поддержку всех форм экономической деятельности, которые существовали лишь в зачаточном состоянии, а в советские времена преследовались по закону.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, из смысла указанных конституционных норм о свободе в экономической сфере вытекает конституционное признание свободы договора, как одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина

Из анализа конституционных принципов автор делает вывод о характере и особенностях конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации, о том, что закрепление на конституционном уровне указанных принципов означает ориентированность создателей Конституции РФ 1993 года на построение рыночной системы хозяйствования, основанной на принципах либерализма, правового демократического федеративного социального государства.

В третьем параграфе - «Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации» рассмотрены вопросы конституционно-правового регулирования отношений собственности.

В работе сделан историко-правовой анализ развития конституционно-правового регулирования института собственности в «советских» конституциях, Конституции Российской Федерации 1993г. В частности, исследуется традиционная для отечественного конституционализма категория «формы собственности». Исследуются различные позиции авторов, в том числе и тех, которые утверждают, что выделение данного понятия содержит в себе опасность его толкования как предпосылки наличия различий в содержании права собственности различных субъектов. Однако, по мнению диссертанта, закрепление на конституционном уровне различных форм собственности не означает конституционного установления их неравенства, но и нет оснований говорить о том, что они одинаковы – у них различные субъекты, объекты, цели и т.д. Кроме того, категория «формы собственности» позволяет провести своего рода «естественный отбор», выделяя те формы собственности, которые наиболее полно соответствуют перспективным направлениям экономического развития страны.

Кроме того, автор проводит сравнительное исследование конституционных актов государств постсоветского пространства, на основе которого делает вывод о существующих общих закономерностях – практически все они в той или иной форме ставят частную собственность в особое, по сравнению с другими формами собственности, положение, что вызвано стремлением, во-первых, преодолеть монополизм государственной собственности, существовавший на протяжении долгого времени, и, во-вторых, стимулировать развитие института частной собственности, как основы рыночной экономики. Кроме того, в конституциях стран бывшего Советского Союза также не уделяется должного внимания государственной собственности.

Что касается Конституции РФ, то наряду с указанными характеристиками в отношении регулирования отношений собственности, в ней существуют и свои особенности. В тексте Конституции Российской Федерации не упоминается понятие «публичная собственность», которое является в большей степени доктринальным и рассматривается как категория, объединяющая государственную и муниципальную собственность.

Что касается государственной собственности, то в ее отношении Конституция РФ ограничилась лишь некоторыми положениями, характеризующими ее статус, хотя, по мнению диссертанта, это не соответствует ее значению, поскольку в последние годы намечается тенденция к усилению роли государства и, соответственно, государственной собственности в экономической сфере. Принятие закона о государственной собственности, по мнению автора, позволило бы определить место последней в современных условиях, оценить ее значение.

В Конституции РФ наряду с государственной и частной собственностью выделяется и муниципальная собственность. Она является экономической основой существования муниципальной власти, и ее конституционное закрепление дополнительно укрепляет статус местного самоуправления.

Конституция РФ не содержит прямой формулировки социальной функции собственности, что присуще основным законам некоторых зарубежных стран, но эта идея в той или иной форме отражена в некоторых конституционно-правовых нормах. Однако, по мнению диссертанта, для большей определенности нормативного регулирования необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно) содержащие положения о социальной функции собственности.

В четвертом параграфе - «Конституционно-правовое регулирование финансовой системы в Российской Федерации» исследуются проблемы конституционного регулирования различных сфер финансовой системы, являющейся одной из наиболее важных и сложных областей деятельности государства, особенно в условиях федерации. Рассмотрены такие направления финансовой сферы, как бюджетная, налоговая и банковская системы.

Российская Конституция, в отличие от многих зарубежных конституционных актов, не уделяет столь пристального внимания вопросам бюджетного регулирования, она лишь создает общую основу для последующей их конкретизации в законодательстве.

В современных условиях бюджет – это целостный документ, особого рода акт государственной власти, содержащий распределение доходов и расходов государства. Фактически бюджет является финансовой основой реализации функций государственной власти. От того насколько его показатели будут эффективными, обоснованными, отвечающими интересам государства в целом, зависит будущее всей страны и каждого отдельного человека. Значение бюджета подкрепляется и конституционным закреплением особого порядка его принятия, в котором принимают участие Правительство РФ и обе палаты Федерального Собрания РФ. В определенных случаях недостижение согласия может привести к выражению недоверия Правительству РФ или роспуску Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Проанализировав порядок принятия федерального бюджета, диссертант делает вывод о том, что закон о федеральном бюджете, в силу своей специфики, можно рассматривать как один из видов законов, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.