авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Сравнительный анализ избирательного права российской федерации и великобритании

-- [ Страница 3 ] --

Диссертант отмечает, что причиной стабильности мажоритарной избирательной системы в Великобритании является ряд ее преимуществ. При такой избирательной системе граждане голосуют за того или иного конкретного кандидата, который обычно представляет свою партию. Эта система хороша тем, что этого гражданина (кандидата) знают жители округа и именно к нему обращаются с петициями, проблемами и т. д. Все избранные члены Парламента Британии представляют конкретные избирательные округа и должны отстаивать их интересы, если хотят быть избранными на второй срок. Иными словами, мажоритарная система достаточно «прозрачна» для граждан, что играет немаловажную роль.

Анализ избирательных систем РФ и Великобритании показал, что необходимо тщательно подходить к выбору пропорциональной или мажоритарной избирательной системы и их разновидностей, как это происходит в Великобритании. На данный момент можно говорить о нестабильности избирательной системы в Российской Федерации, в связи с чем следует прогнозировать правовые последствия в случае ее изменения.

Во втором параграфе «Сравнительно-правовой анализ принципов избирательной системы Российской Федерации и Великобритании» рассматриваются основные и дополнительные принципы избирательного права РФ и Великобритании, а также их непосредственное закрепление
в нормативных правовых актах.

Так, принцип всеобщности в Российской Федерации и Великобритании реализуется при соблюдении определенных условий — цензов.

Например, в Великобритании в выборах могут участвовать лица, являющиеся либо правомочными гражданами Содружества, либо гражданами Республики Ирландия. Данным субъектам предоставляется право участвовать в выборах по достижении 18 лет. Практически те же основания участия в выборах граждан установлены и в Российской Федерации. Лицо должно достичь 18 лет, чтобы принимать участие в выборах и должно являться гражданином Российской Федерации.

В связи с ограничением принципа всеобщности в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Что касается британского законодательства, то одним из таких ограничений в Великобритании является лишение избирательного права преступников, содержащихся в психиатрических больницах и условно осужденных лиц. Однако в отличие от законодательства Великобритании законодательство РФ не содержит ограничения активного избирательного права условно осужденных лиц. Пассивное избирательное право в Великобритании не предоставляется банкротам и лицам, признанными виновными в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах» (лишаются права голосовать на пять — десять лет). В свою очередь, в Российской Федерации аналогичные ограничения избирательных прав не установлены.

Однако российская избирательная система предусматривает иные ограничения пассивного избирательного права, связанные с наличием непогашенной или неснятой судимости за преступления экстремистской направленности, тяжкие или особо тяжкие преступления или преступления, рецидив которых является опасным, неснятой административной ответственности за нарушение ограничений при агитации, а также для лиц, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных федеральным законодательством при проведении агитации.

Принцип прямых выборов характеризуется непосредственным голосованием «за» или «против» кандидата или партийного списка. Автор отмечает, что отличия в данном принципе двух государств можно проследить только в том, что в результате прямых выборов формируются разные органы и избираются должностные лица государства.

В работе определено, что финансовая поддержка партиям в Великобритании оказывается дифференцированно, так как применяется для содержания многопартийной избирательной системы, поскольку оппозиционные партии получают в Парламенте Британии ежегодную помощь «на ведение парламентской деятельности в Вестминстерском дворце»17.

В Российской Федерации можно говорить о предоставлении справедливой финансовой поддержки со стороны государства кандидатам при проведении избирательной кампании, поскольку финансирование производится согласно нормам, установленным федеральным законодательством. Так, например, подп. «а» п. 5 и подп. «а» п. 6 ст. 33 Федерального закона от 11.08.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»18 предусматривает, что государственная поддержка партий путем их финансирования осуществляется по результатам участия политических партий в выборах.

При рассмотрении избирательного законодательства в области проведения телевизионных дебатов выявлено, что избирательное законодательство РФ не содержит понятия рейтингового времени и порядка определения статистических данных, подлежащих учету при выделении телерадиокомпаниями эфирного времени как рейтингового. В этом случае нарушаются избирательные права кандидатов при проведении предвыборных кампаний, поскольку преимущественное право выбора эфирного времени предоставляется организациям телерадиовещания. В этой связи предложено дополнить федеральное законодательство соответствующими нормами, устраняющими данный пробел.

Принцип проведения выборов при тайном голосовании соблюдается как в России, так и в Великобритании. Вместе с тем безальтернативные выборы в Российской Федерации допускаются только в исключительных случаях. Однако в Великобритании по сложившейся традиции всеобщие (парламентские) безальтернативные выборы проходят регулярно19.

В работе также рассмотрены дополнительные принципы избирательного права РФ и Великобритании: принцип обязательности проведения выборов, принцип периодической сменяемости состава выборных органов публичной власти и избираемых должностных лиц, принцип проведения альтернативных выборов и др.

Особое внимание уделено принципу транспарентности (прозрачности) выборов, поскольку в Великобритании в связи с поддержкой государством более мелких партий возникают сомнения относительно полноценного применения данного принципа.

На примере Российской Федерации и Великобритании в работе выделено несколько основных критериев реализации принципа: контроль над расходами кандидатов со стороны уполномоченных органов; предоставление финансовых отчетов партий об источниках финансирования; присутствие на выборах международных наблюдателей; предоставление информации о финансировании государством более мелких партий, даже когда такое финансирование осуществляется завуалировано (Великобритания).

Также рассматривается принцип справедливых выборов, который соблюдается как в Российской Федерации, так и в Великобритании. Однако, по мнению автора, указанный принцип нельзя рассматривать как отдельный принцип избирательного права, поскольку нормы, направленные на реализацию данного понятия, представляют собой отдельные принципы избирательного права, и в связи с этим происходит дублирование их содержания.

В третьем параграфе «Избирательный процесс в Российской Федерации и Великобритании» анализируются стадии избирательного процесса в России и Великобритании.

Поскольку избирательный процесс сам по себе предполагает наличие комплекса определенных последовательных правовых действий для достижения желаемого результата — избрание органа, то в данном случае речь идет о стадиях избирательного процесса, посредствам которых такие действия реализуются.

В работе рассмотрены точки зрения об определении понятия и стадий избирательного процесса таких авторов, как В. А. Ахлюстин, Е. Н. Хрусталев, С. Д. Князев. Так, С. Д. Князев при рассмотрении избирательного процесса выделяет не только основные, но и факультативные его стадии, такие как: приостановление (перенос) выборов; дополнительное выдвижение кандидатов; повторное голосование.

Поскольку ни в законодательстве РФ, ни в законодательстве Великобритании стадии избирательного процесса не закреплены, то можно говорить об их наличии только с точки зрения стандартных правовых процедур, происходящих при проведении всех выборов, независимо от того, в рамках мажоритарной или пропорциональной системы они проводятся. Стадии избирательного процесса можно выделить из наличия
в законодательстве определенных правовых норм, согласно которым происходят все избирательные процедуры.

Например, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Что касается выборов Президента РФ, то их назначает Совет Федерации в сроки, установленные Конституцией РФ.

Однако в Великобритании практически весь процесс принятия решения о назначении выборов строится на традициях. Одна из таких традиций устанавливает процедуру назначение всеобщих выборов в Великобритании, дату которых определяет премьер-министр Соединенного Королевства, что вызывает немало критики со стороны политиков.

Исходя из проведенного анализа порядка выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), следует, что в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, сбор подписей в поддержку списка кандидатов не является основанием для регистрации партии. В Великобритании обязанностью партии является уплата взноса (избирательного залога), в то время как в Российской Федерации избирательный залог упразднен в 2009 г. и основанием для регистрации является сбор подписей.

В диссертации проведен сравнительный анализ документов, необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов) в Российской Федерации и политической партии в Великобритании. Избирательная комиссия Великобритании не может зарегистрировать партию до тех пор, пока не получит заявление установленной формы, избирательный залог, копию партийной конституции и финансовую смету. Вместе с тем Избирательная комиссия Великобритании достаточно строго относится к наименованию политических партий и к эмблемам партий, одним из условий отказа в регистрации и утверждения эмблемы является их непристойность или оскорбительный характер.

Голосование по почте и по доверенности достаточно активно используется в британском избирательном праве. В то же время Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» также предусмотрена возможность голосования по почте только при проведении выборов в субъектах РФ и органов местного самоуправления. Однако процедура голосования по почте не является распространенной в Российской Федерации.

В Великобритании текст бюллетеня может быть напечатан рельефно-точечным шрифтом Брайля для глухих и слабослышащих людей, переведен на другие языки, либо информация может быть изображена графически (для людей с ограниченными возможностями). В Российской Федерации в исключительных случаях бюллетени печатаются на государственном языке республик, входящих в состав Российской Федерации, и на языках народов на территориях их компактного проживания.
В российском законодательстве аналогичной нормы, предусматривающей печать бюллетеня рельефно-точечным шрифтом Брайля, не содержится. В этой связи в работе предложено внести соответствующие изменения в федеральное законодательство РФ и предусмотреть печать бюллетеней рельефно-точечным шрифтом Брайля для беспрепятственного личного голосования людей с ограниченными возможностями.

Избирательный процесс в Российской Федерации и Великобритании имеет большое количество отличий, что, на наш взгляд, объясняется британской традиционностью права и российским «отражение» норм права исключительно в законах.

В заключении работы подводятся итоги проведенного исследования. В нем сделаны необходимые обобщения, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

В приложении содержится проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Федеральный закон “О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами”».

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Историко-правовые аспекты становления избирательных систем России и Великобритании / М. А. Горшкова // Юриспруденция. — 2008. — № 12. — 0,5 п. л.

Другие публикации

2. Особенности источников избирательного права Великобритании / М. А. Горшкова // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9—10 ноября 2006 г.) : сб. ст. : в 8 кн. — Кн. 2 : Проблемы конституционного и международного права / отв. ред. В. А. Виноградов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. — М. : РПА МЮ РФ, 2007. — 0,2 п. л.

3. Основные тенденции развития избирательных систем России
и Великобритании / М. А. Горшкова // Актуальные проблемы конституционного и международного права : сб. науч. тр. / отв. ред. В. А. Виноградов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. — М. : РПА МЮ РФ, 2007. — 0,2 п. л.

4. Особенности отдельных принципов избирательного права Российской Федерации и Великобритании / М. А. Горшкова // Экономические
и социально-гуманитарные проблемы современности: материалы вто-
рой межвузовской заочной научно-практической конференции (27 мар-
та 2010 г.) / Филиал Российского государственного гуманитарного университета в г. Балашихе Московской обл. ; отв. ред. Т. Ф. Борисова. — М. : Медиа Академия, 2010. — 0,4 п. л.

5. Особенности избирательного процесса в Российской Федерации
и Великобритании / М. А. Горшкова // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 г.). — Кн. 2 : Проблемы международного, конституционного и муниципального права / отв. ред. В. А. Винградов ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.

6. Принцип проведения равных выборов в Российской Федерации
и Великобритании // Вестник МГОУ. — 2010. — Вып. 2 (39). — 0,3 п. л.

Подписано в печать 05.05.2010.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


1 См.: Конституция РФ, принята народным голосованием 12 декабря 1993 г. //
РГ. 1993. № 273.

2 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

3 См.: СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.

4 См.: Там же. 2002. № 24. Ст. 2253.

5 См., напр.: Лафитский Д. В. Избирательное право Великобритании (институты
и тенденции развития) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

6 См.: СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2392.

7 См.: Лазарев В. В., Чучелина Н. Н. Избирательные права граждан: опыт конституционно-правового исследования // Журнал рос. права. 2005. № 6. С. 164—167.

8 См.: Coke E. The Institutes of Laws in England. L. : Printed for W. Clarke and Sons, 1817.

9 См.: Political Parties, Elections and Referendums Act 2000 (c. 41) // Office of Public Sector Information : сайт. URL : http://opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_20000041_en_6#pt3-pb2-l1g47 (дата обращения: 16.03.2010).

10 См.: Criminal Justice And Police Act 2001. Chapter 16. Explanatory notes. Section 25 //
Office of Public Sector Information : сайт. URL : http://opsi.gov.uk/acts/acts2001/en/01en16-a.htm (дата обращения: 16.03.2010).

11 См.: Ливен Д. Российская империя и Советский Союз как имперские государства // Европейский опыт и преподавание истории в постсоветской России. М., 1999.

12 См.: Constitutional reform Act 2005 // Office of Public Sector Information : сайт. URL : http://opsi.gov.uk/acts/acts2005/ukpga_20050004_en_1 (дата обращения: 16.03.2010).

13 См: Богдановская И. Ю. Особенность систематизации в странах «общего права» // Право и политика. 2007. № 7. С. 48—51.

14 См.: Матейкович М. С. Федеральное избирательное законодательство нуждается
в кодификации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14. С. 27—30.

15 См.: Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. М. : Белые Альвы, 1996.

16 См.: СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 1919.

17 См.: Foreign and Commonwealth Office. L., 1991.

18 См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

19 См.: Cowell A. Labor Formally Names Brown as Blair’s Successor // The New York Times. 2007. 24 июня.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.