авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Сравнительный анализ избирательного права российской федерации и великобритании

-- [ Страница 2 ] --

- в части характеристики правовой системы Великобритании — нормативные правовые акты Парламента Великобритании, Королевы Великобритании, приказы органов исполнительной власти Великобритании, региональные акты и акты органов местного самоуправления Соединенного Королевства. Обычаи и традиции, приравнивающиеся к нормам права в Великобритании, также рассматривались в исследовании наравне
с инструкциями и разъяснениями по применению норм избирательного права, которые носят нормативный характер.

В исследовании были проанализированы акты ненормативного характера: разъяснения ЦИК России и Избирательной комиссии Великобритании, акты органов местного самоуправления.

В целях проведения наиболее точного анализа правовых норм использовались оригинальные тексты данных актов в собственном переводе автора с английского языка.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит
в том, что ее выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при устранении пробелов и противоречий избирательного законодательства РФ, а также позволяют оценить целесообразность применения пропорциональной и мажоритарной избирательных систем на практике и использовать опыт правового регулирования Великобритании в этой области права.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой тематики по проблемам конституционного и избирательного права, совершенствовании избирательных систем РФ, а также в учебном процессе в ходе преподавания таких дисциплин, как: «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран» и «Избирательное право и избирательный процесс».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, а также апробированы в выступлениях на Вторых Всероссийских Державинских чтениях (Москва, 9—10 ноября 2006 г.), Пятых Всероссийских Державинских чтениях (Москва,
15 декабря 2009 г.) и Международной научно-практической конференции «История и современность глазами молодых» (г. Железнодорожный,
10 апреля 2010 г.); при обсуждении и одобрении кафедрой конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, библиографического списка
и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются ее цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, методологическая основа
и научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая основа и нормативная база диссертации, теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Общая характеристика избирательного права России и Великобритании» избирательное право РФ и Великобритании рассматривается с точки зрения их места и роли в системе права двух государств. В данном контексте рассмотрены основные элементы института права: источники, нормы избирательного права, сущность понятия избирательного права, отдельные исторические аспекты развития избирательного права в Российской Федерации и Великобритании.

В первом параграфе «Избирательное право как один из конституционно-правовых институтов государства» проведен анализ избирательного права с точки зрения особенностей двух правовых семей: романо-германской правовой семьи, которая наиболее родственна России несмотря на все особенности ее современной правовой системы, и англосаксонской правовой семьи, к которой принадлежит Великобритания.

Одной из основных черт англосаксонской правовой семья является то, что основным источником права является судебный прецедент, на основании которого и выносятся судебные решения. Однако помимо судебных решений широкое развитие в странах англосаксонской правовой семьи получило статутное право, основой которого являются акты представительных органов, правовые обычаи и доктрины.

Для романо-германской правовой семьи характерна единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее положение в которой занимают законы. По мнению автора, романо-герман-
ская правовая семья более надежна относительно построения системы источников права. Англосаксонская правовая семья наиболее приемлема, скорее, для стран, в которых соблюдение традиций переходит из века в век.

Рассматривая место избирательного права в правовой системе Российской Федерации, диссертант отмечает, что избирательное право
в объективном смысле является конституционно-правовым институтом. Автором проведен анализ понятия избирательного права, рассмотрены точки зрения британских и российских ученых, таких как: В. В. Лазарев,
М. В. Баглай, В. А. Туманов, В. В. Маклаков, А. Дженнингс, Б. Уотт и др.

Так, по мнению В. В. Лазарева, избирательное право в объективном смысле слова есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации, в различных избирательных законах7.

Анализ норм избирательного права Великобритании показал, что избирательное право в Соединенном Королевстве можно рассматривать как институт права, поскольку нормы избирательного права составляют определенную группу, регулирующую отношения в области избирательных прав граждан в Великобритании. Такой позиции придерживается британский юрист Эдвард Кук, который подробно в своих комментариях рассматривает избирательное право с точки зрения определенного правового института8.

При рассмотрении норм избирательного права установлено, что избирательное право России и Великобритании содержит в себе нормы-диспозиции, нормы-гипотезы и нормы-санкции, несмотря на специфический характер таких норм в британских источниках права. Выявлены
и проанализированы сложные и альтернативные нормы-гипотезы, абстрактные нормы-гипотезы и казуистические нормы-гипотезы в российском и британском законодательстве. На основе проведенного анализа структуры норм избирательного права рассматриваемых государств автором сделан вывод, что в избирательном праве РФ и Великобритании присутствует большое количество норм-гипотез и норм-диспозиций. Абстрактных норм-гипотез в избирательном праве как России, так и Великобритании мало.

Поскольку в Великобритании нет деления права на отрасли, то нормы избирательного права нельзя назвать поливалентными, так как они существуют как отдельные «ячейки» норм права в разных правовых институтах. Что касается Российской Федерации, то, на наш взгляд, такие нормы действительно являются поливалентными, поскольку базируются на избирательном праве, несмотря на отражение в иных отраслях права. Например, уголовные и административные нормы-санкции за нарушение избирательного законодательства являются, по сути, нормами избирательного права как института, несмотря на то, что содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации.

Проводя анализ норм-санкций России и Великобритании, диссертант отмечает, что ужесточение санкций за нарушение избирательных прав, в том числе увеличение административного штрафа в Российской Федерации, способствовало бы снижению количества правонарушений
в области избирательного права. Так, в Великобритании предусмотрен уголовный штраф за неспособность партии по каким-либо основаниям предоставить надлежащую выписку со счета9. Актом об уголовном судопроизводстве и обеспечении безопасности 2001 г. за правонарушение такого рода в Великобритании предусмотрена высокая сумма штрафа, которая доходит до 5 тыс. фунтов стерлингов10.

Что касается норм-диспозиций в российском и британском законодательстве, то данные нормы схожи по содержанию и сфере действия.

При рассмотрении избирательного права установлено, что отдельные конгломераты норм избирательного права, регулирующие вопросы голосования граждан, регистрации политических партий на выборах, проведение референдумов и т. д., следует отнести к подинститутам (субинститутам) избирательного права, поскольку выделение их в отдельные институты нарушает системность избирательного права как института конституционного права России.

Во втором параграфе «Избирательное право Российской Федерации и Великобритании: исторические предпосылки становления и современная система источников» рассмотрены некоторые исторические предпосылки становления избирательных систем России и Соединенного Королевства, а также проведен анализ источников избирательного права рассматриваемых государств и их системы.

Сравнительный анализ избирательного законодательства РФ и Великобритании с точки зрения исторического становления избирательных систем представляется актуальным, поскольку как в Российской Федерации, так и в Соединенном Королевстве происходили процессы, влекущие изменения в избирательном праве, нормах законов и т. д.

Говоря о Российской Федерации, необходимо отметить, что одним из самых демократичных этапов развития избирательного права в России стал этап, при котором проходили выборы в Учредительное собрание
в 1917 г. Избирательные права предоставлялись гражданам без различия пола, отменялись цензы оседлости и имущественные цензы, отсутствовали ограничения по принципам вероисповедания и национальности и др.

В России всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также проведение выборов при тайном голосовании впервые были законодательно установлены Конституцией СССР от 5 декабря 1936 г. Существующая на данный момент федеральная избирательная система начала формироваться в России уже после распада СССР. В 1993 г. была принята Конституция РФ, которая закрепила базовые гарантии реализации гражданами своих избирательных прав и права на участие в референдуме, которые получили свое развитие и реализацию в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Говоря о Великобритании, необходимо отметить, что государство долгое время представляло собой «колониальную империю» (XVIII—XX вв.). Процесс распада Британской империи растянулся на десятилетия. Он происходил, скорее, в форме «размывания» нежели «взрыва», при котором,
к примеру, в результате революции или переворота государство в буквальном смысле за один день теряет территории либо полностью меняет политический строй. Соответственно, наблюдается несколько иная картина, нежели была в свое время в СССР11. В начале XXI в. в Великобритании произошли конституционные реформы, которые, скорее, внесли некоторый порядок в процессы, связанные с проведением выборов, организацией избирательных округов, финансированием избирательной кампании12. Процесс постепенного изменения устройства государства, несомненно, сказался на реформе избирательного права Великобритании.

В настоящее время в британской конституционной политике наблюдаются тенденции к конституционному изменению и систематизации, в том числе и избирательного законодательства13. Тенденция к систематизации избирательного законодательства наблюдается также и в Российской Федерации14.

Построение Конституции Британии, в отличие от Конституции РФ, носит характер, непривычный и нехарактерный для стран романо-герман-
ской правовой семьи. С точки зрения изучения конституционно-правовых норм Великобритания представляет собой уникальное явление в мировом правовом пространстве так же, как и Конституция Британии, точнее, британский конституционализм. Конституция РФ, в отличие от Конституции Британии, является «отправной точкой» для издания нормативных правовых актов в области избирательного права, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В работе обращено внимание на традиционность британского права. Например, согласно традиции кандидатура спикера Палаты общин должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается.

К основным актам избирательного права Великобритании, проанализированным в работе, относятся: Акт о народном представительстве (Representation of the People Act) 1983 г. и 2000 г.; Акт о политических партиях, выборах и референдуме (Political Parties, Elections and Referendums Act) 2000 г. и др. Кроме того, рассмотрены основные источники избирательного права
в Российской Федерации, которыми являются: Конституция РФ; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Рассмотрены системы избирательных органов России и Великобритании, на которые возложена организация и проведение выборов. Анализ функций избирательных комиссий Российской Федерации и Великобритании показал, что ЦИК России как единый орган, ответственный за все избирательные процессы, обладает широким объемом полномочий в области избирательного права. Несмотря на наделение Избирательной комиссии Великобритании в 2009 г. функцией по расследованию административных нарушений избирательного законодательства и финансирования выборов, а также применению административных санкций за правонарушения, полномочия данного органа значительно уже, чем у ЦИК России. Из этого можно сделать вывод, что изначально он был создан формально, а не как аппарат, регулирующий все избирательные процессы.

В Великобритании нет системы, по которой нормативные правовые акты имели большую или меньшую юридическую силу, как это имеет место в России. Скорее всего, это упрощает процесс изменения, пересмотра законов, хотя данные действия в Великобритании происходят очень редко, по сравнению с Российской Федерацией. Несмотря на то что система нормативных правовых актов Великобритании достаточно сложна, избирательное законодательство, как и избирательное право, там более стабильно, чем в Российской Федерации.

Вторая глава диссертации «Избирательные системы Российской Федерации и Великобритании» посвящена анализу понятия избирательной системы, связи избирательного права с избирательной системой, рассмотрению основных принципов избирательного права, а также анализу избирательного процесса в России и Великобритании.

В первом параграфе «Общая характеристика избирательных систем Российской Федерации и Великобритании» рассматриваются виды избирательных систем, применяемых в России и Соединенном Королевстве.

При анализе понятия избирательной системы рассмотрены мнения таких авторов, как Б. А. Страшун, А. А. Мишин и др. Так, например, по мнению А. А. Мишина, избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования15.

Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»16 установлена «чистая» пропорциональная система, т. е. депутаты
в Федеральное Собрание РФ избираются исключительно по партийным спискам, выдвигать которые могут только политические партии. Голосование по партийным спискам в Российской Федерации при проведении федеральных и региональных выборов предусмотрено, в том числе, ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
а в Великобритании отсутствует законодательная норма, в соответствии с которой кандидаты на выборные должности выдвигаются партиями.

Однако, исходя из сложившегося правового обычая, в Великобритании выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями, несмотря на применение мажоритарной избирательной системы. Любой гражданин Великобритании имеет право участвовать в выборах
в качестве кандидата на выборную должность в Палату общин Парламента Британии, однако традиционно на практике при проведении избирательной кампании кандидаты выдвигаются только политическими партиями.

В Российской Федерации мажоритарная система относительного большинства на федеральном уровне используется при выборах Президента РФ.
В свою очередь, в Великобритании мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется при выборах в Парламент Великобритании (Палату общин) и органы местного самоуправления — советы.

В работе отмечено, что в Российской Федерации при выборах в органы местного самоуправлении так же, как и в Великобритании, может применяться мажоритарная избирательная система. Однако при выборах в органы местного самоуправления Российской Федерации может применяться также смешанная и пропорциональная избирательная система.

При проведении в Соединенном Королевстве региональных выборов в Англии, Шотландии и Уэльсе используется смешанная избирательная система, при которой могут выдвигаться как отдельные кандидаты, так и партийные списки. В свою очередь, в Российской Федерации при проведении региональных выборов в субъектах РФ применяется смешанная или пропорциональная избирательная система.

При рассмотрении избирательных систем РФ и Великобритании автор отмечает, что положительным моментом пропорциональной избирательной системы является то, что к власти приходят политические партии с четко выраженной программой. Однако, если у политической партии есть лидер или группа ярко выраженных лидеров, которым доверяют граждане, нет гарантии того, что с победой ее на выборах к власти придут люди, которым большинство избирателей впоследствии не будет доверять. Это связано
с тем, что многие граждане не знают большинства кандидатов, внесенных
в списки. Таким образом, переход на пропорциональную избирательную систему может расцениваться как очередное укрепление государственной власти и уменьшение влияния мнения народа на политические процессы.

Что касается Великобритании, то на данный момент едва ли представляется возможным смена мажоритарной избирательной системы пропорциональной или смешанной системой на всей территории государства.

В большинстве случаев, когда вопрос об изменении избирательной системы вставал тем или иным образом, после некоторых дебатов все равно лидирующей оставалась мажоритарная избирательная система. Хотя в последнее время и в Великобритании получили распространение новые системы голосования. В выборах в парламенты Шотландии
и Уэльса применяется смешанная избирательная система, позволяющая сочетать пропорциональную и мажоритарную. А с 1999 г. британские члены Европейского Парламента избираются в соответствии с системой пропорционального представительства по региональным спискам.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.