авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Сравнительный анализ избирательного права российской федерации и великобритании

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Горшкова Мария Александровна

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Специальность 12.00.02 — Конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Побережная Ирина Адольфовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гребенников Валерий Васильевич

кандидат юридических наук, доцент

Исраелян Валентин Борисович

Ведущая организация

Российский государственный гуманитарный университет

Защита диссертации состоится 15 июня 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., дом 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru 12 мая 2010 года.

Автореферат разослан 11 мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Т. Е. Шингирей

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Избирательное право по своей природе является неотъемлемой частью любого демократического государства и выступает одним из критериев непосредственной демократии. Демократические преобразования избирательной системы России, как правило, связывают с принятием Конституции РФ 1993 г.1 (далее — Конституция).

Вместе с тем демократизм избирательной системы определяется не столько нормами конституции государства, сколько закрепленными
в нормативных правовых актах механизмами реализации избирательного права граждан, обеспечивающими доступность, прозрачность и подлинность выборов, учет мнения основных социальных и политических интересов населения при формировании органов власти.

Первые выборы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, основанные на демократических принципах, проводились на основе Указа Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»2.

После принятия нового Федерального закона от 06.10.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»3 избирательное законодательство РФ неоднократно подвергалось существенным изменениям и в отдельных случаях было направлено на смену избирательных систем в России. Следует также отметить, что в ныне действующий Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 внесено более 40 изменений. Трансформация федерального законодательства неизбежно приводила к существенным изменениям в избирательном законодательстве субъектов РФ.

Нестабильность избирательного законодательства и избирательной системы России порождает необходимость более глубокого научного исследования процессов, происходящих в политической системе России, что определяет актуальность выбранной темы.

Одним из образцов «состоявшейся», консервативной и стабильной избирательной системы и избирательного права, по мнению автора, является Великобритания. Британское избирательное право не представляет собой совершенной модели с точки зрения построения и закрепления правовых норм, но, тем не менее, является примером стабильности правового регулирования данной сферы правоотношений и избирательной системы в целом. Так, в течение нескольких веков существования британской избирательной системы в избирательное законодательство Великобритании изменения вносились не более десяти раз.

Избирательная система Великобритании является одной из самых «крепких» избирательных систем с точки зрения отрицания внедрения новых правовых норм.

Таким образом, изучение опыта правового регулирования избирательной системы Великобритании является для России интересным
и актуальным.

Актуальность проведенного исследования, с учетом современного состояния и накопленного опыта правовой системы Великобритании, заключается также в том, что сравнительный анализ норм избирательного законодательства, процедур проведения выборов, отдельных стадий избирательного процесса стран, имеющих различное историческое развитие, иную правовую систему и порядок решение задач, форм и методов проведения выборов, позволит не только определить тенденции развития избирательного права и избирательной системы России и Великобритании
в целом, но и выработать предложения по решению практических задач, возникающих в ходе проведения выборов в Российской Федерации.

Кроме того, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается необходимостью совершенствования норм избирательного права России. В связи с этим представляется важным сравнение норм динамично развивающегося российского избирательного законодательства с нормами избирательного законодательства Великобритании.

Целью диссертационного исследования является сравнительно-правовой анализ норм избирательного права, а также выявление на его основе тенденций развития избирательного законодательства и пробелов в правовом регулировании, общих и особенных черт избирательного права России и Великобритании, а также выработка теоретических и прикладных положений, направленных на совершенствование избирательного законодательства РФ.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- провести сравнительно-правовой анализ избирательного права РФ и Великобритании, его норм как конституционно-правового института;

- комплексно проанализировать источники избирательного права РФ и Великобритании с точки зрения исторических процессов становления
и тенденций внесения в них изменений;

- выявить общие и особенные черты избирательных систем, применяемые при общегосударственных, региональных и местных выборах в Российской Федерации и Великобритании;

- рассмотреть принципы избирательного права в Российской Федерации и Великобритании, их классификацию;

- выделить особенности избирательных процессов в Российской Федерации и Великобритании.

Объектом исследования выступают общественные отношения
в сфере организации и проведения выборов в Российской Федерации и Великобритании на всех уровнях осуществления власти.

Предмет исследования составляют нормы законодательных и иных актов РФ и Великобритании, в том числе актов общегосударственного, регионального и местного уровня, регулирующие избирательные отношения, а также правовые обычаи Великобритании, сформировавшиеся в процессе избрания органов власти.

Степень научной разработанности темы исследования. Хотя избирательное право и избирательные системы РФ и Великобритании неоднократно были предметом исследований в научной литературе, сравнительно-правового анализа избирательного права и избирательных систем РФ и Великобритании до настоящего момента не проводилось.

Теоретическая разработка проблем избирательного права, несмотря на свою значимость и высокий практический интерес, осуществлялась
в основном по отдельным направлениям развития избирательного законодательства РФ и Великобритании.

По рассматриваемой тематике автор обратился к трудам К. А. Агаларовой (2004 г.), Л. Т. Аглеевой (2006 г.), В. А. Ахлюстина (2002 г.),
С. А. Белова (2003 г.), Е. Н. Босовой (2005 г.), А. Г. Головина (2005 г.),
Р. Р. Гятова (2007 г.), А. Е. Любарева (2004 г.), Д. Б. Сергеева (2003 г.),
С. В. Юсова (1999 г.) и др. В 1999 г. С. Д. Князевым была защищена докторская диссертация «Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики)». В области избирательного права Великобритании были защищены диссертации Д. В. Лафитского (2006 г.), Т. Г. Левченко (2008 г.), И. Ю. Шухминой (2004 г.).
В указанных исследованиях рассматривались проблемы теории и практики применения избирательного права, особенности избирательного права и процесса. Кроме того, авторами изучался институт выборов и правоприменительная практика в этой области в регионах.

Исследования британского избирательного права не так часто проводились российскими учеными. Однако в работе Д. В. Лафитского «Избирательное право Великобритании (институты и тенденции развития)» достаточно подробно проанализированы избирательное право Великобритании и весь процесс проведения выборов5.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа: формально-логические, в том числе метод анализа
и синтеза, индукции и дедукции, обобщения и абстрагирования, а также диалектико-материалистический, исторический и системно-структурный методы.

Помимо общенаучных методов, при проведении исследования применялись частнонаучные: сравнительно-правовой, правового анализа, структурно-функциональный, формально-юридический. Особое значение имеет применение сравнительно-правового и формально-юриди-
ческого методов исследования, позволяющих выделить общие черты
и особенности избирательных правовых норм и их применения на практике в России и Великобритании.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной юридической науке сделана попытка осуществить сравнительно-правовой анализ теоретических взглядов на сущность избирательных систем и избирательного права России и Великобритании, принципов избирательного права и законодательного закрепления его основных элементов, нормативного регулирования избирательного процесса с точки зрения принадлежности к различным правовым семьям — романо-германской и англосаксонской. На основе обширной источниковедческой базы, включая ранее не использованные в отечественной юридической литературе английские источники, рассматриваются общие и особенные черты избирательного права двух национально-правовых систем, а также выработаны предложения по совершенствованию избирательного законодательства РФ.

Новизной отличается подход к анализу избирательного права России и Великобритании, основывающийся на изучении этого института
с точки зрения исторического пути развития правовых норм, влияющих на весь институт избирательного права в целом, и структуры источников избирательного права, их влияния на избирательную систему и на права граждан.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Обосновано положение о том, что, несмотря на сущностные отличия национальных правовых систем и различные предпосылки формирования избирательных систем России и Великобритании, в данных
государствах сложился в целом единый подход к правовому регулированию выборов, включающий следующие общие черты: тенденции к систематизации избирательного законодательства; наличие большого количества норм-гипотез и норм-диспозиций и незначительного объема абстрактных норм-гипотез; схожесть по содержанию и сфере действия норм-диспозиций; следование основным признакам демократии, а именно соблюдение прав граждан, недопустимость лишения избирательного права по признакам пола, расы, национальности, языка, вероисповедания; единые основания для ограничения избирательного права (избирательных цензов), в том числе лишение пассивного и активного избирательного права душевнобольных лиц и лиц, осужденных за совершение преступлений и находящихся в местах лишения свободы; единство основных принципов избирательного права, в том числе всеобщности, равенства, обязательности, периодичности, прямого и тайного голосования; единый порядок агитации и др.

2. На основе анализа общего и особенного в регулировании института избирательного права РФ и Великобритании сделан вывод о том, что к недостаткам российского избирательного права следует отнести частое изменение норм избирательного законодательства, что снижает его качество, значительное количество норм, дублирующих идентичные избирательные процедуры. Недостатками избирательного права демократической консервативной Великобритании являются: размытость
и несистемность правового регулирования большинства процедур в избирательном процессе; наличие ограничений избирательного права, обоснованных объективными, в том числе политическими предпосылками формирования избирательной системы, и не отвечающих тенденциям развития социально-политических институтов общества на современном этапе развития.

3. Выявлены особенности избирательного права РФ и Великобритании. К особенностям избирательного права России относятся: нестабильность избирательного законодательства и избирательных систем; принцип альтернативности выборов (исключительный характер проведения безальтернативных выборов); регистрация кандидата (списка кандидатов) на основе сбора подписей избирателей; неограниченность использования каналов СМИ для проведения агитационной кампании. К особенностям избирательного прав Великобритании относятся: стабильность избирательного законодательства и избирательной системы; наличие дополнительных профессиональных цензов избирательного права (активным и пассивным избирательным правом не обладают военнослужащие, судьи (за исключением мировых судей), священники государственной церкви, банкроты (лишаются активного избирательного права на срок от пяти до десяти лет), условно осужденные лица); регулярность безальтернативных выборов; избирательный залог; недопустимость негосударственных СМИ участвовать в избирательной кампании; институт голосования по почте.

4. Анализ норм избирательного законодательства, направленных на реализацию принципа равного избирательного права, позволил сформулировать и обосновать новые принципы избирательного права в России
и Великобритании: принцип справедливой финансовой поддержки со стороны государства (принцип можно применить к избирательной системе РФ); принцип дифференцированной финансовой поддержки со стороны государства (применяется к избирательной системе Великобритании).

5. Обосновано, что, несмотря на наделение Избирательной комиссии Великобритании в 2009 г. дополнительными полномочиями по расследованию административных нарушений избирательного законодательства и применению административных санкций за правонарушения, данный орган обладает достаточно узким кругом полномочий. Избирательная комиссия Великобритании, в отличие от Центральной избирательной комиссии РФ (далее — ЦИК России), была создана формально,
а не как орган, регулирующий и координирующий все избирательные процессы, в то время как ЦИК России формировался как единый орган, ответственный за все избирательные процессы и обладающий широким объемом полномочий в области избирательного права, что существенно облегчает все этапы подготовки и проведения выборов, а также обеспечивает последовательный контроль за соблюдением избирательных прав при проведении выборов на всех уровнях осуществления власти.

6. На основе анализа норм избирательного законодательства показано общее и особенное в регулировании порядка проведения телевизионных дебатов. Существующая в Российской Федерации неопределенность в понятии и порядке определения рейтингового времени может привести к нарушению принципа равенства при проведении дебатов
в телевизионном эфире. В этой связи предлагается внести изменения в п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
в части, касающейся определения понятия рейтингового времени, и в ст. 4 Федерального закона от 12.05.2009 № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»6, дополнив ее нормой, устанавливающей порядок определения статистических данных, подлежащих учету при выделении телерадиокомпаниями эфирного времени как рейтингового (такие статистические данные должны быть доступны всем кандидатам, принимающим участие в дебатах).

7. На основе сложившегося опыта правового регулирования избирательного законодательства Великобритании в области создания благоприятных условий для людей с ограниченными возможностями (в частности, печать бюллетеней рельефно-точечным шрифтом Брайля для глухих и слабослышащих людей), а также с учетом полученных в ходе диссертационного исследования результатов предложено (de lege ferenda) внести изменения в п. 10 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и предусмотреть печать бюллетеней рельефно-точечным шрифтом Брайля для беспрепятственного личного голосования людей с ограниченными возможностями, поскольку отсутствие данной нормы не способствует созданию благоприятных условий для их присутствия на избирательном участке.

Теоретическая основа диссертации представлена научными трудами в области общей теории права и государства, теории конституционного права, теории избирательного права и процесса А. С. Автономова,
Л. В. Андриченко, И. А. Алебастровой, Л. Г. Алехичевой, М. В. Баглая,
И. Б. Борисова, С. В. Большакова, Н. С. Бондаря, А. П. Буркова, Ю. А. Ве-
денеева, И. В. Выдрина, В. А. Виноградова, В. В. Гребенникова, А. А. Гро-
мыко, Б. В. Завидова, А. В. Зиновьева, Т. Д. Зражевской, Г. И. Иванца,
А. В. Иванченко, В. Б. Исраеляна, А. В. Кынева, А. Е. Козловой, Э. Кука, В. В. Лазарева, В. И. Лысенко, В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, М. С. Ма-
тейковича, А. А. Мишина, В. В. Невинского, Д. Олдера, А. Е. Постникова, М. Пинто-Душинского, А. А. Сергеева, В. Н. Синюкова, А. Б. Страшуна, Л. В. Тихомировой, В. А. Тумановой, Е. Уэйда и др.

Нормативную базу исследования составили:

- в части характеристики российской правовой системы — Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления ЦИК России. Кроме того, в исследовании рассматривались нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, решения судов различных инстанций;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.