авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

От

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Исх. 43/9/1884

От 12.05.2010г.

Бикетов Павел Вадимович

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ХИЩЕНИЯМ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ, СОВЕРШАЕМЫМ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Специальность 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии

Российского государственного университета нефти и газа

им. И. М. Губкина

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Перминов Олег Георгиевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Дашков Геннадий Владимирович

кандидат юридических наук, доцент

Марущенко Владимир Владимирович

Ведущая организация: Государственное учреждение «Всероссийский

научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской

Федерации»

Защита диссертации состоится 30 июня 2010 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.03 при Московском университете МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Волгина Академика, д. 12, в зале заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «___» мая 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А. А. Шишков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамика производства и реализации на внешнем и внутреннем рынках продукции нефтегазовой отрасли Российской Федерации является в настоящее время одним из основных факторов, определяющих состояние экономики страны. От состояния инфраструктуры отрасли, работоспособности оборудования и механизмов, уровня безопасности во многом зависит характер дальнейшего развития России. Вместе с тем, постоянно растущий спрос на нефтепродукты и надежность инвестиций делают сферу переработки нефти, поставок и реализации нефтепродуктов очень привлекательной для получения как легальных, так и преступных доходов. Именно экономической привлекательностью обусловлена криминализация способов хозяйственной деятельности практически на любом технологическом этапе: от добычи углеводородных энергоносителей и производства готовой продукции до их реализации.

Современная ситуация, сложившаяся в нефтегазовой отрасли и характеризующаяся ростом преступного воздействия на экономику предприятий, входящих в отрасль, опасна еще и тем, что это воздействие подрывает их экономическую безопасность. Это, в свою очередь, негативно отражается на общем уровне экономической, а, следовательно, и национальной, безопасности Российской Федерации и безопасности международной системы товарообмена в части энергоносителей.

Практика последних лет показывает, что предприятия нефтегазовой отрасли в наибольшей степени подвержены криминальным посягательствам именно на стадии транспортировки углеводородов. Принимая во внимание, что углеводороды преимущественно транспортируются по трубопроводу, основным видом преступных посягательств можно назвать кражи углеводородов из трубопровода, совершённые через криминальную врезку в трубопровод. Учитывая бюджетообразующий характер нефтегазовой отрасли, криминальные врезки оказывают воздействие не только на экономическую безопасность предприятий нефтегазовой отрасли, но и на такие структурные элементы национальной безопасности как: экономическая безопасность, энергетическая безопасность, транспортная безопасность, экологическая безопасность, и, опосредованно, на военную безопасность России.

По данным статистики, всего в 2008 году правоохранительными органами России было выявлено 448832 преступления экономической направленности, в том числе совершённых в топливно-энергетическом комплексе - 9677, из чего можно сделать вывод о небольшом удельном весе изучаемой группы преступлений1. Однако учитывая доминирующую позицию нефтегазовых доходов в экономике страны, размер вреда, причиняемый данными преступлениями, непропорционален их удельному весу. По оценкам «Транснефти», ущерб только от одной криминальной врезки может достигать нескольких десятков миллионов рублей, не считая упущенной выгоды.

В современной ситуации, которая характеризуется сращиванием организованных преступных групп и преступных сообществ с органами власти и управления, особую озабоченность вызывает активное налаживание взаимодействия организованной преступности в нефтегазовой отрасли с организованными преступными сообществами других стран, что приводит к образованию транснациональной организованной преступности.

Таким образом, очевидна необходимость, во-первых, комплексного изучения проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности и предприятий нефтегазовой отрасли и нефтегазовой отрасли России в целом, и, во-вторых, совершенствования форм и методов противодействия организованной преступности в целом и организованной преступности, направленной на предприятия нефтегазового комплекса.

Разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию содержания и порядка применения мер уголовно-правового воздействия и мер профилактического характера, направленных на противодействие экономическим преступлениям против предприятий трубопроводного транспорта, является необходимым шагом на пути укрепления экономической безопасности нефтегазовой отрасли России, что и обусловливает актуальность выбора темы исследования.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений уголовно-правового и криминологического характера, возникающих в связи с обеспечением экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли и трубопроводного транспорта путем противодействия преступным посягательствам.

Предмет диссертационного исследования составляют:

  • совокупность отечественных уголовно-правовых норм, связанных с установлением ответственности за совершение преступлений против предприятий трубопроводного транспорта, а также особенности их квалификации;
  • законопроекты, направленные на совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения в данной сфере;
  • нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность служб безопасности предприятий нефтегазовой отрасли;
  • отечественное и зарубежное законодательство, определяющее порядок, условия и правила надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как профилактики профессиональной и организованной преступности, в том числе в нефтегазовой отрасли;
  • имеющиеся научные публикации по данной проблематике.

Степень разработанности темы исследования.

В силу подверженности нефтегазовой отрасли воздействию организованной преступности, интерес в уголовном праве и криминологии к этой проблеме начал возникать не с момента организационно-правового и организационно-хозяйственного становления отрасли, а на этапе бурного развития организованной преступности.

Вопросы обеспечения экономической безопасности России исследуются достаточно широко. Однако, учитывая особенности и специфику нефтегазовой отрасли, эта тема рассматривается достаточно узким кругом российских ученых, в том числе А.П. Гореловым, Н.В. Генрихом, О.Ю. Гетало, М.В. Лурье, Я.М. Мазуниным, А.М. Мусаевым, В.В. Марущенко, Е.А. Олейниковым, О.Г. Перминовым, О.Э. Сокольским, А.В. Штэфан, Д.Н. Щепиновым и другими.

Отдельные теоретические и прикладные аспекты квалификации и предупреждения преступлений, связанных с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтегазовой отрасли, рассмотрены в работах О.А. Адоевской, А.Г. Безверхова, Н.С. Глобы, Н.Б. Егорова, С.Н. Захарова, П.И. Иванова, С.С. Карнаухова, С.А. Константинова, А.Н. Кротова, В.П. Кувалдина, А.В. Куликова, В.Д. Ларичева, А.Н. Подчерняева, А.А. Фальченко, П.С. Яни.

Отмечая несомненную научную и практическую ценность указанных исследований, необходимо подчеркнуть, что в них освещены отдельные аспекты предупредительной деятельности в сфере противодействия экономической преступности в нефтегазовой отрасли, в то время как внимания комплексному исследованию проблем совершенствования системы мер уголовно-правового и криминологического воздействия на преступные деяния в нефтегазовой отрасли уделено недостаточно.

Целью диссертационного исследования является изучение состояния экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли в интересах разработки предложений, способствующих развитию нормативно-правовых основ противодействия экономической преступности в нефтегазовой отрасли и совершенствованию правоприменительной практики для повышения безопасности нефтегазовой отрасли и трубопроводного транспорта России. Как представляется, достижение указанной цели будет способствовать и противодействию экономической преступности в целом.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

  • уточнения роли и места экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли в структуре национальной безопасности РФ;
  • анализа уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления, совершаемые в нефтегазовой отрасли, с учетом специфики обстановки, места, способа совершения указанных деяний, а также субъекта рассматриваемых преступлений;
  • уточнения содержания понятия «криминальная врезка» с учетом действующих руководящих документов Министерства энергетики РФ;
  • исследования криминологической ситуации на предприятиях трубопроводного транспорта;
  • исследования влияния системы мер предупреждения преступности на объектах нефтегазовой отрасли и трубопроводного транспорта на эффективность экономической деятельности;
  • определения роли и места служб безопасности предприятий нефтегазовой отрасли в системе субъектов предупреждения преступности;
  • разработки научно обоснованных рекомендаций по развитию нормативно-правовых основ противодействия экономической преступности в нефтегазовой отрасли и на трубопроводном транспорте, совершенствованию мер криминологического и уголовно-правового характера.

Методологическую основу исследования составляет системный подход, позволяющий познавать общественные отношения в динамике их развития, во взаимосвязи, взаимовлиянии и взаимообусловленности.

В процессе исследования темы диссертации рассматривались результаты, полученные различными методами, в том числе сравнительно-правового, исторического, конкретно-социологического, формально-юридического и статистического анализа и функционального обзора.

Обработка числовой информации осуществлялась с помощью персонального компьютера.

Теоретической базой исследования явились труды учёных в области уголовного права, криминологии, экономики, экономической безопасности: Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, А.А. Баранова, Б.Е. Богданова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, С.И. Герасимова, К.К. Горяинова, А.И. Гурова, Г.В. Дашкова, А.Э. Жалинского, К.Е. Игошева, С.С. Карнаухова, В.Н. Кудрявцева, Н.А. Лопашенко, Ю.И. Ляпунова, С.В. Максимова, Г.М. Миньковского, В.А. Петрова, Э.Ф. Побегайло, П.С. Яни и других учёных.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, действующие Уголовный, Гражданский, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, законы РФ и законопроекты, постановления Правительства РФ, руководящие документы Министерства энергетики РФ, регулирующие общественные отношения, в том числе, уголовно-правового и криминологического характера, возникающие в связи и по поводу ведения хозяйственной деятельности предприятиями нефтегазовой отрасли и трубопроводного транспорта, а также взаимоотношения различных субъектов в вопросах обеспечения экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли.

В качестве эмпирической базы использовались: данные о фактах криминальных врезок в трубопроводы как на территории РФ, так и стран СНГ за 2001–2008 года, предоставленные предприятиями трубопроводного транспорта (ОАО «АК «Транснефтепродукт», ОАО «АК Транснефть»); материалы анализа свыше 2100 уголовных дел о хищениях нефти и нефтепродуктов, проведённого ДЭБ МВД России за 2005-2008 года; данные официальной статистики МВД России. Репрезентативность эмпирического материала и исследования в целом подтверждается сведениями, полученными в ходе интервьюирования руководителей и работников служб безопасности предприятий трубопроводного транспорта в количестве 27 человек, являющихся по совокупности должностных обязанностей экспертами в вопросах обеспечения экономической безопасности указанных выше предприятий, а также опроса 125 сотрудников МВД из числа работников ДЭБ МВД, органов следствия и дознания. Объем собранных эмпирических материалов, методика их изучения обеспечивают как репрезентативность исследования, так и обоснованность научных положений, выводов и предложений, изложенных в диссертации.

Научная новизна исследования заключается в постановке и комплексном анализе актуальной научной задачи, которая до настоящего времени остается недостаточно исследованной.

В диссертации проведено исследование зависимости национальной безопасности Российской Федерации как многопараметрической системы от обеспечения экономической безопасности, в данном случае экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли.

На этой основе:

  • разработано теоретическое обоснование проведения обязательных проверок физических лиц и руководителей юридических лиц, чьи транспортные средства два и более раза выступали средствами совершения преступлений, связанных с хищением нефти и нефтепродуктов из трубопровода, на возможную причастность к организованной преступной группе или преступному сообществу;
  • выполнена работа, в ходе которой выявлены особенности квалификации краж нефти путём совершения криминальной врезки в трубопровод на основе уголовно-правового анализа;
  • разработан новый институт уголовного права – постпенитенциарный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. В работе приведён авторский вариант содержания главы 15.2. Раздела VI УК РФ «Постпенитенциарный надзор», а также статей УИК РФ, регламентирующих порядок установления постпенитенциарного надзора по заявлению администрации учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы, и порядок установления постпенитенциарного надзора, назначенного при вынесении наказания. Реализация подобного института может быть направлена не только на профилактику преступности в нефтегазовой отрасли, но и на всю преступность в целом, что нашло свою поддержку в Департаменте экономической безопасности МВД России.

В диссертации предлагается подход к определению ущерба, подлежащего возмещению в рамках гражданского иска от хищений нефти и нефтепродуктов из трубопровода, в условиях зависимости национальной безопасности России от экономической безопасности нефтегазовой отрасли, который предусматривает необходимость руководствоваться «Методикой расчёта ущерба от криминальных врезок в нефтепродуктопроводы» (РД 153-39.4-060-00, принят и введён в действие приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2001 г., № 167).

Предложен также авторский вариант содержания Типового регламента межведомственного взаимодействия при комплексном планировании и осуществлении деятельности по обеспечению безопасности магистральных и иных трубопроводов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Характер и степень влияния экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли на структурные элементы национальной безопасности и их комплексное воздействие на систему национальной безопасности в целом определяют необходимость совершенствования уголовно-правовой политики по обеспечению экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли.

Эффективная реализация такой политики возможна лишь на основе совершенствования правового регулирования нефтегазовой отрасли и усиления уголовно-правовой охраны общественных отношений в данной сфере. Указанная проблема актуализируется тем, что в обозримом будущем широкое влияние нефтегазовой отрасли на структурные элементы национальной безопасности будет сохраняться, а в современных условиях продолжающегося глобального экономического кризиса в России и в целом во всем мире, сопровождающегося сокращением запасов углеводородного сырья – усиливаться.

2. Проведённое исследование указывает на то, что спецификой краж нефти и нефтепродуктов из трубопровода является использование арендованного автотранспорта. Отсюда возникает необходимость в разработке и принятии ведомственного приказа (регламента) для служебного пользования, устанавливающего основания, порядок и правила проведения обязательных проверок физических лиц и руководителей юридических лиц, чьи транспортные средства два и более раза выступали средством совершения преступлений, связанных с хищением нефти и нефтепродуктов из трубопровода, на возможную их причастность к организованной преступной группе или преступному сообществу.

Предлагается решать вопрос об имущественной ответственности указанных лиц в рамках специальной конфискации.

3. Принимая во внимание сделанное законодателем в ст. 158 УК РФ разграничение между трубопроводом как хранилищем (ч. 3 примечания к ст.158 УК РФ), с одной стороны, и, нефтепроводом, нефтепродуктопроводом и газопроводом (п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ), с другой стороны, в постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации №29 от 27 декабря 2002г. (в ред. от 6 февраля 2007г. №7) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» необходимо дополнить пункт 20 абзацем третьим, следующего содержания: «Если в ходе совершения кражи из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода были разрушены, повреждены или приведены иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепровод, нефтепродуктопровод, газопровод, содеянное следует, при наличии к тому оснований, дополнительно квалифицировать по соответствующей части ст. 215.3 УК РФ».

4. С учетом организованного и профессионального характера преступности в нефтегазовой отрасли, для минимизации её масштаба и пресечения подпитки организованной преступности за счёт лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и обладающих преступными навыками по осуществлению уголовно-наказуемых посягательств в данной сфере, предлагается разработать и дополнить УК РФ новым институтом – постпенитенциарный надзор, включив в раздел VI УК РФ (Иные меры уголовно-правового характера) главу 15.2 «Постпенитенциарный надзор», и внести связанные с этим соответствующие изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.