авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

-- [ Страница 2 ] --

В связи с этим, помимо представляемых в настоящее время документов, предлагается закрепить в законодательстве необходимость представления заявителем документов, подтверждающих место нахождения постоянно действующего исполнительного органа коммерческой организации, а также документов, подтверждающих формирование имущественной основы коммерческой организации.

6. Требуют изменений нормы законодательства, регламентирующие основания для отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. По аналогии с правовым регулированием государственной регистрации некоммерческих организаций в перечне оснований для отказа в государственной регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей предлагается отразить нарушения, выявленные регистрирующим органом при содержательной юридической проверке представленных заявителем документов.

Помимо этого, в законодательстве целесообразно разграничить основания для отказа в государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности и основания для приостановления государственной регистрации на время устранения заявителем допущенных формальных нарушений, связанных с представлением документов в регистрирующий орган.

7. Помимо требований о прекращении деятельности субъекта предпринимательской деятельности, надлежащим процессуальным способом устранения недостатков его государственной регистрации является обращение заинтересованного лица (в том числе прокурора и заинтересованного государственного органа) в суд с требованием к органу, осуществившему государственную регистрацию, о признании недействительным решения о государственной регистрации. Использование такого процессуального способа, как оспаривание действий (бездействия) по внесению в государственный реестр записи, возможно лишь в случае осуществления таких действий (бездействия) в нарушение предписаний принятого решения о государственной регистрации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные диссертантом выводы и предложения обобщают и дополняют научные знания о правовом институте государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, раскрывают его административно-правовую природу и выявляют особенности разрешительного, уведомительного и заявительного способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Практическая значимость исследования проявляется в том, что в нем сформулированы предложения по устранению существующих в действующем законодательстве и практике его применения пробелов и противоречий. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной деятельности и учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации представлены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (Россия, г. Москва, 2007 г., 2009 г.), в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (Россия, г. Москва, 2007 г.), в Уральской государственной юридической академии (Россия, г. Екатеринбруг, 2006 г.), в Воронежском государственном университете (Россия, г. Воронеж, 2006 г.), в Одесской национальной юридической академии (Украина, г. Одесса, 2007 г.), в Юридическом институте Орловского государственного технического университета (Россия, г. Орел, 2005-2007 гг.). По теме диссертации диссертантом опубликовано восемнадцать научных работ общим объемом более 30 п.л., среди которых монография и научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Научные работы и выступления, содержащие основные результаты диссертации, отмечены на международных и всероссийских конкурсах с присуждением диссертанту почетных мест и званий.

Результаты диссертационного исследования представлены в рабочую группу Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и учтены ею в своей работе.

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс Юридического института Орловского государственного технического университета при разработке диссертантом учебных планов и преподавании дисциплин «Российское предпринимательское право», «Правовое регулирование предпринимательской деятельности», «Правовое регулирование коммерческой деятельности», «Правовое обеспечение экономики».

Структура работы включает в себя введение; две главы, состоящие из семи параграфов; заключение; приложение.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, характеризуется теоретическая и методологическая основа работы, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Теоретико-институциональные основы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» состоит из трех параграфов, посвященных теоретическому анализу государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, выявлению существенных свойств и элементов ее административно-правового регулирования, нормативному закреплению способов государственной регистрации.

В первом параграфе «Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности в системе административно-правового регулирования» рассматриваются особенности государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в системе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Утверждается, что государственная регистрация основывается на соразмерном ограничении свободы реализации права на предпринимательскую деятельность (в форме использования правоприменительных процедур) для обеспечения прав и законных интересов тех, кого затрагивает такая деятельность. Исходя из этого, в государственной регистрации проявляется механизм обеспечения баланса интересов заявителей (лиц, инициирующих процедуру регистрации), третьих лиц (например, потенциальных и реальных контрагентов зарегистрированного субъекта, его потребителей и т.п.), правопорядка в целом.

В ходе правоприменительной деятельности по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности государство в лице уполномоченных государственных органов признает возникновение коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей, прекращение их деятельности или изменение правового статуса и фиксирует этот факт в государственном реестре. В этом проявляется характеристика государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в качестве административно-правового метода государственного управления.

Отмечается, что государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности может рассматриваться также как административно-правовая форма. С этой точки зрения государственная регистрация выражается в акте регистрирующего органа, посредством которого в государственный реестр вносится соответствующая запись о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе.

Во втором параграфе «Элементы системы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» анализируются цель, задачи, принципы, процессуальное содержание административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также определяется состав участников административных правоотношений в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Диссертант приходит к выводу, что единой целью административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является обеспечение реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность, а также обеспечение в связи с этим прав, свобод и законных интересов иных граждан, общества и государства в целом. Задачами административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности выступают: правовая регламентация признания государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса; правовая регламентация создания и ведения открытых перечней (реестров) зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности; создание правовых норм, препятствующих появлению в рыночной экономике так называемых «фальшивых» субъектов, статус которых не соответствует законодательным требованиям.

В систему принципов административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности входят принцип всеобщности, принцип «одного окна», принцип достоверности представляемых заявителем сведений, принцип публичности.

При анализе состава участников административных правоотношений в рассматриваемой сфере диссертантом делается вывод о целесообразности возложения функций по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности на органы исполнительной власти.

Важным элементом системы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является ее процессуальное содержание. Оно позволяет рассмотреть государственную регистрацию в качестве административной процедуры.

Критическому анализу подвергается подход, согласно которому содержание государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности сводится исключительно к действиям органов государственной власти. Напротив, в диссертации предлагается рассматривать процессуальное содержание административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности как совокупность взаимосвязанных действий заявителей и уполномоченных органов публичной власти.

Таким образом, с учетом рассмотренных элементов, делается вывод о том, что административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности представляет собой осуществляемое административно-правовыми средствами воздействие на совместную деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и заявителей по признанию государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса с одновременной письменной фиксацией такого факта в соответствующем государственном реестре в целях обеспечения реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность, а также обеспечения в связи с этим прав, свобод и законных интересов иных граждан, общества и государства в целом.

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности», в зависимости от степени вмешательства государства в предпринимательские отношения, выделяются способы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, проводится их анализ и выявляется оптимальный для России способ государственной регистрации.

Выделяются три основных способа государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: разрешительный (предполагает обязательное получение разрешения органа публичной власти на возникновение субъекта предпринимательской деятельности, прекращение его деятельности или изменение правового статуса); уведомительный (сводит роль государственных органов к фиксации регистрируемого субъекта в государственном реестре без проведения в отношении него проверочных мероприятий) и заявительный (основан на проведении государственным органом юридической проверки представленных заявителем документов).

Учитывая, что разрешительный способ предполагает широкие полномочия государственных органов в предпринимательской сфере, его применение должно быть сведено к минимуму. Однако полностью отказываться от него не стоит. Он может быть востребован, например, при государственной регистрации субъектов с иностранных участием, а также субъектов, способных занять доминирующее или монопольное положение на рынке.

Не является эффективным и уведомительный способ государственной регистрации. Он не гарантирует обеспечение режима законности в процессе возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса и, как следствие, полностью отказывает в защите прав и законных интересов тех, кого затрагивает его предпринимательская деятельность.

В связи с этим диссертант приходит к выводу, что наиболее эффективным и приемлемым способом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является заявительный способ. Он позволяет проверить соблюдение регистрируемым субъектом требований закона, т.е. проверить регистрируемого субъекта на предмет наличия у него необходимых (конститутивных) признаков субъекта предпринимательской деятельности.

В связи с использованием разными государствами различных законодательных конструкций в регулировании государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности диссертантом выделены три вида заявительного способа. Первый из них основывается на отсутствии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, права проводить проверку содержания представленных заявителем документов, второй – на наличии такого права, третий – на наличии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, не только права, но и обязанности проводить проверку содержания представленных заявителем документов. В диссертации утверждается, что именно последний (третий) вид заявительного способа государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности позволяет полноценно реализовать контрольно-охранительные начала института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, обеспечить надлежащее применение государственной регистрации как административно-правового метода.

Вторая глава «Правовое регулирование процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов, в которых с учетом обоснованных в первой главе концептуальных основ анализируется правовое регулирование процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, выявляются его недостатки и предлагаются варианты их устранения.

В первом параграфе «Представление заявителем документов как начальная стадия процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» рассматриваются действия участников процедуры государственной регистрации на стадии представления в регистрирующий орган необходимых документов, изучается целесообразность представления тех или иных документов.

В диссертации делается вывод о том, что в состав необходимых для государственной регистрации документов должны включаться документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении о государственной регистрации. Кроме того, в представляемых заявителем документах должны быть отражены сведения, необходимые для проведения проверки на соответствие закону процедуры возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса.

В связи с этим в диссертации в качестве дополнительных документов, необходимых для государственной регистрации коммерческой организации при ее создании, предлагается закрепить документы, подтверждающие внесение учредителями коммерческой организации вклада в уставный капитал, а также документы, подтверждающие местонахождение организации по заявленному адресу.

Кроме того, в параграфе анализируются иные проблемы, возникающие в связи с применением рассматриваемой стадии, в том числе рассматриваются вопросы представления дополнительных к общему перечню документов, представления в регистрирующий орган документов с незаполненными или искаженными сведениями, исследуются способы представления документов.

Во втором параграфе «Принятие решения о государственной регистрации как основная стадия процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» формулируются основные требования к стадии принятия решения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, анализируются процессуальные действия регистрирующих органов на данной стадии.

В качестве существенного пробела в правовом регулировании отношений на данной стадии называется отсутствие регламентации процессуальных действий должностных лиц регистрирующего органа. В связи с этим в диссертации проводится исследование понятия юридической проверки представленных заявителем документов, которое предлагается определить как изучение уполномоченным государственным органом представленных заявителем документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений и их соответствия предусмотренным законодательством требованиям в целях принятия объективного и всесторонне обоснованного решения о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или решения об отказе в такой регистрации. В зависимости от предмета юридической проверки она может быть формальной (т.е. предполагающей проверку лишь количества представленных документов и правильности их оформления) и содержательной (т.е. основывающейся на проверке содержания представленных заявителем документов).

При этом отмечается, что предусмотренная в отечественном законодательстве возможность проведения регистрирующим органом лишь формальной юридической проверки представленных заявителем документов является неэффективной, поскольку не позволяет полностью убедиться в соблюдении требований закона к возникновению субъекта предпринимательской деятельности, прекращению его деятельности или изменению правового статуса.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.