авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовой режим таможенной деятельности приднестровской молдавской республики

-- [ Страница 2 ] --

7. Определены направления развития отношений субъектов международного права с непризнанными государственно-территориальными образованиями (административно-территориальными единицами) по таким направлениям взаимного сотрудничества, как таможенная деятельность, торговля, банковское дело, участие в международных финансовых и инвестиционных проектах, налоговая сфера, организация грузоперевозок воздушным транспортом, организация контроля качества товаров.

8. Установлены основные положения по совершенствованию административно-правового режима таможенной и внешнеэкономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики:

- ведение внешнеэкономической деятельности ПМР в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями, включающими право Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической области;

- перемещение товаров и транспортных средств через приднестровский участок молдовско-приднестровской границы, а также транзит их через территорию Украины в свободном режиме, исключающем различия, основанные на месте происхождения, регистрации, отправления, ввоза, вывоза, назначения и других обстоятельствах, относящихся к собственности на товары и транспортные средства;

- беспрепятственное, в том числе без взимания налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Республики Молдова, перемещение товаров, вывозимых с территории Приднестровья или предназначенных для его хозяйствующих субъектов.

Теоретическая значимость состоит в том, что разработанные в диссертации теоретические положения расширяют содержание понятий «административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» и «полной экономической автономии административно-территориального образования» (во внешнеэкономических отношениях), что, в свою очередь, является принципиальным вопросом при разработке совокупности правовых и административно-технических средств, для регулирования экспортно-импортных операций государственно-территориального образования (административно-территориальной единицы), правовой статус которого находится в процессе становления.

В целом диссертационное исследование расширяет научную базу по вопросу развития многостороннего таможенного и торгового сотрудничества с особыми административно-территориальными образованиями, раскрывает специфику их режима таможенной деятельности.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации необходимы для дальнейшего совершенствования теоретико-правового и прикладного обеспечения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.

Кроме того, реализация выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования, может способствовать повышению результативности деятельности специалистов, принимающих участие в процессе стабилизации административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.

Для таможенных экспертов, занимающихся вопросами стабилизации экспортно-импортных операций ПМР, появление комплексного исследования позволяет по-новому осмыслить существующие противоречия приднестровской проблемы в таможенной деятельности, получить объективную информацию для разработки необходимых предложений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях, проводившихся Российской таможенной академией («Роль и место РТА в развитии таможенного дела» 15 мая 2008 г.; «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» 30 июня – 2 июля 2008 г.). Диссертантом опубликованы 2 монографии («Административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровья в контексте международных прецедентов», «Организация совместного контроля в пунктах пропуска на украинско-молдовской государственной границе (приднестровский фактор)»), 18 научных статей, 4 из которых - в рецензируемых изданиях ВАК России.

Сформулированные в диссертации новые научно-практические положения внедрены в научную деятельность Российской таможенной академии, учебный процесс Приднестровского государственного университета им. Т.Г.Шевченко, что подтверждается актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена её темой, целью, задачами и соответствует логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и 9 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Первая глава - «Административно-правовые основы таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Понятие административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики в условиях экономической автономии региона» - анализируются работы Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Благова А.Д., Делягина И.В., Матузова Н.И., Малько А.В., Ноздрачева А.Ф., Родионова О.С., Рыльской М.А. и др., посвященные исследованию административно-правовых режимов.

Автором отмечается, что единая научная позиция по вопросу правовой характеристики административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики в этих работах отсутствует. Несмотря на существующий статус-кво, ПМР осуществляет таможенное регулирование и таможенный контроль в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Приднестровья. Для этих целей в 1996 г. при участии стран-гарантов и посредников переговорного процесса (Россия, Украина, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)) Приднестровская Молдавская Республика и Республика Молдова создали особую административно-правовую конструкцию (административно-правовой режим), позволяющую ПМР осуществлять таможенное регулирование на подконтрольной ей территории.

При рассмотрении теоретических основ таможенного администрирования экспортно-импортных операций ПМР указывается, что непосредственным предметом правового регулирования АПР ТД ПМР выступает сфера управления таможенным делом ПМР, которая состоит в целенаправленной деятельности Приднестровья по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного контроля, таможенного оформления и других средств реализации таможенной политики.

Автор подчеркивает, что структура административно-правового режима таможенной деятельности ПМР включает такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий. Носителем специального административно-правового режима является территория Приднестровской Молдавской Республики. Режимные правила установлены как молдовско-приднестровскими договоренностями, так и национальным законодательством ПМР.

Развернутый анализ рассмотренных научных позиций российских и зарубежных ученых в сочетании с использованием правовых актов и материалов правоприменительной практики позволил сформулировать авторское определение понятия «административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» как особый порядок внешнеэкономической деятельности, регулируемый комплексом договоров (соглашений) и внутригосударственных административно-правовых средств, определяющий осуществление таможенного дела на территории Приднестровской Молдавской Республики в условиях её полной автономии во внешнеэкономической сфере.

Во втором параграфе – «Становление административно-договорной системы в таможенной сфере Приднестровской Молдавской Республики» - автор, опираясь на значительную эмпирическую базу, анализирует правовые средства, регулирующие АПР ТД ПМР, которые сформировались благодаря сложившейся административно-договорной системе в таможенной сфере ПМР в период с 1992 по 2001 гг.

Диссертант отмечает, что основным элементом указанной системы являются региональные молдовско-приднестровские договоренности (соглашения, протоколы), содержащие режимные правила в области таможенного дела для целей регулирования экспортно-импортных операций ПМР, заключенные как на высшем уровне сторон, так и на уровне таможенных экспертов. Такие договоренности носят административно-правовой характер, однако осложнены международным элементом, поскольку согласованы РМ и ПМР при участии стран-гарантов и посредников приднестровского урегулирования (России, Украины, ОБСЕ).

На основании проведенного анализа было установлено, что административно-договорная система способствовала формированию и правовому закреплению АПР ТД ПМР. Диссертантом отмечается, что недостатком рассматриваемой административно-договорной системы является отсутствие гарантированного механизма исполнения обязательств РМ и ПМР по достигнутым договоренностям. Это обстоятельство позволило молдовской стороне в одностороннем порядке изменить режимные правила для экспорта ПМР в период 2001-2010 гг.

Проведенное исследование позволило выявить проблемы, связанные со стабилизацией АПР ТД ПМР. В частности, неприемлема ситуация, при которой субъект правоотношения, с одной стороны, подтверждает действенность ранее достигнутых договоренностей в таможенной сфере (в рамках приднестровского урегулирования), а с другой - нарушает их. По мнению автора, такая тактика отдаляет эффективное решение всего комплекса региональных вопросов по урегулированию АПР ТД ПМР.

Результаты исследования позволяют прийти к выводу о том, что непризнанный статус ПМР не препятствовал до 01.09.2001 (введение новых режимных правил для приднестровского экспорта) формированию договорной системы в таможенной сфере Приднестровского региона, а также выстраиванию взаимовыгодных отношений в таможенной сфере с таможенными органами Украины и Республики Молдова – государствами, граничащими с ПМР.

В третьем параграфе - «Условия и основания изменения административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» - рассматриваются причины и динамика введения нового порядка регулирования экспортно-импортных операций ПМР.

Исследование показало, что экономическая нестабильность РМ в середине 2001 г. явилась основной причиной изменения режимных правил администрирования товаропотоков ПМР. Для этих целей 01.09.2001 Департамент таможенного контроля РМ ввел новое таможенное обеспечение, а впоследствии - новые режимные правила и механизмы таможенного администрирования внешнеторговых операций хозяйствующих субъектов ПМР.

В рассматриваемом параграфе делается вывод о том, что попытка внешнего воздействия на осуществление приднестровского экспорта носила непродуктивный характер, что серьезно осложняло перспективу создания системы единого таможенного администрирования РМ–ПМР, а также постепенной гармонизации отношений сторон в таможенной сфере. Подключение Украины в марте 2006 г. к мерам административного характера РМ в отношении ПМР выступило дополнительной причиной изменения порядка осуществления экспортно-импортных операций ПМР.

В результате данных действий на экспортеров Приднестровья было возложено двойное таможенное оформление, дополнительные обязательства по уплате платежей в таможенной и околотаможенной сфере в молдавский бюджет.

Вторая глава «Теоретические и правовые аспекты административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» - включает три параграфа.

В первом параграфе – «Роль автономного права во внешне-экономической и таможенной деятельности» - на основе методов сравнительного правоведения исследуется автономное право отдельных административных регионов – непризнанных государственно-территориальных образований самостоятельно участвовать во внешнеэкономических отношениях.

Как показал анализ, административно-правовой режим таможенной деятельности ПМР основывается на полном автономном праве региона самостоятельно участвовать во внешнеэкономических отношениях и достигнутых договоренностях в таможенной сфере. Молдовская сторона придерживается другой позиции, настаивая на приоритете конституционных норм молдовского законодательства, реинтеграции единой таможенной территории РМ и ссылается на требования Всемирной торговой организации (ВТО).

Диссертант, опираясь на существующую практику, отмечает, что полное автономное право административно-территориального образования самостоятельно участвовать во внешнеторговых отношениях зависит от таких признаков, как:

- наличие территории, на которой применяются отдельные тарифы или другие меры регулирования торговли в отношении других территорий;

- получение независимости при реализации экономической и торговой политики;

- наличие самостоятельных законодательной и судебной систем.

В контексте диссертационного исследования установлено, что ВТО не выдвигала требований к РМ по реинтеграции таможенной территории Молдовы в границах бывшей Молдавской Советской Социалистической Республики (МССР), а также ограничению грузопотоков через Приднестровский регион, который находится вне правового поля молдовской стороны, то есть исследование показало, что ПМР удовлетворяет вышеприведенным критериям (признакам).

Полученные результаты исследования позволяют сделать вывод, что в существующих на сегодняшний день таможенных границах ПМР является отдельной таможенной территорией. По мнению автора, понимание этого аргументированного факта позволяет абстрагироваться от политического контекста молдовско-приднестровского вопроса для создания практических рекомендаций по совершенствованию АПР ТД ПМР. При этом диссертант отмечает, что концепция о рассмотрении ПМР как отдельной таможенной территории ранее не выдвигалась.

Во втором параграфе – «Основы гармонизации таможенных отношений Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова» - исследуется проблематика сближения таможенных законодательств ПМР и РМ, а также гармонизация отношений в области таможенного дела для целей взаимного администрирования экспортно-импортных операций Приднестровья и Молдовы. В диссертации анализируются предложения приднестровской и молдовской таможен по различным направлениям гармонизации таможенных правоотношений.

В процессе изучения этого вопроса был сделан вывод, что урегулирование таможенных правоотношений в границах бывшей МССР могло выступить надежным механизмом обеспечения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР. Однако, несмотря на достигнутые молдовско-приднестровские договоренности принять за основу для администрирования сторонами экспортно-импортных операций налоговое и таможенное законодательства с учетом требований Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, а также законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и Европейского Союза (ЕС), молдовская сторона придерживалась единственной позиции – распространить таможенное законодательство РМ на таможенную территорию ПМР.

В понимании РМ под гармонизацией таможенных отношений следует подразумевать только распространение молдавского таможенного законодательства на таможенную территорию ПМР. По мнению диссертанта, такая позиция противоречит региональным молдовско-приднестровским соглашениям и является одной из основных причин отсутствия динамики гармонизации отношений между таможенными службами ПМР и РМ.

В третьем параграфе – «Противоречия административно-правового регулирования системы совместного таможенного контроля ПМР и РМ» - рассматриваются противоречия, возникшие в результате введения новых режимных правил в отношении товарооборота ПМР.

Анализ архивных материалов ГТК ПМР позволил соискателю установить, что 01.09.2001 РМ предприняла попытку изменить АПР ТД ПМР в целях организации совместного контроля в пунктах пропуска на приднестровском участке украинско-молдовской государственной границы. В работе доказано, что такие действия и непосредственно акт Правительства РМ от 30 августа 2001 г. № 904 «Об организации совместного контроля в пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу» противоречат Соглашению между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова об организации совместного контроля в пунктах пропуска через украинско-молдовскую государственную границу от 11.03.1997  не должны иметь правовых последствий.

Автор диссертации приходит к выводу, что (при наличии положительной динамики и намерений РМ и ПМР выстраивать и гармонизировать региональные отношения в области таможенного дела) правовое регулирование системы совместного таможенного контроля является одним из элементов режимных правовых средств, обеспечивающих необходимый административный контроль за перемещением товаров, следующих в адрес экономических агентов ПМР и РМ через административные (таможенные) границы Молдовы и Приднестровья.

Третья глава «Основные направления использования опыта других государств в совершенствовании административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» - включает также три параграфа.

В первом параграфе – «Анализ административно-правового режима таможенной деятельности Тайваня и его использование в Приднестровской Молдавской Республике» - автор в рамках сравнительного административного правоведения исследует прецедент непризнанного Тайваня как административно-территориальной единицы Китайской Народной Республики (КНР), но члена Всемирной торговой организации (ВТО) в качестве «отдельной таможенной территории».

Наличие статуса Тайваня как специфической административно-территориальной единицы КНР позволяет региону самостоятельно регулировать таможенную деятельность на собственной территории и при этом беспрепятственно участвовать во внешнеэкономических отношениях на основе тайваньского законодательства, а также достигнутых договоренностей немеждународного характера с другими государствами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.