авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовой режим таможенной деятельности приднестровской молдавской республики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Мозер Сергей Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Люберцы 2010

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Петров Семен Михайлович;

кандидат юридических наук, доцент

Кравцов Виктор Миронович

Ведущая организация: НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы»

Защита состоится «20» октября 2010 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «13» сентября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. Востребованность исследования административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) обусловлена отсутствием комплексного анализа административно-правовых и организационно-технологических мер, реализуемых в отношении экспортно-импортных операций Приднестровья в контексте таможенного права, а также существующих региональных прецедентов.

Необходимо подчеркнуть, что к организации таможенной деятельности ПМР в течение ряда лет применялись меры административного воздействия со стороны таможенных органов Республики Молдова (РМ), такие как таможенная блокада или ее отдельные элементы, препятствующие перемещению товаров. В связи с чем, с 1996 года в Приднестровской республике создана при содействии стран-гарантов особая административно-правовая конструкция, позволяющая ей осуществлять самостоятельное таможенное регулирование. Несмотря на это в отношении ПМР периодически продолжают применяться меры экономической изоляции, что сказываться на изменении административно-правового режима таможенной деятельности.

Административно-правовая специфика режима таможенной деятельности в регионе, обусловленная молдово-приднестровскими противоречиями по этому вопросу, изучена недостаточно, нет единых рекомендаций по этой проблематике. В связи с чем значительная часть специалистов таможенного профиля не располагает систематизированным материалом, нет и обобщенного опыта деятельности зарубежных государств в российском административном и таможенном праве.

Проведение комплексного научного исследования действующего административно-правового режима таможенной деятельности ПМР, анализ административно-правовых подходов к решению существующих проблем, выработка рекомендаций по деятельности таможенных органов в условиях указанного режима, представляют интерес для деятельности российских таможенных органов, а также таможенных органов стран, с правовым статусом сходным с Приднестровьем.

Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Специфика и особенности специальных административно-правовых режимов в России рассмотрены в диссертационных работах, выполненных в последние годы: Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации. – М., 2007; Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики. – М., 2008; Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. – М., 2007; Здоровцева А.А. Административно-правовой режим водных объектов. – Хабаровск, 2002; Лагуткина Н.Б. Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий. – Хабаровск, 2006; Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления. – М., 2009; Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. – М., 2002; Попова Н.Н. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации – М., 2004; Рушайло В.В. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации. – М., 2004.

Также рассмотрены некоторые аспекты таможенной деятельности в диссертационных исследованиях: Иванова М.К. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ. – М., 2002; Кочубей М.А. Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности. – М., 2005; Самойлова А.В. Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы. – М., 2008; Юн А.Э. Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью. – М., 2001.

Отдельные аспекты заявленной темы рассмотрены в следующих диссертациях: Вершинина И.М. Особенности межгосударственного сотрудничества по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве: на примере Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья: 1992-2007 гг. – М., 2008; Журавлев В.Е. Управление социальными процессами в условиях конфликта: на примере Приднестровья. – М., 2005; Колосов В.А. СССР, Российская Федерация и Приднестровский конфликт. – Ростов н/Д, 2007; Толкачева А.Н. Этнорегиональные конфликты в Украине и Молдове в начале 1990-х годов: сравнительный анализ Крыма и Приднестровья. – Пермь, 2005; Уманец С.А. Формирование и реализация механизма развития промышленного производства: на материалах Приднестровского региона. – СПб., 2005.

Однако анализ содержания приведенных исследований показывает, что обозначенная нами тема комплексно ещё не исследовалась. Административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики не был объектом самостоятельного рассмотрения в контексте теоретических и правовых вопросов урегулирования кризиса в таможенной сфере.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся при осуществлении таможенной и внешнеэкономической деятельности ПМР, сопряженные с автономией Приднестровья во внешнеэкономической сфере, а также особым порядком перемещения товаров и транспортных средств через административную (таможенную) границу ПМР.

Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, регулирующие режим таможенной деятельности государственного образования, не наделенного международной правосубъектностью - Приднестровской Молдавской Республики.

Границы исследования. Предмет исследования рассматривается в двух аспектах – территориальном и временном. В первом случае предметной областью исследования является административная территория Приднестровского региона, в отношении которой действуют специальные режимные правила осуществления внешнеторговой деятельности. Временными границами выступают два временных интервала: 1) период 1992-2001 гг. характеризуется активной работой молдавской и приднестровской сторон по созданию правового регулирования таможенной деятельности ПМР; 2) с 2001 г. по настоящее время – одностороннее введение Республикой Молдова новых режимных правил в отношении приднестровского экспорта и отсутствие прогресса в урегулировании сложившейся ситуации.

Цель и задачи исследования. Целью является разработка теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих взаимосвязанных задач, а именно:

1) проведением анализа административно-договорной системы в таможенной сфере ПМР, а также проектов документов, связанных со стабилизацией и правовым закреплением АПР ТД ПМР;

2) выявлением условий и оснований изменения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР, а также правовой оценки административно-правовых актов, повлекших такие изменения;

3) изучением (в рамках сравнительного административного правоведения) специфики региональных прецедентов административно-правовых режимов таможенной деятельности государственно-территориальных образований, не наделенных международной правосубъектностью: Тайваня, Гонконга, Макао, Турецкой Республики Северного Кипра и др.;

4) обобщением теоретических и научных источников по исследуемым вопросам;

5) обоснованием общих признаков, характерных для ПМР и других государственно-территориальных образований, наличие которых достаточно для наделения региона (территориальной единицы) специальной правосубъектностью самостоятельно администрировать экспортно-импортные операции;

6) формированием научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового режима таможенной и внешнеэкономической деятельности ПМР.

Методология и методика исследования. Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: исторический, сравнительно-правовой, логический, метод контент-анализа и другие.

Исторический метод использован при исследовании процесса становления административно-договорной системы в таможенной сфере Приднестровского региона (глава 1, §2), условий и оснований изменения АПР ТД ПМР (глава 1, §3), сравнительно-правовой – при изучении вопроса гармонизации таможенных отношений Приднестровья и Молдовы (глава 2, §2), региональных прецедентов (глава 3, §1), а также противоречий административно-правового регулирования совместного таможенного контроля (глава 2, §3), логический – в ходе теоретического анализа содержания и определения понятий, входящих в предмет исследования (глава 1, §1; глава 2, §1), метод контент-анализа – при изучении нормативных и иных правовых актов (глава 1, §2, §3; глава 2, §3; глава 3, §1).

Нормативная база исследования включает законы и нормативно-правовые акты, применяющиеся в сфере урегулирования чрезвычайных ситуаций, таможенно-тарифного регулирования и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Источниками проведенного исследования явились нормы законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова, содержащие административно-правовые нормы, регулирующие правоотношения, связанные с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ПМР. Сопутствующее правовое регулирование включает молдовско-приднестровские договоренности (соглашения, протоколы) и другие региональные акты, регулирующие административно-правовой режим таможенной деятельности ПМР, а также иных государственных образований, не наделенных международной правосубъектностью.

Эмпирическая база исследования представлена архивными материалами Государственного таможенного комитета ПМР, статистическими данными, отражающими процесс таможенного оформления приднестровских товаров и транспортных средств в таможенных органах ПМР, материалами брифингов и коллегий по предмету исследования, экспресс-анализом проектов решений Федеральной таможенной службы России по урегулированию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности ПМР. Кроме того, были проанализированы и обобщены материалы рабочих встреч таможенных экспертов приднестровского урегулирования (протоколы встреч, проекты соглашений, отчеты, аналитические материалы, официальная переписка сторон).

Автором рассмотрено более 76 документов переговорного процесса РМ-ПМР, затрагивающих в той или иной степени внешнеэкономические и таможенные аспекты регионального взаимодействия; изучено 23 проекта соглашений ПМР и РМ, направленных на совершенствование административно-правового режима таможенной и внешнеэкономической деятельности ПМР; систематизирована официальная переписка ПМР с РМ, в т.ч. со странами-гарантами и посредниками приднестровского урегулирования (96 документов); для целей сравнительного административного правоведения (региональные прецеденты) проанализировано 66 нормативных актов локального и 75 – внешнего характера.

В диссертации нашел отражение личный опыт участия автора в работе приднестровско-молдовских рабочих групп, а также в проведении экспертной работы по стабилизации административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта обеспечена методологией и методикой исследования. Объединение различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые вопросы, провести их комплексный анализ, обосновать полученные результаты.

Теоретическую основу составили идеи, относящиеся к теме исследования, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых. Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды ученых-правоведов А.Б.Агапова, О.Ю.Бакаевой, Д.Н. Бахраха, Е.В. Беляковича, О.А. Берзиня, А.Д. Благова, А.Г. Большакова, А.М. Воронова, И.И. Веремеенко, Е.Е. Вылегжанина, А.В. Гасумянова, Е.А. Гейн, И.В. Делягина, Б.М. Емельянова, О.С. Жигалина, Д.В. Заяц, А.Н. Козырина, В.А. Колосова, А.П. Шергина.

При написании диссертации использовались работы российских специалистов в рассматриваемой области: А.М.Воронова, А.Кынева, А.В. Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, О.Н.Новикова, А.Ф. Ноздрачева, Д.Н. Панасенко, С.А. Травкина, С.В. Пчелинцева, М.А. Рыльской, Н.В. Румянцева, Е.В. Саунина, О.С. Соколова, Штефана Тальмона, И.А.Цветкова, Н.В. Штански, А.Ю. Шумилова и других, а также зарубежных авторов: Аби-Сааб и Э. Девид, Ф. Кальсховен, Р. Ринальдо, П. Реган, Ж. Фишел, Т. Котиер, В. Сингрид, К. Шефер, У Цюань Лэй, Чамовиц Стив, в которых освещаются некоторые правовые аспекты исследуемого вопроса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная работа является первым комплексным исследованием вопроса правовой регламентации административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.

Соискателем рассмотрены новые подходы к решению правовых противоречий, возникших при изменении административно-правового режима таможенной деятельности ПМР.

В диссертации систематизированы, исходя из комплексной проработки актуальной нормативной правовой базы, данные правоприменительной практики, регионального опыта (прецедентов), рабочих материалов экспертных встреч и научных трудов по данной тематике, дана оценка особого порядка регулирования внешнеторговой деятельности ПМР, отражающего совокупность правовых и организационных средств, обеспечивающих таможенный контроль за перемещением товаров и транспортных средств через административную (таможенную) границу Приднестровской Молдавской Республики.

В результате исследования административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики в контексте существующих прецедентов (Тайваня, Северного Кипра, Макао, Гонконга, Цейлона, Бирмы, Южной Родезии, Манчжоу-го и др.) выявлены признаки, наличие которых достаточно для наделения административно-территориальной единицы, государственно-территориального образования специальной правосубъектностью во внешнеэкономических отношениях.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Сформулировано определение понятия «административно-правовой режим таможенной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» как особого порядка внешнеэкономической деятельности, регулируемого комплексом договоров (соглашений) и внутригосударственных административно-правовых средств, определяющего осуществление таможенного дела на территории Приднестровской Молдавской Республики в условиях её полной автономии во внешнеэкономической сфере.

2. Установлено, что специальная правосубъектность ПМР во внешнеэкономической сфере предполагает самостоятельное осуществление таможенной деятельности на таможенной (административной) территории Приднестровья, а также экспортно-импортных операций в рамках полной автономии ПМР во внешнеэкономических отношениях с учетом административно-договорной системы в таможенной сфере Приднестровья.

3. Доказано, что основания и условия изменения административно-правового режима таможенной деятельности ПМР определяются как не соответствующие административно-договорной системе в таможенной сфере Приднестровья, обусловленные политическими причинами и экономическим кризисом в Республике Молдова.

4. Определено, что под статусом ПМР для таможенных целей следует понимать отдельную таможенную территорию, специальная правосубъектность которой основывается на предоставленных региону правомочиях полной экономической автономии во внешнеэкономических отношениях и праве самостоятельного таможенного оформления товаров и транспортных средств в собственных таможенных органах.

5. Теоретически обоснованы причины, ввиду которых в период с 1996 г. по 2002 г. не была создана система совместного молдовско-приднестровского таможенного контроля, а также не гармонизировано таможенное законодательство РМ-ПМР.

6. Определены критерии (признаки), наличие которых позволяет предоставить государственно-территориальному образованию (административно-территориальной единице) специальную право-способность самостоятельно участвовать во внешнеэкономических отношениях и осуществлять таможенное регулирование на подконтрольной территории:

- фактическая автономия во внешнеторговых отношениях или правовое закрепление независимости при реализации экономической и торговой политики;

- фактический статус отдельной таможенной территории;

- применение территорией отдельных тарифов, других мер регулиро-вания торговли;

- самостоятельные таможенная и судебная системы;

- самостоятельный контроль таможенной (административной) границы;

- региональное законодательство, регулирующее таможенные и торго-вые отношения.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.