авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственно-правовое регулирование конституционного права граждан россии на информацию и его ограничений

-- [ Страница 2 ] --

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на I и II конференции аспирантов и молодых ученых, организованных СПбГУ (г.Санкт-Петербург, 2004, 2005 гг.), ежегодных конференциях Петрозаводского государственного университета в (2000-2003 гг.); II международной конференции молодых ученых и студентов «Актуальные проблемы современной науки» (г.Самара, 2001г.); IV, V, VI научных конференциях Северо-Западной академии государственной службы «Управление: история, наука, культура» (г.Петрозаводск, 2001-2003 гг.), конференции студентов и молодых ученых Волжского университета им. Татищева (г.Тольятти, 2006 г.); научной конференции «Государственно-правовые отношения в России XXI века» (Санкт-Петербург, 2006 г.); международной научной конференции «Роль профсоюзов в становлении гражданского общества в России» (г.Санкт-Петербург, 2006 г.). Положения и выводы используются в учебном процессе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Отдельные положения внедрены в деятельности Администрации города Петрозаводска.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования.

Первая глава «Теоретические аспекты права на информацию и изъятий из него» - состоит из четырех параграфов: «Право на информацию» (§1), «Тенденции развития конституционного права личности на информацию» (§2), «Ограничения права на информацию в системе национальной и государственной безопасности» (§3), «Конфиденциальность – ограничение конституционного права на информацию» (§4).

Первый параграф первой главы посвящен определению понятия права на информацию. Рассмотрению этого вопроса предшествует анализ точек зрения ведущих отечественных и западных ученых о сущности информации, ее интегративных свойствах, характеристике информации как объекте права. Диссертант отмечает, что дефиниция «информация есть информация, а не материя и не энтропия» (К. Шеннон) при всей ее образности не раскрывает многообразия этого феномена, являющегося объектом научного исследуемого уже не одно столетие. Многообразие трактовок информации представителями различных отраслей знания свидетельствует не только об объективной сложности этого феномена, но и неисчерпаемости возможных подходов к выделению ее специфических свойств и характеристик.

В современной науке это многообразие интегрируется в выделение семантиче­ских, лингвистических, прагматических и технических аспектов, подробно рассмотренных в диссертации. Отмечается, что при об­ращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько следующих свойств и выступать как: средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространст­ва), с помощью которого осуществляется правовое регулирование отно­шений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т.п.); мера оценки и характеристики организованности систем; источник получения знаний при образовании и воспитании; источник ин­формирования о происходящих событиях и явлениях; источник для при­нятия решений; источник вредного воздействия на человека и общество; объект интеллектуальной собственности; товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения. (В.Н. Лопатин, Ю.И. Никодимов, В.А. Копылов, И.Л. Бачило и др.).

Среди основных признаков информации как объекта права помимо иных признаков выделяют ее системность, селективность, неисчерпаемость, преемственность, субстанциональность, трансформируемость, ценность, универсальность, нелинейность, обособленность (В.А. Дозорцев, А.Б Венгеров, В.А. Копы­лов, В.Н. Лопатин, М.М. Рассолов, И.Л. Бачило и др.), также ставших предметом обстоятельного анализа с учетом проблематики диссертационного исследования.

Обращаясь к вопросу о праве на информацию, диссертант констатирует наличие двух основных подходов, сложившихся в научной литературе. Первый подход связан с разработкой «права на информацию», толкуемого как системная совокупность правомочий на свободный поиск, получение, хранение, передачу, производство и распространение информации. Отдельные авторы допускают возможность поглощения данным комплексным правом иных конституционных прав граждан в сфере обмена информацией в обществе, т.е. свободу мысли, слова и массовой информации» (С.Н. Шевердяев) Второй подход, в рамках которого исследуются преимущественно возможности гражданин по получению информации, которой располагают органы публичной власти, характеризуется разработкой «права на доступ к информации».

Диссертант анализирует также теории, связанные с исследованием права на коммуникацию. Ее основные тезисы были высказаны на Коста-риканской международной конференции в 1976 г. Эта теория разрабатывалась в развитие принципа свободы информационного потока, при этом утверждалось право на участие в коммуникации как в качестве потребителя, так и распространителя информации. Сегодня право на коммуникацию как таковое продолжает существовать лишь в некоторых государствах, однако к нему относят лишь право на доступ к средствам и технологиям коммуникации. Участие же в коммуникациях относится к свободе выражения убеждений.

Предпринятый анализ приводит диссертанта к выводу о том, что право на информацию как таковое не представляет собою конкретного субъективного права человека, а лишь соотносится с традиционными информационными правомочиями: свободой убеждений, свободой слова, свободой средств массовой информации, правом на доступ к информации. Подобная трактовка права на информацию не противоречит современным исследованиям в этой сфере. Напротив, многие исследователи2 под правом на информацию понимают совокупность информационных прав человека и гражданина, включающую, помимо правомочий, предоставленных частью 4 статьи 29 Конституции РФ, иные права и свободы человека в информационной сфере.

То есть для российской науки конституционного права характерно понимание понятие права на информацию как права комплексного, включающего в себя целый ряд закрепленных в конституции конкретных правомочий. При этом очевидно, что комплексный подход к информационным правам дает бльшие возможности для их реализации.

Диссертант отмечает точку зрения, в соответствии с которой информационная свобода личности имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю (М.Кудрявцев). Применительно к внутренней стороне информационной свободы, которая не нуждается для своей реализации в проявлении воли индивида, следует отметить, что значительную роль здесь играет институт конфиденциальности.

Второй параграф первой главы посвящен исследованию тенденций нормативно-правового регулирования права на информацию. Автором приводятся краткие сведения об истории российского законодательства, регламентирующего право на информацию и его ограничения. Отмечается, что точка зрения о необходимости предоставления важнейших информационных свобод высказывалась еще в XIX веке. Примером могут служить социал-утопистские проекты конституции. При рассмотрении идей абсолютной информационной свободы, фигурирующей в названных проектах, автор обращает внимание на тезис о необходимости сочетания свободы информации с ее ограничением в силу необходимости нахождения компромисса между свободой личности и ее безопасностью. Рассмотрены информационные правомочия, закрепленные в Конституциях СССР 1936 и 1977 годов, Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 года. В Декларации впервые было закреплено право на информацию как таковое. Впервые право на информацию и его ограничения получили столь полную регламентацию, в связи с чем некоторые формулировки Декларации были заимствованы Конституцией (Основным законом) Российской Федерации – России. Так, текст статей 39, 40, 41, 43 Конституции 1992 года практически дословно повторяет тест соответственно статей 8, 9, 11, 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Данные источники были проанализированы в сравнении с информационными нормами Конституции РФ 1993 года. Был сделан вывод о расширения объема права на информацию, поскольку в Конституции РФ закреплено не только свободное распространение информации, что было зафиксировано в Декларации, но и свобода всех компонентов права на информацию. Кроме того, в Конституции РФ присутствуют новые элементы права на информацию – передача и производство.

В рамках параграфа автором рассматриваются возможные пути развития законодательства в сфере регулирования конституционного права на информацию. Так, отмечается, что в ранее действовавший закон «Об информации, информатизации и защите информации» не были включены нормы, касающиеся права на доступ к информации в связи с предполагаемым принятием отдельного закона для регулирования указанных правоотношений. Проект не был принят ввиду ряда недостатков: нераспространение действия на некоторые категории лиц, отсутствие четкой концепции конфиденциальности и т.п. Сегодня, однако, в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. №149-ФЗ право на доступ информации закреплено. В рамках параграфа также рассмотрены существовавшие проекты закона «О праве на информацию», раскрыты причин непринятия данного закона в предложенных вариантах, сформулированы предложения, которые могут быть учтены при разработке нового проекта.

Третий параграф первой главы посвящен определению понятия конфиденциальной информации и его соотношению с правом на тайну. Долгое время в российском законодательстве параллельно существовали два понимания конфиденциальности. Первое, нашедшее отражение в ст.2 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», предполагает отнесение всей информации, ограниченной в доступе, к категории конфиденциальной. Подобная позиция Законодателя верна с семантической точки зрения.

Суть второй концепции отражена в п.2 ст.10 ранее действовавшего федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»: «Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную». Очевидно, что при таком подходе информация, отнесенная к государственной тайне отграничивается от иной информации ограниченного доступа, названной конфиденциальной. Несоответствие используемых в актах терминов общепринятой терминологии привело к дальнейшему сужению понятия конфиденциальной информации и отграничения ее от некоторых видов тайн, по сути являющихся видами конфиденциальной информации (примером может служить ст. 420 Таможенного кодекса РФ).

С принятием федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ3 данное разночтение было устранено. Автор указывает на оправданность такого изменения, подчеркивая нежелательность изменения семантического значения слов в нормативных актах, тогда как сегодняшнее употребление термина «конфиденциальность» полностью соответствует его значению.

В параграфе проводится анализ попыток классификации видов конфиденциальной информации. В настоящее время насчитывается порядка тридцати видов конфиденциальной информации. Исследователями предпринимаются попытки их систематизации. Предлагалась система классификации конфиденциальной информации по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию (А.А. Фатьянов). В качестве условий такой классификации указывались собственники информации; области деятельности, в которых используется информация; лиц, на которых возложена защита тайны (А.И. Алексенцев).

Автор отмечает, что названные классификации в целом не противоречат друг другу, однако высказывает мнение о затруднительности использования данных классификаций в законотворческом процессе. Результатом анализа стала предложенная классификация по субъекту, интересы которого могут быть затронуты нарушением конфиденциальности сведений. Предложенную классификацию автор считает практически значимой, поскольку именно защита интересов лиц, категории которых положены в основу классификации) является задачей правотворчества. В соответствии с такой классификацией выделены следующие виды конфиденциальной информации: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна, личная тайна (в составе которой следует выделить тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений).

В четвертом параграфе первой главы рассмотрены вопросы соотношения понятий национальной, государственной и информационной безопасности и место конфиденциальности в системе национальной безопасности. Безопасность как отсутствие внешних и внутренних опасностей представляет собой одно из условий существования общества и индивида.

Обеспечение такого состояния – одна из важнейших функций государства. Основными объектами безопасности являются человек, общество и государство, а основным субъектом обеспечения безопасности – государство, Функции по обеспечению безопасности осуществляются через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Со значительными изменениями, произошедшими в жизни общества в 90-е годы XX века, были заново определены и приоритеты развития государства. В частности, отмечается переход приоритета от безопасности государства к безопасности индивида и общества. В 1992 году был принят закон РФ «О безопасности». Впервые законодательно было установлено понятие безопасности. Под ней закон понимал «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

По мнению диссертанта, данное определение можно принять за правильное с одной оговоркой: к состоянию безопасности могут приводить не только пассивные действия, но и активные. Термин «национальная безопасность» получил закрепление лишь в 1997 году в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Концепция под национальной безопасностью России понимает «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Национальная безопасность каждого государства складывается из нескольких составляющих, соответствующих различным сферам жизни общества. Баланс этих составляющих приводит к качественному исполнению государством функции обеспечения безопасности.

В качестве одного из элементов национальной безопасности принято выделять информационную безопасность. На сегодняшний день информационная безопасность приобретает все большую роль, становится, наряду с экономической безопасностью, ведущим элементом безопасности как на национальном, так и на иных уровнях. В параграфе рассмотрены теоретическое понимание информационной безопасности и определения из нормативных документов (в том числе международных: ISO/IEC 17799:2005; ITSEC и др.). Информационное воздействие приобретает все более выраженных характер и приводит к все более значительным результатам.

Отмечается, что тот, кто контролирует язык общения человека и информационные потоки, им получаемые, контролирует его сознание. Во избежание причинения ущерба интересам личности, государства и общества зачастую предлагается усиление контроля со стороны государства за всеми сторонами жизни общества. Предлагается введение электронных паспортов с ведением баз данных с биометрическими данными населения, повсеместно вводится видеонаблюдение. После совершения террористических актов, имевших место в последнее время не раз поднималась тема возможности ограничения свободы слова в целях облегчения задач борьбы с терроризмом. Некоторые операторы сотовой связи предлагают услугу слежения за абонентом с точностью определения местоположения до нескольких метров.

При этом очевидно, что необходим компромисс между свободой и безопасностью. Необходимо жестко регламентировать возможное ограничение свободы личности, неукоснительно следовать конституционным принципам. Поэтому соблюдение и дальнейшая регламентация установленных в Основном законе прав и свобод человека и гражданина является гарантией недопущения произвола в обеспечении безопасности, т.е. гарантией компромисса между свободой личности и безопасностью общества.

В параграфе обозначаются некоторые проблемы информационной безопасности, которые могут появиться в ближайшие годы (например, с появлением квантовых компьютеров). Делается вывод о том, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Как указано в Доктрине информационной безопасности России, национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Важным аспектом информационной безопасности является конфиденциальность некоторых сведений. Существуют сведения, которые могут быть использованы для причинения вреда другому лицу. Распространение такой информации влечет угрозу безопасности как в информационной, так и в иных сферах. Тайна – один из правовых инструментов обеспечения национальной безопасности государства и общества, этот институт на сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, является ведущим элементом национальной безопасности. Диссертантом отмечается низкий уровень законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности и, в частности, конфиденциальности. Это оценка относится также и к нормативным актам, принятым в последнее время. Эти акты, хотя и являются развитием системы законодательства, регламентирующего реализацию права на информацию, имеют ряд недостатков. Диссертант обосновывает позицию о необходимости двухуровневой регламентации оборота конфиденциальной информации: принятия базового нормативного акта, регламентирующего основы конфиденциальности и специальных актов, учитывающих особенности конкретных видов тайн.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.