авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления

-- [ Страница 2 ] --

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на международных и всероссийских научных конференциях: «Успехи современного естествознания» (Сочи, 2006), «Международный юридический форум» (Тайланд, 2007), «Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты развития муниципальных образований» (Миасс, 2008, 2009), «Проблемы устойчивого развития городов» (Миасс, 2008).

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Историко-теоретические основы государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления» посвящена исследованию базовых характеристик государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления, определению их сущности и этапов становления в современной России, обобщению опыта зарубежных государств в области регламентации государственного контроля и надзора за деятельностью местных органов власти.

В первом параграфе «Становление и развитие института контроля и надзора в системе местного самоуправления» автор отмечает, что институт контроля и надзора имеет многовековую историю, обусловливающуюся рядом особенностей российского государства, выражающихся в специфике географических и демографических факторов.

На всех этапах своего поступательного развития система местного самоуправления тесным образом была связана с деятельностью органов государственной власти, осуществлявших государственный контроль и надзор посредством княжества, наместничества, губернаторства, партии и т.д. Всегда относительная самостоятельность деятельности органов местной власти связывалась государством с необходимостью постоянного контроля и надзора в целях неукоснительного соблюдения нормативных требований и предписаний, соблюдения интересов частных лиц, общества и государства.

Во втором параграфе «Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления: понятие и сущность» диссертант систематизирует основные научные подходы к определению и сущности контроля и надзора, выделяет государственный контроль и надзор в качестве самостоятельных форм контроля и надзора, рассматривает особенности государственного контроля и надзора в области местного самоуправления.

Проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, и в том числе в сфере осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов, является одной из серьезнейших проблем становления в России местного самоуправления.

Под контролем предлагается понимать деятельность по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего, юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений. Государственный контроль надлежит рассматривать как деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего, юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений.

Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляется диссертантом как особая разновидность государственного контроля, деятельность специальных государственных юрисдикционных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

В третьем параграфе «Опыт нормативной регламентации института государственного контроля и надзора за местной властью в зарубежных странах» предпринимается попытка научного осмысления опыта нормативной регламентации институтов государственного контроля и надзора за органами местной власти в зарубежных странах.

Диссертантом выделяются три модели взаимоотношений местного самоуправления и государства.

  1. «Модель партнерства» рассматривает отношения местных и центральных властей как отношения партнеров и равноправных сторон, преследующих общие цели и оказывающих определенные услуги населению. В рамках данной концепции местное самоуправление понимается в первую очередь как «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества», благодаря которому местные жители имеют возможность «организовать в своих интересах необходимые им службы». Данная модель характерна, прежде всего, для таких государств, как США, Швейцария, Голландия, которые строились в политико-правовом отношении «снизу вверх», путем объединения множества местных сообществ.
  2. «Агентская модель» предполагает концептуально иной характер взаимоотношений. Главенствующая роль в отношениях между государственными и местными органами принадлежит государству. Органы местного самоуправления рассматриваются как агенты центральной власти на территориальном уровне, тем самым, они выступают как естественное продолжение структуры государственного аппарата призванного, тем не менее, решать не только государственные вопросы, но и исходить из определенных интересов, проблем местного населения. Государство в этой связи выступает как определенный гарант эффективности деятельности местных органов и как определенный фактор стабильности политической, социально-экономической жизни того или иного региона. Тем самым, «подчеркивается, что местное управление является «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах», нацеленным «не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг».
  3. «Концепция взаимосвязи». В отличие от вышеприведенных, абсолютно полярных точек зрения, эта модель исходит из иных базовых моментов, определяющих характер взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-первых, констатируется тот факт, что каким бы ни был в целом характер деятельности, они, тем не менее, характеризуются определенной степенью самостоятельности и независимости по отношению друг к другу. Во-вторых, с другой стороны, существует определенная взаимозависимость в деятельности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Это определяется наличием властных полномочий у обеих сторон, в частности их финансовыми ресурсами. Это и вынуждает их взаимодействовать друг с другом, находя точки соприкосновения на основе переговоров, достижения компромисса.

Обобщая опыт использования различных моделей взаимодействия органов государства и местного самоуправления, диссертант заключает, что для всех моделей местного самоуправления характерен контроль, административный надзор государства за деятельностью местного самоуправления, которые отличаются характером, его конкретными формами, степенью вмешательства государства в сферу местного самоуправления. Учет данного опыта полезен при разработке и изменении соответствующего российского законодательства по многочисленным вопросам контроля государственных органов и должностных лиц органов государственной власти за собственными полномочиями органов местного самоуправления, и отдельными государственными полномочиями, переданными органами государственной власти органам местного самоуправления на основе закона. В конечном итоге, использование данного опыта будет способствовать выполнению главной задачи, построению единой, эффективной системы управления общества, четкой организации ее работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, в том числе и местного самоуправления.

Во второй главе «Направления совершенствования механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления» раскрываются современные тенденции развития отдельных форм государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления.

Первый параграф «Механизм осуществления государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления» направлен на раскрытие доминирующих форм государственного контроля и надзора в области местного самоуправления.

Диссертант, основываясь на положениях Европейской хартии местного самоуправления, отмечает, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления в рамках системы публичного управления осуществляют органы государственной власти. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

По мысли диссертанта государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Конкретные порядок, формы контроля органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о передаче полномочий.

В перечне составляющих механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления диссертантом выделяются: 1) административный контроль; 2) судебный контроль; 3) прокурорский надзор.

На основе анализа законов субъектов Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автор раскрывает существующие формы административного контроля: 1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий; 2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий; 3) произведение проверок и правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий; 4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий; 5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления; 6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления. Рассмотрение сущностных характеристик судебного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется диссертантом в рамках второй главы диссертационной работы.

Второй параграф «Реализация мер прокурорского реагирования в области соблюдения законодательства органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации» посвящен исследованию опыта надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации за работой органов местного самоуправления.

Диссертант отмечает, что сущность прокурорского надзора в области местного самоуправления состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений требований федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления. Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов и должностных лиц муниципальных образований определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Это, во-первых, исполнение ими законов и муниципальных нормативных правовых актов, во-вторых, соответствие федеральному и региональному законодательству издаваемых ими нормативных правовых актов и, в-третьих, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя надзор, прокуроры не подменяют органы и должностных лиц местного самоуправления, не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять принимаемые ими решения, приказывать поднадзорным им субъектам.

Диссертант подробно рассматривает практические показатели деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации в области соблюдения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ практики применения мер прокурорского реагирования позволяет диссертанту выявить наиболее типичные нарушения законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления:

  • нарушение бюджетного и налогового законодательства;
  • нарушения социального законодательства;
  • нарушения в сфере исключительной компетенции органов государственной власти;
  • нарушения законодательства об организационных основах местного самоуправлении.

Особое место в системе мониторинга нормотворческой деятельности органов местного самоуправления занимают меры прокурорского реагирования, направленные на устранение факторов, способствующих созданию коррупционной среды в свете современного законодательства о противодействии коррупции.

В настоящее время, в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления роль органов прокуратуры является все более возрастающей. Более активное участие органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в этой сфере будет способствовать устранению противоречий и конфликтов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В третьем параграфе «Организация эффективного механизма судебного контроля в сфере местного самоуправления» диссертант рассматривает существующие и перспективные формы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

По мысли диссертанта именно суд способен в наиболее полной мере обеспечить свободное осуществление органами местного самоуправления своей компетенции и соблюдение установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством страны принципов их деятельности. Судебная власть не зависит от иных ветвей власти, имеет наиболее реальную возможность обеспечения законности, защиты конституционного строя, одним из элементов которого являются органы местного самоуправления.

При анализе материалов судебного контроля и его места в социальном управлении диссертант отмечает его отличие от ведомственного контроля, существующего в системе органов исполнительной власти, от контроля органов законодательной власти, общественного контроля. Судебный контроль является внешним по отношению к субъектам социального управления, поскольку он осуществляется органами судебной власти, которые не входят в систему органов исполнительной и законодательной властей. По объекту контрольной деятельности судебный контроль является всеобъемлющим, т.е. он осуществляется вне зависимости от направления социального управления. Объектом судебного контроля может стать деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, в том числе политических партий, религиозных организаций и их должностных лиц, а также предприятий и учреждений всех форм собственности и отдельных граждан. В этой части судебный контроль имеет сходство с общим надзором прокуратуры. Однако у него есть и существенные различия с прокурорским надзором. Во-первых, прокурорский надзор может осуществляться по инициативе органов прокуратуры, а судебный контроль инициируется только объектами управления – гражданами и иными юридическими и физическими лицами. При осуществлении судебного контроля, как и при ведомственном контроле, принимается решение об устранении нарушений законности либо об отказе в удовлетворении жалобы при ее необоснованности, т.е. принимается решение, устраняющее обстоятельства, ставшие поводом для проведения контрольной проверки. Прокурорский же надзор такими полномочиями не пользуется, и принимаемые им по результатам проверки решения носят промежуточный характер.

Среди различных форм судебного рассмотрения диссертант придает важную роль в механизме обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления системе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В сферу полномочий конституционных (уставных) судов субъектов федерации входит разрешение споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проверка соответствия нормативных актов органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов. Предложения автора по совершенствованию системы судебного контроля отражаются в положениях, выносимых на защиту.

Развитие принципов судебного нормоконтроля в новом гражданско-процессуальном и арбитражно-процессуальном законодательстве в значительной степени повысило эффективность деятельности судебных органов по обеспечению законности в местном самоуправлении. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 24) установил порядок производства по делам о признании недействующими нормативно-правовых актов полностью или в части. В частности, установлено, что гражданин либо организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Особое внимание автор обращает на необходимость введения обеспечительной системы приостановления действия нормативного правового акта до вступления в законную силу решения суда.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.