авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чуманова Валерия Валерьевна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12.00.02 –

конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск – 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Соловьев Сергей Геннадьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Власенко Николай Александрович заведующий отделом теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
кандидат юридических наук Степанищев Владимир Фёдорович старший помощник прокурора Челябинской области по взаимодействию с органами власти
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится «29» мая 2009 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп.3/д.

Автореферат разослан «____»_______________ 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Данный уровень власти отвечает за решение наиболее близких населению вопросов и проблем.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления. На это обратил внимание в своем Послании Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 года Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны».

Особое значение для становления и развития местного самоуправления в нашей стране, принимая во внимание определенную автономию местного самоуправления в системе публичной власти, приобретают контрольные механизмы выстраивания эффективной организации системы местного самоуправления. После установления Конституцией Российской Федерации 1993 года самостоятельности местного самоуправления как уровня публичной власти и дальнейших шагов муниципальной реформы возник вопрос о сохранении единства публичного управления и контроля как его неотъемлемой инструментальной функции.

Очевидно, предоставляя значительные правотворческие, организационные, экономические возможности органам местного самоуправления влиять на качество и комфорт проживания населения на соответствующей территории, государство возлагает и ответственность за решение этих вопросов на само местное сообщество и формируемые им органы. При этом необходимо эффективно использовать и внутренний потенциал муниципального образования: контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований со стороны представительных органов местного самоуправления, а также контроль со стороны населения.

Европейская Хартия местного самоуправления предусматривает, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом, как правило, лишь для обеспечения законности, а также он должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защитить.

Успешное становление и развитие местного самоуправления в немалой степени зависит от действенности контроля и надзора государственных органов за деятельностью муниципальных органов. В настоящее время, органы и должностные лица местного самоуправления нередко в условиях отсутствия действенного контроля как со стороны государства, так и со стороны населения, в определенной мере инертны в вопросах повышения эффективности муниципального управления. Динамичное развитие всех сфер общественной жизни в Российской Федерации требует взаимной согласованности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В этой связи, контроль и надзор должен быть нацелен не только на соблюдение законности, но и в корректных формах на целесообразность и рациональность действий и принимаемых органами местного самоуправления решений.

Следует признать важной роль института контроля и надзора для обеспечения слаженной работы государственного механизма, так как любая контрольная деятельность государства в отношении местного самоуправления может быть воспринята местным сообществом как посягательство на его самостоятельность. Именно поэтому очень важно создать стройную систему правового регулирования контроля и надзора, избрав его оптимальные формы, на основе российского и зарубежного опыта публичного управления.

Степень научной разработанности темы. Вопросы государственного контроля и надзора за осуществлением местного самоуправления, несмотря на их основополагающее значение в науке муниципального права, остаются до сих пор малоизученными и разработанными и, как следствие, не урегулированы должным образом в федеральном и региональном законодательстве.

Отдельные вопросы, имеющие отношение к проблеме данного диссертационного исследования, нашли свое отражение в трудах ученых правоведов и специалистов в области управления.

Собственно контрольная деятельность как объект правового регулирования исследовалась достаточно подробно, в частности, это касается контроля в области финансов и ряде других сфер государственной деятельности. Глубоко исследованы функции контроля и в общей теории управления. Реформа местного самоуправления в России, вызвала насущную проблему исследования контрольных механизмов и соответственно, появление работ отечественных авторов, затрагивающих проблемы контроля в сфере местного самоуправления.

В науке муниципального права до настоящего времени не было проведения комплексных, монографических исследований роли контроля в обеспечении эффективности функционирования системы местного самоуправления. Однако важное место при изучении основ контрольной деятельности, определения категории «контроль» в ее правовом и управленческом значении занимают труды российских государствоведов. Среди авторов этих работ следует отметить: А.С. Автономова, М.П. Авдеенкову, Д.Н. Бахраха, И.А. Белобжецкого, Н.А. Власенко, В.М. Горшенева, Ю.А. Дмитриева, A.M. Малько, Н.И. Матузова, О.А. Ногину, Л.Н. Овсянникова, Л.Л. Попова, М.С. Студеникину, P.O. Халфину, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, Е.В. Шорину.

В рамках фундаментальных трудов в области муниципального права и местного самоуправления вопросы государственного контроля рассматриваются в трудах Р.В. Бабуна, В.И. Васильева, С.В. Вобленко, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкина.

Работы В.А. Ачкасоа, И.А.Василенко, В.Н. Княгинина, М.Х. Фарукшина и зарубежных авторов, в их числе Д. Гарнера, Р. Драго, К. Киллена, Э. Маркварта, Н. Рулана, Д. Хашке использовались при исследовании зарубежного опыта контроля в системе местного самоуправления.

Вопросы современного состояния правового регулирования контрольной деятельности в системе местного самоуправления в Российской Федерации затронуты в работах С.А. Авакьяна, К.И. Амирбекова, А.Н. Широкова, К.А. Пивоварова, В.И. Шкатулла, С.Н. Юрковой, М.И. Либоракиной, С.Г. Наймушиной, В.А. Черникова, В.Ф. Степанищева, A.M. Тарасова, Б.Л. Железнова, Н.А. Емельянова, Т.Ф. Колкневой, Р.В. Зайцева, Н.А. Саттаровой, в том числе вопросы регионального правового регулирования рассматриваются в трудах В.В. Бучинского, В.Е. Сафонова, А.А. Сергеева, Б.М. Скрынникова.

На формирование посылок и выводов настоящей работы оказали влияние труды И.А. Алебастровой, И.А. Андреевой, В.А. Баранникова, Т.А. Васильевой, Е.В. Гриценко, Н.М. Клеман, Г.Е. Клеченова, А.И. Черкасова, Е.В. Южиной и других авторов, рассматривающих основы организации местного самоуправления в зарубежных странах.

Труды Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Л.А. Велихова, Е.В. Гриценко, Ю.А. Тихомирова, А.И.Черкасова, а из зарубежных – Т. Бирна и С. Бэйли можно отнести ко всем перечисленным категориям.

Актуальность и состояние изученности темы определили в качестве объекта исследования – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных контрольных и надзорных органов в сфере местного самоуправления. При этом контрольная деятельность рассматривается с позиций её влияния на эффективность всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие механизм и элементы государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления, а также непосредственно деятельность контрольных и надзорных органов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование научного подхода к выявлению закономерностей и проблем обеспечения эффективности функционирования системы местного самоуправления Российской Федерации посредством деятельности контрольных и надзорных органов, а также выработка предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

  • исследование генезиса института государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления в Российской Федерации;
  • уточнение категорий «контроль» и «надзор» в правовом и управленческом значениях и отграничение контрольной деятельности от сопутствующих процессов;
  • формулирование и аргументация путей развития видов государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления в Российской Федерации;
  • исследование состояния правового регулирования механизма государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления;
  • исследование прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления;
  • изучение возможных направлений совершенствования механизмов судебного контроля в сфере местного самоуправления.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и другие методы. Для исследования общих свойств контроля, как управленческой категории привлекались работы по теории государственного и муниципального управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой авторскую концепцию совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего институт государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, основанную на современных научных представлениях и практических результатах взаимодействия контрольно-надзорных органов государственной власти и местного самоуправления. При анализе российского и зарубежного опыта нормативного регулирования института государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления формулируются предложения по теоретическому переосмыслению подходов к определению государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления, механизма их функционирования, развитию отдельных форм государственного контроля и надзора, практической реализации контрольных и надзорных процедур отмены и приостановления решений (действий) органов местного самоуправления, внедрению новых конституционно-процессуальных и гражданско-процессуальных гарантий при оспаривании решений (действий) органов местного самоуправления.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.

  1. Анализ поступательного исторического развития института государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления в России подтверждает, что относительная самостоятельность деятельности органов местной власти всегда связывалась государством с необходимостью постоянного контроля и надзора в целях неукоснительного соблюдения нормативных требований и предписаний, соблюдения интересов частных лиц, общества и государства.
  2. Государственный контроль в системе местного самоуправления представляет собой деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования органов местного самоуправления посредством установления фактического состояния общественных отношений нормативным установлениям и сдерживания выявляемых отклонений. Государственный надзор в системе местного самоуправления следует рассматривать в качестве деятельности специальных государственных органов, направленной на обеспечение законности функционирования органов местного самоуправления посредством консультационного участия в процессе муниципального нормотворчества и принятии мер реагирования на выявленные нарушения.
  3. Под механизмом государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления следует понимать структурно-взаимосвязанную совокупность правовых и организационных мер, осуществляемых специально уполномоченными органами публичной власти и направленных на проверку на соответствие действующему законодательству Российской Федерации решений (действий) органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также на установление, поддержание, упрочение и восстановление конституционного и муниципального порядка. В структуре данного механизма необходимо выделять следующие основные формы контроля и надзора: 1) административный контроль; 2) судебный контроль; 3) прокурорский надзор.
  4. С учетом обобщения зарубежной практики регламентации и функционирования механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления в качестве теоретического приоритета взаимодействия контрольно-надзорных органов государственной власти и местного самоуправления в России должна быть реализована «концепция взаимосвязи», характерная для стран романо-германской правовой системы, сочетающая определенную степень самостоятельности двух уровней публичного управления с необходимой долей их взаимозависимости, основанной на наличии властных полномочий и финансовых ресурсов у обеих сторон.
  5. Выявленные качественные характеристики нарушений законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора за соблюдением органами местного самоуправления: 1) бюджетного и налогового законодательства; 2) социального законодательства; 3) законодательства в сфере исключительной компетенции органов государственной власти; 4) законодательства об организационных основах местного самоуправления.
  6. В связи с необходимостью установления гражданско-процессуальной процедуры приостановления действия нормативного правового акта органа местного самоуправления для целей создания эффективного механизма судебного контроля за деятельностью органов местной власти предлагается изложить пункт 7 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «Суд вправе приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта до вступления в законную силу решения суда».
  7. Дальнейшее совершенствование системы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления должно проводиться в следующем направлении: 1) создание во всех субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов; 2) подчинение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации организационно и в пределах предоставленной компетенции Конституционному Суду Российской Федерации; 3) расширение компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации за счет передачи им всех споров, касающихся проверки нормативно-правовых актов на соответствие не только конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, но и федеральному законодательству.

Теоретическая и практическая значимость исследования отражается в необходимости совершенствования модели правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления в контексте обеспечения эффективности функционирования государства и системы местного самоуправления в Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях в области конституционного и муниципального права, а также при преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право Российской Федерации» и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов местного самоуправления.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.