авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

                       ответственность казны: финансово-правовые аспекты                

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ТАРЛО АНТОН ЕВГЕНЬЕВИЧ


                      

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАЗНЫ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
                

12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук


Москва - 2013


Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Ивлиева Марина Фёдоровна

Официальные оппоненты: Винницкий Данил Владимирович

доктор юридических наук,

профессор, ФГБОУ ВПО «Уральская

государственная юридическая

академия», заведующий кафедрой

финансового права

Латыпова Елена Ураловна

кандидат юридических наук,

ФГБОУ ВПО «Московский

государственный институт

международных отношений

(Университет) Министерства

иностранных дел России»,

старший преподаватель кафедры

административного и финансового

права

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственная юридическая

академия»

Защита диссертации состоится 28 мая 2013 года в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», 123995 г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Автореферат разослан __________________ 2013 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Ю.И.Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена возросшим значением института ответственности казны: споры с государством занимают все более весомое место в российской судебной и арбитражной практике; значителен процент дел в практике Европейского суда по правам человека, по которым российское государство обязывается возместить причиненный ущерб российским гражданам; возросло количество дел, связанных с отчуждением у российского государства принадлежащей ему собственности по решению российских и иностранных судов, и т.д.

Тем не менее в российской юридической науке до сих пор не было исследования, которое бы освещало не частные случаи ответственности казны (например, возмещение казной вреда, причиненного предпринимателям, или выплаты из казны компенсаций жертвам политических репрессий и т.п.), а подвергало исследованию данный правовой институт во всём многообразии общественных отношений, урегулированных его нормами.

В дореволюционный период развития российской юриспруденции (в конце XIX – начале XX веков) большинство работ по ответственности казны посвящалось главным образом изучению истории института ответственности казны, а также анализу доктрин, разработанных западноевропейскими исследователями. Это присуще даже выдающемуся исследованию Н.И. Лазаревского «Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами»1. Такое положение дел во многом было обусловлено тем, что в России институт ответственности казны в тот период только зарождался, поэтому ни законодательство, ни судебная практика не предоставляли значительного материала для теоретического исследования.

В послереволюционный период проблематика ответственности казны почти не подвергалась теоретической разработке в отечественной правовой науке. Хотя в советском праве формально содержались нормы, позволявшие привлекать государство к ответственности, данные нормы в большинстве своем оставались декларациями, не реализуемыми на практике. Хозяйственная деятельность государства и созданных им предприятий и учреждений строилась на основе принципов плановой, а не рыночной экономики; в ней преобладал принцип административного регулирования (командно-административная система); вследствие сложившихся правовых отношений привлечь государство к имущественной ответственности было крайне затруднительно. Нормы об ответственности за вред, причиненный незаконными действиями или бездействием, а также актами государственных органов и должностных лиц, располагались в советском праве без какой-либо системы и формулировались довольно скупо (так, наиболее ранние советские законы в данной сфере даже не предоставляли гражданам и юридическим лицам права обжаловать незаконные акты государственных органов и должностных лиц). Необходимо также учитывать, что применение подобных норм было затруднено, а то и вовсе невозможно в силу известных трагических периодов советской истории. Все это привело к тому, что в советское время институт ответственности казны практически не получил своего теоретического осмысления.

Сам термин «казна» в советское время постепенно переставал употребляться в законодательных актах, однако в некоторых нормативно-правовых актах он встречался еще довольно продолжительное время. Именно изучению и теоретическому осмыслению термина «казна» (а не института ответственности казны) и были посвящены в большинстве своем работы советских юристов.

Восстановление интереса к институту ответственности казны было вызвано демократизацией российского государства. В конце восьмидесятых – начале девяностых в России появляются исследования, посвященные правам на имущественные компенсации лицам, пострадавшим от политических репрессий. Впоследствии интерес к институту ответственности казны был связан с отысканием возможности взыскать с государства вред, причиненный интересам предпринимателей (возмещение ущерба, причиненного незаконной проверкой, незаконным актом или решением государственного органа или должностного лица и т.д.).

Большинство работ современных исследователей посвящено институту ответственности казны только с точки зрения ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями или бездействием, а также актами государственных органов и должностных лиц. Не подвергается серьезному разбору ответственность казны в гражданско-правовых отношениях (субсидиарная ответственность по долгам учреждений и казенных предприятий, деликтная ответственность государства, договорная ответственность государства), в международно-правовых отношениях и т.д., не предпринимаются попытки объединить различные частные случаи ответственности казны с точки зрения единого правового института.

Важно отметить, что проблематика ответственности казны почти не подвергалась рассмотрению со стороны исследователей финансового права. До октябрьской революции ответственность казны анализировалась в работах исследователей конституционного и гражданского права. В советское время исследования казны велись в основном цивилистами. В настоящее время казна как юридическая категория и ответственность казны как правовой институт исследуются представителями цивилистики, а также в незначительной степени исследователями гражданского процессуального и уголовно-процессуального права, теоретиками государства и права (последними – как часть более общего явления – юридической ответственности государства). Исследования ответственности казны с точки зрения финансово-правовой науки почти не ведутся, за исключением косвенного упоминания о данной проблеме в работах по соотношению частного и публичного регулирования в финансово-правовых отношениях, а также в работах по предмету финансового права. Такое положение дел нельзя назвать соответствующим истинной правовой природе института ответственности казны, так как бюджет – составная часть казны и на сегодняшний день единственный источник возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публично-правовых образований, – является важнейшим институтом финансового права.

Таким образом, представляется принципиально важным рассмотрение института ответственности казны с точки зрения всего комплекса его образующих общественных отношений, а также рассмотрение данного института с позиции финансового права, имеющего важнейшее значение для правового регулирования данного института. Изложенные соображения и предопределили выбор темы.

Степень разработанности темы. Тему ответственности казны нельзя назвать исчерпывающе освещенной. Существует ряд работ исследователей-цивилистов, например, Ю.Н. Андреева, О.В. Михайленко, Ф.М. Медведева, С.Б. Полякова, С.Ю. Рипинского и др., которые исследуют проблематику ответственности казны исключительно с точки зрения существующих частноправовых концепций.

Значителен вклад в разработку настоящей темы Л.В. Бойцовой. Автор исследует проблематику ответственности казны с точки зрения реализации права на компенсацию лиц, подвергшихся необоснованному уголовному преследованию, и ответственность казны в целом в рамках уголовно-процессуального права.

Исследование проблематики ответственности казны с точки зрения финансового права до сегодняшнего дня почти не проводилось – можно отметить лишь работы А.А. Нуртдинова и И.М. Суворовой (написана в соавторстве с Л.С. Мирзой), в которых проблематика ответственности казны рассматривается достаточно подробно.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при привлечении казны публично-правового образования к имущественной ответственности, а также сама казна как правовая категория.

Предмет исследования – правовые нормы, составляющие институт ответственности казны, практика, связанная с ответственностью казны и юридические доктрины, посвященные институту ответственности казны.

Работа имеет целью выявление места, роли и значения института ответственности казны в правовой системе Российской Федерации.

Поставленная цель достигается на основе решения комплекса исследовательских задач:

- выявить соотношение частноправового и публично-правового регулирования в имущественных отношениях с участием публично-правовых образований;

- рассмотреть и систематизировать различные определения категорий «казна», «ответственность», а также сформулировать авторское определение института ответственности казны;

- сравнить правовое регулирование ответственности казны в России и других странах, проанализировать развитие данного института в России и за рубежом, а также сопоставить теоретические концепции данного правового института в трудах отечественных и зарубежных правоведов;

- выявить роль финансового права в регулировании общественных отношений, связанных с казной и ответственностью казны;

- выявление различных способов совершенствования правового регулирования ответственности казны, а также прогнозирование возможных результатов их практического применения.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системно-правовой и теоретико-прогностический методы. Диалектический метод использован как общенаучный метод познания; сравнительно-правовой – при рассмотрении текущего и ранее действовавшего законодательства в нашей стране, а также при сравнении отечественного правового регулирования с зарубежным; конкретно-исторический – при изучении эволюции института ответственности казны; системно-правовой – при изучении факторов, оказывающих определяющее воздействие на содержание правового института ответственности казны; теоретико-прогностический – при формулировании рекомендаций по нормативно-правовому регулированию института ответственности казны.

Теоретическая основа исследования сложилась в ходе изучения и осмысления ряда работ правоведов – исследователей финансового права. При подготовке к написанию, а также непосредственно в процессе написания работы были использованы труды Н.М. Артемова, О.В. Болтиновой, Д.В. Винницкого, Е.Ю. Грачевой, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, И.И. Кучерова, Ю.А. Крохиной, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Д.Л. Комягина, С.Г. Пепеляева, И.В. Рукавишниковой, А.И. Худякова, Н.И. Химичевой, И.В. Хаменушко, Д.М. Щекина и др.

Комплексный характер диссертационного исследования потребовал изучения работ исследователей из других отраслей права – административного, гражданского, конституционного и т.д. Так, были использованы работы Ю.Н. Андреева, Н.В. Витрука, А.В. Винницкого, Л.В. Бойцовой, В.А. Белова, В.Г. Голубцова, Б.И. Пугинского, С.Ю. Рипинского, Е.А. Суханова и др.

Также автором были изучены работы представителей дореволюционной и советской юридической науки – Н.И. Лазаревского, И.Х. Озерова, С.И. Иловайского, А.А. Исаева, Г.Ф. Шершеневича, И.И. Янжула, а также В.В. Бесчеревных, С.Н. Братуся, О.Э. Лейста, С.Д. Цыпкина.

Источниковедческую основу составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, иные федеральные конституционные и федеральные законы, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые ответственность казны рассматривается как комплексный и в то же время целостный правовой институт, объединяющий в единую систему нормы различных отраслей российского права. Комплексность исследования позволила автору прийти к одному из важнейших для целей исследования выводу: отношения, связанные с привлечением публично-правовых образований к имущественной ответственности, могут регулироваться нормами как частного, так и публичного права.

Научная новизна исследования проявляется также в том, что впервые было проведено исследование финансово-правовых аспектов ответственности казны. Так, в исследовании как отдельная группа правоотношений ответственности казны рассматриваются правоотношения государственного и муниципального долга и правоотношения по возмещению налогов из бюджета. Кроме того, исследованием обоснован обладающий научной новизной вывод о том, что правовое положение публичного движимого и недвижимого имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, относится к предмету изучения финансово-правовой науки.

Несмотря на то, что тема исследования носит межотраслевой характер, в диссертации отражена ее финансово-правовая направленность. Так, автором исследовано место норм ответственности казны в системе финансово-правовых норм и сделан вывод о том, что финансово-правовые нормы об ответственности казны являются частью подотрасли бюджетного права.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения, выносимые автором на защиту.

1. Казна как юридическая категория может рассматриваться в двух аспектах: как объект права и как субъект права. Как объект права казна представляет собой бюджет соответствующего публично-правового образования и иное движимое и недвижимое публичное имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями; как субъект права казна обозначает государство – собственника принадлежащего ему имущества.

2. Казна является юридической категорией финансового права, что обуславливает необходимость регулирования правового положения её составных частей – бюджета, а также государственного (муниципального) движимого и недвижимого имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, нормами финансового права.

3. Общественные отношения, связанные с привлечением публично-правовых образований к ответственности (отношения ответственности казны), могут регулироваться как нормами частного, так и нормами публичного права. Применение норм частного или публичного права при взыскании с казны публично-правового образования имущественного возмещения причиненного вреда зависит от того, в какой сфере общественных отношений произошло нарушение прав физического или юридического лица, в результате которого данному лицу был причинен вред.

4. Ответственность казны публично-правового образования представляет собой обусловленную нормативно-правовым актом или судебным решением обязанность публично-правового образования по компенсации имущественного вреда, причиненного физическим и юридическим лицам, за счет находящихся в собственности публично-правового образования денежных средств и иного имущества.

5. В целях наиболее полного и всестороннего изучения общественных отношений, составляющих институт ответственности казны, их систематизации и формулирования предложений по повышению эффективности их правового регулирования, в диссертационном исследовании предложена классификация правоотношений ответственности казны. Ответственность казны имеет две составляющие: частноправовую и публично-правовую. Выделены следующие виды частноправовой ответственности казны: субсидиарная (ответственность по долгам созданных государством учреждений и казенных предприятий), договорная и деликтная. Ответственность казны в рамках публичного права рассматривается как ответственность за противоречащие законодательству нормативные и ненормативные акты публично-правовых образований, их органов и должностных лиц; ответственность за противоправные деяния (действия и / или бездействие) публично-правовых образований, их органов и должностных лиц; ответственность по государственному и муниципальному кредиту; ответственность государства за вред, причиненный не его действиями (компенсации жертвам политических репрессий, пострадавшим от стихийных бедствий и проч.) и ответственность казны в международных отношениях.

6. В диссертационном исследовании предлагается дополнить главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации положением, регламентирующим обращение взыскания на движимое и недвижимое государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющее казну соответствующего публично-правового образования, что позволит расширить гарантии лицам, обращающим взыскание на средства казны, а также гармонизирует различные отрасли российского законодательства.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использовать полученные выводы в дальнейших научных исследованиях по проблематике ответственности казны, а также для совершенствования законодательства и судебной практики.

В диссертационном исследовании имеются положения, актуальные для дискуссий по вопросу о предмете финансового права и ряду иных проблем финансово-правовой науки. В частности, теоретическую значимость имеют выводы автора о границах частноправового и публично-правового регулирования в деятельности государства, об отраслевой принадлежности института ответственности казны.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.