авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел россии по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия

-- [ Страница 3 ] --

Отмечается, что данные конституционные положения являются основой для создания аналогичных норм в законах как федерального, так и регионального уровня. Это, в частности, сделано в Федеральных законах Российской Федерации от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.06.2002 г. №  67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Анализируя федеральное законодательство, регламентирующее реализацию ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму, диссертант отмечает, что если в теории, политических, научных дискуссиях приемлемы различные обоснования термина «экстремизм», то в законодательной и правоприменительной деятельности должно использоваться только его четкое определение с выделением специфических критериев деяния, находящихся в прямой зависимости от норм международного права и Конституции Российской Федерации.

В диссертации указывается, что в Федеральном законе Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»8 к экстремизму отнесены не только преследуемые в уголовном порядке, но и иные противоправные деяния, например, «пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения», что свидетельствует о расширительном толковании определения экстремизма, закрепленного в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г.9

Отмечается, что наличие в диспозиции норм права антиэкстремистской направленности квалифицирующего признака – совершение преступления по мотивам идеологической ненависти либо вражды, является нарушением ст. 13 Конституции РФ, закрепившей политическое и идеологическое многообразие.

В связи с этим автором обосновывается необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, что бесспорно будет способствовать обеспечению правомерного ограничения основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму.

Вторая глава исследования «Реализация органами внутренних дел России ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму» посвящена исследованию полномочий и форм деятельности органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму, правовых основ деятельности правоохранительных органов зарубежных стран в данной сфере.

По мнению диссертанта, именно органы внутренних дел России осуществляют наиболее значительный объем работы по ограничению прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму.

Так, из 548 преступлений экстремистской направленности, зарегистрированных в 2009 году, 36 – выявлены сотрудниками федеральной службы безопасности, 56 – прокуратуры, 455 (83%) – органами внутренних дел10.

Автор акцентирует внимание на имеющиеся пробелы в нормативном закреплении полномочий органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму. Так, в Федеральном законе Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» отсутствует статья, закрепляющая правовую основу деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по противодействию экстремизму, а также не определены конкретные субъекты противодействия экстремистской деятельности и, как следствие, не уточнена их компетенция.

В связи с чем соискатель обосновывает необходимость изменений и вносит авторские предложения по нормативному закреплению правовой основы противодействия экстремизму и конкретизации полномочий органов внутренних дел в данной сфере.

Кроме того, учитывая важность скоординированной деятельности всех заинтересованных ведомств в выявлении и устранении финансовой основы, дающей возможность экстремизму, его людским и материальным ресурсам воспроизводиться и наращивать силу, диссертант предлагает отдельно закрепить полномочия органов внутренних дел по противодействию финансированию экстремистской деятельности на уровне федерального закона.

Соискатель отмечает, что в соответствии со ст. 2 закона Российской Федерации от 18.04 1991г. № 1026-I «О милиции», п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927, одной из основных задач МВД России является организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений.

В связи с этим автор считает, что в рамках выполнения указанной задачи сотрудники органов внутренних дел России имеют право проводить комплекс оперативно-следственных и профилактических мероприятий по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму. В этих целях они могут осуществлять традиционный комплекс уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий.

Соискатель отмечает, что органы внутренних дел посредством разнообразных средств и методов реализуют свои полномочия в условиях противодействия экстремизму в правоприменительной, организационной, воспитательной, правоохранительной деятельности.

Правоприменительная форма заключается в распространении органами и должностными лицами системы органов внутренних дел Российской Федерации нормативно установленного общего правила на конкретную ситуацию посредством вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний (актов применения) и обращения их к исполнению.

Организационная форма носит постоянный характер и включает в себя построение структурных подразделений органов внутренних дел; расстановку сил и средств; взаимодействие с органами исполнительной, законодательной, судебной власти, иными заинтересованными учреждениями; подбор и обучение кадров; международное сотрудничество; внедрение в практику положительного опыта, научно-технических достижений и т.д.

Диссертант обосновывает и выделяет три этапа формирования структурных подразделений органов внутренних дел, правомочных осуществлять ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму:

1 этап - 2001-2005 гг. – создание специализированных подразделений по борьбе с экстремизмом в составе Управлений по борьбе с организованной преступностью в ряде регионов Российской Федерации, нормативное закрепление полномочий по противодействию экстремизму за подразделениями по борьбе с организованной преступностью;

2 этап - 2006- сентябрь 2008 г. – расширение количества подразделений МВД России, имеющих полномочия по противодействию экстремизму;

3 этап - сентябрь 2008 г. – по н/время - создание специализированных подразделений по противодействию экстремизму на базе реорганизованных подразделений по борьбе с организованной преступностью; совершенствование деятельности подразделений МВД России, участвующих в противодействии экстремизму.

Отмечается важность качественной подготовки личного состава11, которая, по мнению автора, должна включать в себя знакомство с историей общественных объединений, особенностями менталитета разных народов, проживающих на территории Российской Федерации, предусматривать систематизированное изучение норм конституционного, уголовного, административного, финансового и иных отраслей права, регулирующих деятельность органов внутренних дел в условиях противодействия экстремизму.

В связи с этим диссертантом обосновывается целесообразность дополнительной подготовки специалистов данного профиля без длительного отрыва от основной работы в рамках служебной подготовки или курсов повышения квалификации с привлечением не только светских специалистов в различных отраслях знаний, но и духовенства.

Соискатель отмечает, что стратегической предпосылкой «формирования гражданского общества, организации качественной защиты прав и свобод граждан и укрепления правопорядка»12 в рамках организационной формы деятельности является взаимодействие с органами исполнительной, законодательной, судебной власти, иными заинтересованными учреждениями, которое, по мнению автора, можно условно подразделить на две группы:

- направленное на обеспечение деятельности органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму;

-  направленное непосредственно на ограничение основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму.

Далее автор выделяет и рассматривает следующие формы взаимодействия: в первой группе -  заключение соглашений о сотрудничестве, деятельность координационных советов, проведение координационных совещаний, «круглых столов» руководителей правоохранительных органов; во второй группе -  проведение совместных профилактических мероприятий, проведение мероприятий по задержанию членов организаций экстремистской направленности с последующим привлечением их к ответственности; обмен информацией.

При рассмотрении воспитательной формы деятельности диссертант выделяет два её основных направления - повышение уровня правосознания граждан и улучшение морально-психологического состояния сотрудников органов внутренних дел.

В связи с тем, что в среднем 80% участников организаций экстремистской направленности13 составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет, автор акцентирует особое внимание на проведении воспитательной работы среди молодежи. Отмечается, что данной категории граждан свойствен дуализм поведения, при котором толерантное отношение к окружающим в случаях, когда затрагиваются личные или национальные интересы индивида, может перерасти в социальную, расовую, национальную и религиозную вражду. Сделанный диссертантом вывод основывается на результатах социологического исследования молодежной аудитории смены «Национальная территория» молодежного инновационного форума «Селигер-2009».

Соискатель обосновывает положение о целесообразности приоритета воспитательной формы деятельности при реализации ограничений основных прав и свобод человека в условиях противодействия экстремизму, отмечая при этом особую роль предусмотренных законом случаев, когда нет правонарушения, но необходимо вынесение акта применения. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» органы внутренних дел должны в письменной форме предупреждать организаторов массовых акций до начала их проведения о недопущении экстремистской деятельности.

Наряду с этим автор отмечает, что в связи с наличием фактов правонарушений сохраняется необходимость в использовании правоохранительной формы деятельности, основным направлением которой является пресечение уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений.

Далее, диссертант, рассматривая правовые основы деятельности правоохранительных органов 68 зарубежных стран по ограничению прав и свобод в условиях противодействия экстремизму, анализирует разнообразный опыт этих стран, содержащий примеры как сверхлиберальных, так и достаточно консервативных подходов к формированию государственной политики противодействия экстремизму.

При этом отмечается, что в зарубежных странах, как и в России, правовую основу в рассматриваемом контексте составляют нормы международного права, Конституции и национальное законодательство. В большинстве конституций зарубежных стран, так же как и в Конституции Российской Федерации, имеются нормы, запрещающие деятельность различного рода крайне правых и левых экстремистских организаций, любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

По мнению автора, в зарубежных странах имеется положительный опыт создания правовых основ для деятельности правоохранительных органов в условиях противодействия экстремизму, который логично было бы имплементировать в отечественную правовую систему. В частности, было бы целесообразно использовать опыт ФРГ по тщательной детализации и максимальной регламентацией многих аспектов деятельности правоохранительных органов, что позволяет пресекать противоправные действия экстремистской направленности еще на стадии подготовки к их проведению.

Вместе с тем диссертант акцентирует внимание на том, что изучение зарубежного опыта с целью дальнейшего применения действенных форм противодействия экстремизму бесспорно позволит российским ученым, специалистам и государственным деятелям избежать возникающих перед ними множества проблем, решение которых за рубежом уже опробовано на практике, однако использовать этот опыт надо с учетом реального состояния общественной и политической жизни современной России.

В заключении диссертации автор акцентирует внимание на проблемах, требующих дальнейшего изучения и решения. Отмечается, что деятельность органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму сохраняет свою актуальность, так как связана непосредственно с обеспечением национальной безопасности России.

Диссертантом подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются предложения по совершенствованию конституционного и отраслевого законодательства, повышению его эффективности в целях устранения возникающих противоречий в деятельности органов внутренних дел по ограничению прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму.

Формулируются основные выводы, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном праве и в других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

В приложениях к диссертации дается анкета для опроса сотрудников органов внутренних дел, принимавших непосредственное участие в организации и (или) выявлении, раскрытии, пресечении правонарушений экстремистской направленности; а также приводятся результаты социологического исследования молодежной аудитории по методике Г.У. Солдатовой, С.В. Рыжовой «Типы этнической идентичности». Кроме того, содержатся сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов противодействия экстремизму, принятых на региональном уровне в Российской Федерации, а также представляется информационно-аналитическая справка о правовом регулировании противодействия экстремизму в 68 зарубежных странах.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 научных статьях общим объемом 3,4 п. л., из них 1 научная статья в соавторстве (соавторство не разделено), объемом 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

в перечне ВАК Минобрнауки России:

  1. Евдокимова Т.Л. Формирование законодательных основ противодействия экстремизму. // Власть. –2009. – №9. – 0,3 п.л.
  2. Евдокимова Т.Л. Правовое регулирование толерантности молодежи как средство противодействия экстремизму. // Власть. –2009. – №11. – 0,3 п.л.
  3. Евдокимова Т.Л., Гапоненко В.Ф. К вопросу об актуальных аспектах правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию финансированию экстремизма. // Труды Академии управления МВД России. – 2009. –№ 4 (12) - 0,4 п.л. (соавторство не разделено)


Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.