авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел россии по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия

-- [ Страница 2 ] --
  1. Авторское определение понятия «ограничения основных прав и свобод человека и гражданина», под которыми следует понимать границы (пределы) реализации прав и свобод, установленные в многоуровневой структуре регулятивных и правоохранительных норм, закрепленных в международном праве, Конституции Российской Федерации и принятых в соответствии с ними нормативных правовых и правоприменительных актах.
  2. В Российской Федерации законодательно закреплена возможность ограничение основных прав и свобод человека и гражданина без уведомления ограничиваемого лица при соблюдении трех обязательных условий:

- ограничение осуществляется на основании закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны;

- наличие соответствующего судебного решения или мотивированного постановления компетентных лиц правоохранительных органов в определенных законом случаях, с указанием точных данных ограничиваемого в правах лица, месте, сроках и видах осуществляемого ограничения;

- ограничение осуществляется специально уполномоченным субъектом, с использованием сил, средств, форм и методов, разрешенных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим предлагается изложить четвертый абзац ст. 5 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» в следующей редакции: «Сотрудник милиции, за исключением случаев, определенных законом, обязан разъяснять гражданину основание и повод ограничения его конституционных прав и свобод, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности».

  1. Терминология, используемая в Уголовном кодексе Российской Федерации, не соответствует содержанию ч. 5 ст. 13 и ч. 2. ст. 29 Конституции Российской Федерации в части применения терминов «разжигание социальной, расовой, национальной розни» и «возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды». Кроме того, диспозиции правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности, противоречат ст. 13 Конституции Российской Федерации, закрепившей принцип «политического и идеологического многообразия».

В целях устранения выявленных противоречий предлагается подготовить и принять Федеральный закон Российской Федерации «О совершенствовании конституционно-правовых основ противодействия экстремизму».

  1. Отсутствие в Федеральном законе Российской Федерации от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» статьи, определяющей правовую основу противодействия экстремизму, является основанием для субъективного и расширительного толкования субъектами противодействия экстремистской деятельности норм права, что может повлечь противоправные ограничения основных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим предлагается дополнить данный нормативный правовой акт статьей «Правовые основы противодействия экстремизму», изложив её в следующей редакции: «Правовую основу противодействия экстремизму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти».

  1. В целях совершенствования конституционно-правовых основ деятельности Департамента по противодействию экстремизму МВД России и соответствующих структурных подразделений на уровне субъектов Российской Федерации целесообразно закрепление за ними полномочий по выявлению и перекрытию каналов финансирования экстремистских организаций.
  2. Для обеспечения эффективности деятельности субъектов противодействия экстремизму по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина предлагается создать в Департаменте по противодействию экстремизму МВД России единую систему мониторинга и анализа практики применения правовых норм на базе автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС), включающей следующие блоки:
  1. Международно-правовые договоры Российской Федерации и другие международные документы по правоохранительной деятельности в области противодействия экстремизму;
  2. Конституционно-правовые основы противодействия экстремизму в Российской Федерации;
  3. Правоприменительная практика субъектов противодействия экстремистской деятельности и её ведомственное нормативное правовое регулирование;
  4. Законодательство и правоприменительная практика зарубежных стран в сфере противодействия экстремизму;
  5. Содержащиеся в научно-исследовательских и диссертационных работах предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и правоприменения субъектов противодействия экстремистской деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации:

- обосновывают и расширяют с позиции науки конституционного права теоретическую базу исследования деятельности органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму;

-  могут использоваться:

а) для совершенствования конституционного и иного отраслевого законодательства и приведения нормативных правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;

б) для дальнейшего исследования деятельности органов внутренних дел России по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму;

в) при совершенствовании компетенции и форм деятельности органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму;

г) в практической работе субъектов противодействия экстремистской деятельности, в том числе органов внутренних дел России.

д) при разработке блочно-модульных курсов по юридическим, политологическим, социологическим дисциплинам, а также при подготовке монографий, учебных пособий;

е) при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов подтверждается комплексным характером исследования, проведенного на междисциплинарном уровне.

Диссертационная работа базируется на критическом изучении отечественной и зарубежной научной литературы, исследовании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, национального законодательства 68 зарубежных стран в сфере противодействия экстремизму; конституционного и иного федерального законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, решений и постановлений Конституционного суда Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, ведомственных нормативных правовых актов.

Выводы и предложения сделаны на основе анализа данных общефедеральных социологических опросов по проблеме экстремизма, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2003-2009 гг.; статистических показателей о преступлениях экстремистской направленности в Российской Федерации за 1998-2009 гг.; о судебной практике по рассмотрению уголовных дел экстремистского характера за 2003-2009 гг.; аналитических обзоров, отчетов о деятельности субъектов противодействия экстремизму за 2003-2009 гг.

Кроме того, были использованы результаты лично проведенных диссертантом:

- анкетного опроса 175 сотрудников органов внутренних дел, принимавших непосредственное участие в организации и (или) выявлении, раскрытии, пресечении правонарушений экстремистской направленности;

- социологического исследования молодежной аудитории по методике Г.У. Солдатовой, С.В. Рыжовой «Типы этнической идентичности» среди 452 участников смены «Национальная территория» молодежного инновационного форума «Селигер-2009», прибывших из 18 субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры, а также подготовлен сборник документов «Нормативное правовое регулирование противодействия разжиганию расовой, национальной и религиозной вражды» на электронном носителе. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях, в том числе международных: «Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы» (г. Курск, 14 декабря 2006 г.), «Формирование позитивного образа России: вызовы, методы, перспективы» (г. Курск, 30 мая 2009 г.), «Современная преступность: состояние, проблемы и перспективы противодействия» (г. Нальчик, 7-8 мая 2009г.), «Представительная и законодательная власть: история и современность» (г. Барнаул, 16-17 сентября 2009 г.), «Проблемы противодействия экстремизму» (г. Белгород, 15 октября 2009 г.), «Конституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса» (г. Санкт-Петербург, 30 октября 2009 г.), «Образ России в контексте формирования культуры толерантности внутри страны и за рубежом» (г. Москва, 14-15 ноября 2009 г.).

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов по следующим дисциплинам: «Правовые основы Российского государства», «Государственно-правовые основы управления органами внутренних дел», «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», «Экономическая безопасность», «Организация международного сотрудничества ОВД в борьбе с преступностью Академии управления МВД России; при проведении комплексных оперативных учений «Закон» и «Правопорядок» Академии управления МВД России, занятий в системе служебной и профессиональной подготовки личного состава УВД по Курской области, а также внедрены в практическую деятельность УВД по Курской области.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура и объем диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется состояние её научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования; раскрываются методология и методы исследования, научная новизна; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; характеризуется теоретическое и практическое значение полученных результатов, содержатся сведения об апробации результатов диссертационной работы и её структуре.

В первой главе диссертации – «Общая характеристика конституционно-правовых основ деятельности субъектов противодействия экстремизму по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина» рассматриваются теоретические и правовые основы понятия и сущности ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, их основания, виды и формы в условиях противодействия экстремизму; структура конституционно-правовых основ деятельности субъектов противодействия экстремизму по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина.

Диссертант отмечает, что отправной точкой в понимании сущности ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму является признание факта противопоставления приоритетов. С одной стороны, естественного и неотчуждаемого характера личной свободы каждого отдельного человека, с другой – стратегических национальных приоритетов, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Конституция Российской Федерации, по мнению соискателя, признавая права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности и предопределяя путь обновления России как государства свободных наций, не отрицает возможности законодателя устанавливать в определенных случаях ограничения этих прав, которым, как показывает история развития российской государственности, свойственно находиться в определенной зависимости от социально-экономических, политических и идеологических факторов и условий.

Автор выделяет два основания правомерного ограничения основных прав и свобод, реализуемых органами внутренних дел России в условиях противодействия экстремизму.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом.

Во-вторых, закон определяет возможность установления ограничений основных прав и свобод только при наличии фактических обстоятельств, характеризуемых следующими критериями:

- ориентация на определенные цели, закрепленные в основных принципах международного права и Конституции Российской Федерации;

- отсутствие возможности либо существенное затруднение устранения угрозы охраняемым конституционным ценностям без применения ограничения прав и свобод;

- деяние, причинившее ущерб или создающее реальную угрозу конституционно-охраняемым объектам, должно быть закреплено нормой права как правонарушение, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность.

Отмечается, что в связи с многогранностью и изменчивостью общественных отношений в сфере противодействия экстремизму, регулируемых законодательством Российской Федерации, виды ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемом контексте многочисленны и разнообразны.

Предлагается наряду с традиционно выделяемыми видами ограничений по юридической силе правового акта, природе ограниваемых прав, срокам действия; территории действия; способу формулирования в законе дополнительно выделить следующие виды ограничений: в зависимости от объектов, на которые направлены ограничения; по субъектам реализации ограничений основных прав и свобод; в зависимости от открытости способа реализации.

Учитывая, что пробелы и неясности в правовом регулировании ограничения прав и свобод негласным способом, могут привести к произволу и нарушению законных прав и интересов граждан, превратить его в орудие политической борьбы, особое внимание акцентируется на выделении и рассмотрении трех обязательных условий, при соблюдении которых реализация данного вида ограничений прав и свобод субъектами оперативно-розыскной деятельности является правомерной.

Отмечается, что каждый из рассматриваемых видов ограничений основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму реализуется в той или иной форме, под которой в научных кругах принято понимать их внешнее проявление или конкретный способ реализации.

Так, согласно действующему в Российской Федерации законодательству в условиях противодействия экстремизму могут применяться следующие формы ограничений: предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; предупреждение; приостановление деятельности общественного или религиозного объединения; ликвидация зарегистрированного общественного или религиозного объединения; запреты; прекращение деятельности средства массовой информации; признание информационных материалов экстремистскими с одновременным решением об их конфискации; приостановление реализации экстремистских материалов; юридическая ответственность (административная, уголовная, гражданская); ограничение доступа к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью лицам, участвовавшим в осуществлении экстремистской деятельности; отказ в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство и разрешения на работу в отношении иностранного гражданина.

Соискатель отмечает, что в России формируется своя, определенная трехуровневая структура конституционно-правовых основ деятельности субъектов противодействия экстремизму, представляющая совокупность нормативных актов, регламентирующих, в том числе, реализацию ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму.

Наличие федерального, регионального и местного уровней данной структуры обусловлено необходимостью воспроизведения в нормативных актах различной юридической силы конституционных положений полностью либо их последующей конкретизацией в текущем законодательстве с определением и (или) уточнением правовых основ реализации ограничений основных прав и свобод в условиях противодействия экстремизму, отсутствие четкой фиксации которых может привести к правонарушениям со стороны обязанного лица либо к неполному использованию предоставленных правомочий.

При этом объем компетенции, делегированный на региональный, муниципальный уровень, значительно лимитирован в возможностях расширительного толкования норм, санкционирующих ограничения основных прав и свобод человека и гражданина.

Диссертант отмечает, что в актах конституционного значения в Российской Федерации правовая норма об общих условиях «ограничений прав и свобод» впервые появилась в ч. 2 ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина6, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г. Данное положение в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.04.1992 г. № 2708-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"7 было включено в текст Конституции РСФСР 1978 года.

Далее автор, рассматривая действующую Конституцию Российской Федерации, акцентирует внимание на её специфическую особенность, которая заключается в том, что, несмотря на отсутствие конституционных норм, прямо запрещающих экстремизм, отдельные её положения (ст. ст. 13, 19, 29) образуют правовую основу конституционного уровня для реализации ограничений прав и свобод в условиях противодействия экстремизму.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.