авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое положение подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров

-- [ Страница 2 ] --

5. Административно-правовой статус сотрудников подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, производен от правового положения данных подразделений, а также от занимаемой ими должности. Специфика выполняемых ими задач, связанных с охраной собственности на основании договоров, определяет для них дополнительные обязанности и предоставляет определенные права, отличающиеся от других подразделений милиции, в связи с чем административно-правовой статус сотрудников данных подразделений имеет свои характерные особенности.

6. Правовой режим охраняемого объекта – это совокупность необходимых правовых, организационно-управленческих и организационно-технических мер, используемых в сфере обеспечения безопасности различных форм собственности, заключающихся в создании определенной защищенности объектов, находящихся под охраной от противоправных посягательств. Основная цель правового режима охраняемого объекта состоит в обеспечении соответствующих мер, направленных на предупреждение незаконных действий в отношении охраняемого имущества физических и юридических лиц, а в случае их совершения на своевременное пресечение и задержание правонарушителей.

7. Административное принуждение в деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, направлено на обеспечение правового режима охраняемого объекта, в связи с чем они применяют административно-предупредительные меры (обеспечение пропускного и внутриобъектового режима; проверка у граждан документов, удостоверяющих личность; досмотр вещей и личный досмотр на контрольно-пропускном пункте охраняемого объекта), меры административного пресечения (административное задержание; беспрепятственное вхождение в жилище граждан и помещения юридических лиц при определенных условиях, закрепленных в законе) и процессуально-обеспечительные меры (доставление; личный досмотр и досмотр вещей граждан, совершивших правонарушение; досмотр транспортных средств).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться для дальнейшего совершенствования правовых основ организации и деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров. Кроме того, сформулированные научные положения и рекомендации могут представлять непосредственный интерес для практических работников органов внутренних дел, а также быть использованными при проведении занятий в рамках специального профессионального обучения в учебных центрах УВД (ГУВД) и в преподавании учебных дисциплин административного права и административной деятельности органов внутренних дел в высших учебных заведениях системы МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в выступлениях на научно-практических конференциях в Барнауле (2005 – 2009 гг.), Воронеже (2005 – 2006 гг.), Владивостоке (2006 г.), Горно-Алтайске (2007 г.), Омске (2009 г.). Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в Барнаульском юридическом институте МВД России, а также в учебном центре ГУВД по Алтайскому краю. Ряд положений диссертации был внедрен в практику работы подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, УВО при ГУВД по Алтайскому краю, ОВО при ОВД по Железнодорожному и Индустриальному районам города Барнаула.

По теме диссертационного исследования опубликована лекция и девятнадцать научных статей, две из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах «Вестник Новосибирского государственного университета» и «Вестник Тюменского государственного университета», входящих в перечень, определяемый Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и семи приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы исследования, ее актуальность и степень научной разработанности; определяются объект и предмет исследования; формулируются цели и задачи диссертации, основные положения, выносимые на защиту; излагается методологическая основа работы, конкретные методы и приемы; характеризуются научная новизна и практическая значимость; приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Общие вопросы правового положения подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Становление, развитие и современное состояние деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров» проведя анализ организационно-правового становления и развития подразделений вневедомственной охраны начиная с 1952 г., а также нормативно-правового регулирования их деятельности с момента образования и после проведенного реформирования в 2005 г., автор приходит к выводу, что эволюционное развитие службы состояло из четырех основных этапов.

Диссертант полагает, что решение Совета Министров СССР от 29 октября 1952 г. № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов, министерств и ведомств», направленное на улучшение организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств, можно считать началом первого этапа (с 1952 по 1966 г.) становления и развития службы вневедомственной охраны.

Проведенным ретроспективным анализом было установлено, что изначально на милицию была возложена охрана объектов торговли и некоторых учреждений и предприятий промышленности. При создании при органах внутренних дел (милиции) вневедомственной наружной сторожевой охраны стала осуществляться охрана особо важных и режимных объектов, мелких промышленных предприятий и строительных организаций, а также хозяйственных, административных и других объектов.

Постановление Совета Министров СССР от 18 февраля 1966 г. № 129 «Об утверждении Типового положения о вневедомственной охране при органах милиции», свидетельствует об окончании первого этапа становления и развития службы вневедомственной охраны и начале второго этапа (с 1966 по 1992 г.), продолжившего ее организационное оформление в системе МВД СССР. Принятое положение возлагало на подразделения вневедомственной охраны определенные задачи, в том числе обеспечение на основе договоров с предприятиями, стройками, учреждениями и организациями охраны объектов от расхищения социалистической собственности и проникновения посторонних лиц на охраняемые объекты, а также разработку и осуществление мероприятий по улучшению организации охраны объектов, инспектирование ведомственной охраны, проверку состояния охраны в организациях и осуществление технического надзора за выполнением монтажных работ по оборудованию средств охранной сигнализации на охраняемых объектах.

По мнению соискателя, в связи с изменениями в политическом и экономическом развитии общества и государства после августа 1991 г. возникла необходимость совершенствования нормативно-правовой основы, регулирующей деятельность подразделений милиции вневедомственной охраны. Данная ситуация была разрешена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации». Соответственно, с утверждением Положения о вневедомственной охране следует констатировать окончание второго этапа и начало третьего этапа (с 1992 по 2005 г.) развития службы, а также реформирования законодательства, регламентирующего ее организацию и деятельность.

В дальнейшем в целях оптимизации структуры вневедомственной охраны, обеспечения охраны имущества физических и юридических лиц принимается Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». Диссертант полагает, что с вступлением в законную силу указанного нормативного правового акта, явившегося результатом продолжающихся изменений в социальной и экономической сферах деятельности государства, можно с уверенностью утверждать, что окончился третий и начался четвертый этап (с 2005 г. по настоящее время) развития вневедомственной охраны.

При рассмотрении четвертого этапа автор приходит к выводу, что у созданных в субъектах Российской Федерации филиалов ФГУП «Охрана» и подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, проявляются и отрицательные стороны проведенного реформирования. В частности, между указанными подразделениями возникает конкуренция на рынке охранных услуг, что по существу противоречит основным целям и задачам реорганизации службы. Диссертант полагает, что на сегодняшний день в связи с продолжающимся реформированием МВД России и передачей не свойственных ему функций другим органам исполнительной власти, назрела необходимость провести комплексный анализ проблемных вопросов в деятельности данных подразделений, в том числе и «коммерческой» составляющей охраны собственности с определением приоритетных задач по их устранению.

Во втором параграфе «Принципы организации и деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров» исследуются основные принципы, которыми они руководствуются в своей практической деятельности: общие, свойственные всем подразделениям органов внутренних дел, и специальные, характерные только для данных подразделений милиции. Соискатель полагает, что предложенная им классификация дает возможность наиболее комплексно и системно провести анализ отдельно взятых принципов, на основании которых определяется деятельность подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, а также способствует более детальному выявлению присущих только им специфических особенностей.

В Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» закреплено, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма и гласности, которые, по мнению автора, следует отнести к общим принципам организации и деятельности рассматриваемых подразделений милиции. В то же время по результатам проведенного детального анализа предложенных классификаций диссертант считает целесообразным отнести к специальным принципам следующие: доступности для всех граждан и юридических лиц услуг по охране собственности; компетентности и профессионализма в охранной деятельности; технической оснащенности; ответственности по договору охраны.

К первому специальному принципу соискатель относит принцип доступности для всех граждан и юридических лиц услуг по охране собственности, содержание которого, по его мнению, отражено в Положении о вневедомственной охране и сводится к тому, что все физические и юридические лица имеют равную возможность по своему желанию вступать в договорные отношения с подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров. Принцип компетентности и профессионализма в охранной деятельности выражается в практической реализации профессиональных способностей и деловых качеств сотрудников подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, по вопросам, связанным с обеспечением охраны собственности и профессиональной подготовкой, необходимой для решения поставленных перед ними задач.

Следующий принцип, на который, по мнению автора, необходимо обратить внимание, является принцип технической оснащенности, который позволяет в полной мере реализовать комплексную безопасность объектов любой степени сложности (в том числе объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, телерадиовещания, а также гидротехнических сооружений и их комплексов). И наконец, принцип ответственности по договору охраны предполагает, что в случае ненадлежащей охраны имущества физических и юридических лиц подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих обязанностей по условиям договора.

Диссертант также приходит к выводу, что дальнейшее исследование общих и разработка специальных принципов организации и деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, с последующим их нормативным закреплением будет способствовать соблюдению прав и законных интересов граждан и собственников охраняемого имущества, укреплению законности и правопорядка.

В третьем параграфе «Компетенция подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, и административно-правовой статус их сотрудников» проведен анализ основных прав и обязанностей, а также определена специфика административно-правового статуса сотрудников рассматриваемых подразделений.

Соискатель приходит к выводу, что главным элементом компетенции подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, следует считать совокупность их прав и обязанностей, необходимых для реализации возложенных на них функций в сфере охраны собственности. Подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, в соответствии с п. 11. ст. 10 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и поставленными перед ними задачами обязаны: охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения охраны ведомственной охраны; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности.

Диссертант отмечает, что характеристика договоров на охрану собственности, заключаемых подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров, не имеет однозначного толкования и в отличие от гражданского права рассматривается в административном праве как административно-правовой договор. Между тем, понятие административно-правового договора в нормах действующего законодательства не закреплено. В административно-правовой литературе данная категория имеет место, хотя вопрос о признании административно-правового договора в качестве самостоятельной административно-правовой формы является дискуссионным.

С точки зрения автора, основой организации охраны различных форм собственности является гражданско-правовой договор, имеющий признаки административно-правового договора, который заключается между подразделением милиции и собственником, в ведении которого находится имущество. При заключении гражданско-правовых договоров на охрану подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, руководствуются общими нормами гражданского права, а также ведомственными нормативными правовыми актами, в которых содержатся положения, регламентирующие отдельные виды договорных отношений. Заключение договора об охране объекта производится только после устранения выявленных при обследовании недостатков и полного оснащения объекта техническими средствами охраны.

Автор также приходит к выводу, что договоры о сотрудничестве (договоры о совместной деятельности, обмене какой-либо информацией, организации совместных мероприятий) необходимо отличать от одноименных договоров, предусмотренных гражданским правом, основной целью которых является объединение усилий для получения прибыли. Соискатель считает, что цель административных договоров о сотрудничестве, которые могут заключать подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, направлена прежде всего на объединение усилий для достижения определенных результатов в различных сферах деятельности, где действий одного органа недостаточно.

Административно-правовые договоры о сотрудничестве не нашли широкого применения в деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров. Более того, до настоящего времени не разработан примерный договор о сотрудничестве, что, по мнению автора, является неприемлемым в деятельности рассматриваемых подразделений милиции. Используя данное упущение и принимая во внимание специфику деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, в рамках диссертационного исследования соискателем был разработан примерный договор о сотрудничестве.

Инспектирование подразделений ведомственной охраны осуществляется на основе договора, заключенного представителем подразделения милиции, осуществляющего охрану собственности на основании договоров, и организации, в котором должен быть определен объем проводимых мероприятий и указаны объекты, подлежащие инспектированию. Целью инспектирования является оказание практической помощи собственникам в решении различных вопросов, связанных с обеспечением защиты имущества от противоправных посягательств и прежде всего для повышения надежности охраны объекта, устранения причин и условий, способствующих совершению хищений.

Сотрудники подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, являясь сотрудниками органов внутренних дел, наделены всеми основными правами и обязанностями милиции. Тем не менее специфика выполняемых ими задач, связанных с охраной собственности на основании договоров, определяет для них дополнительные обязанности и предоставляет определенные права, отличающиеся от других подразделений милиции. Следовательно, административно-правовой статус сотрудников данных подразделений милиции имеет свои характерные особенности.

Вторая глава «Режим охраняемого объекта и меры административного принуждения, применяемые подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров, в целях его обеспечения» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и содержание режима охраняемого объекта и меры административного принуждения в деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров» рассматриваются различные классификации административно-правовых режимов и мер административного принуждения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.