авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

В реализации конституционного права на квалифицированнуююридическую помощь

-- [ Страница 5 ] --

Особенное внимание вконтексте обозначенной проблемыдиссертант уделяет исследованиюперспектив реализации государственногоэксперимента по оказанию юридическойпомощи малоимущим гражданам всоответствии с Постановлением № 534 «Опроведении эксперимента по созданиюгосударственной системы оказания бесплатнойюридической помощи малоимущим гражданам»,принятого Правительством РФ 22 августа 2005 г. (и последующемПостановлении Правительства РФ от 13.11.2006 г.№ 676 о продлении эксперимента). Автор последовательно отстаиваетпозицию, согласно которой оказываемая работникамиюридических бюро юридическая помощь неможет быть квалифицированной по причинеотсутствия квалификационных требований(за исключением наличия высшего юридическогообразования), предъявляемых к субъектам ееоказания,административной зависимости, какгосударственных бюро, так и их работниковот органов юстиции и их должностных лицсоответственно. При этом требованияПостановления не предусматриваютпрофессиональную независимость работников бюро от ихадминистрации. Первичными мерами, направленными на недопущениеснижения качества оказываемой юридическойпомощи в субъектах Российской Федерацииявляются принятие региональных законов по оказанию юридической помощибесплатно, где в качествесубъектов оказания этойпомощи выступают адвокаты.

В тоже время, по мнениюдиссертанта,нормативному регулированию защиты прав и свободчеловека и гражданина следует уделитьбольшевнимания на уровне субъектов РФ, которые,опираясь, в первую очередь, на Конституцию РФ, могутусиливать арсенал средств и способов,направленных на обеспечение защиты прав граждан.

Автор обращаетвнимание и на проблемы, связанные соказанием бесплатной юридической помощи в целом. Приэтом анализируются существующие насегодняшнийдень альтернативные механизмыпредоставления бесплатной юридической помощи:деятельность неправительственныхорганизаций, юридических клиник и др.

Второй раздел«Профессиональное представительство какосновная форма деятельности адвокатуры» посвящен анализу деятельностиадвоката, как субъекта оказанияквалифицированной юридической помощи.Соответственно и представительство с егоучастием является не обычным, апрофессиональным. Выделены проблемы, которыесвязаны с динамикой возможностейадвокатуры в указанной сфере деятельности,в частностив сферах гражданского (арбитражного),уголовного, административного,уголовного,конституционного судопроизводства.

Отмечается, чтовпервые в истории российского (советского)гражданского процесса появилась возможностьназначения судом представителя, причем вкачестве таковых выступают именно адвокаты. Какследует из статьи 50 ГПК РФ, суд назначаетадвоката вкачестве представителя в случаеотсутствия представителя у ответчика,место жительства которого неизвестно, атакже в других предусмотренныхфедеральнымзаконом случаях.

При назначениипредставителя прослеживаетсядвусмысленность гражданскогосудопроизводства. С одной стороны,представителем может быть любоедееспособное лиц, вне зависимости упоследнего какого – либо образования вообще, сдругойстороны, в случае отсутствия у ответчикапредставителя, место жительства которого неизвестно,представителем может быть только адвокат–профессиональный юрист. В одном случаегосударство гарантирует право наюридическую помощь в общем (без градации еекачества), вдругом же –речь идет о праве на квалифицированнуююридическуюпомощь.

В ходе анализадиссертантом отмечается об определенномснижении профессиональных возможностей адвокатуре всфере профессиональногопредставительства по арбитражным делам (кпримеру, Постановление Конституционного Суда РФ №15-П от 16.07.2004 г. по делу о проверкеконституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ). Законодательизбрал критерием для ограничения допуска к участию вкачестве представителей в арбитражномпроцессе не квалификационные требования,связанные с качеством юридической помощи инеобходимостью защиты соответствующих публичныхинтересов, а лишь организационно - правовуюформу, в которой выступает участниксудопроизводства, нуждающийся вюридической помощи. Автор подчеркивает, чтоподобные изменения могут привести кдепрофессионализации адвокатов, т.к.отсутствие ограничений в юридическойдеятельности для любых специалистов,имеющихюридическое образование, неминуемоведет кустранению значения адвоката, как особогоучастникатакой деятельности.

Автор подчеркиваетважность принятого УПК РФ, где в ч.1 ст. 49 УПКРФ впервыедано легальное определение защитника какучастника уголовного судопроизводства. Имявляется лицо, осуществляющее вустановленном УПК РФ порядке защиту прави интересов подозреваемых и обвиняемых иоказывающее им юридическую помощь припроизводстве по уголовному делу.

Отождествлениепонятий защиты и представительстваобвиняемого (подозреваемого) в целомоказывается правомерным. Вместе с темимеются и определенные нюансы в положениизащитника и представителя с учетомоснований вступления в процесс иособенностей процессуального статусадоверителя (представляемого лица). Есть иособыетребования, которые предъявляются только кпрофессиональному защитнику - адвокату. Все ониподробно исследуются в работе.

Диссертант приводитдоводы, что присутствие в УПК РФнеоднозначных норм подрывает степеньгарантий российского гражданина наполучение помощи квалифицированногозащитника. К примеру, ч.2. ст. 49-й УПК РФпредусматривает возможность допуска по постановлениюсуда в качестве защитника наряду с адвокатом одного изблизких родственников обвиняемого или иного лица, одопуске которого ходатайствуетобвиняемый. При производстве же у мировогосудьи указанное лицо допускается ивместоадвоката. Автор делает вывод в данномслучае только один - при производстве умировогосудьи обвиняемый, с точки зренияЗаконодателя, вполне может обойтись и безпрофессионального защитника, безквалифицированной юридической помощи, чемнарушаетсяпринцип состязательности уголовногосудопроизводства.

Достаточно серьезноевнимание в работе уделено и порядкуразбирательства уголовных дел вотсутствие подсудимого (заочномусудопроизводству). Авторприходит к выводу, что заочное уголовноесудопроизводство не в полной мере отвечаеттребованиям необходимости соблюденияпринципа состязательности и может повлечьза собой нарушение прав граждан. Причинамиэтого могут являться: отсутствие заочногосудопроизводства на досудебной стадии, атакже факт того, что в области собираниядоказательств по уголовным делам принципсостязательности в не действуетполном объеме.

Раздел третий«Пробелы в нормативном закреплениисоциальных гарантий адвокатам» посвящен рассмотрению социальнойзащиты адвокатов, как составной частиобщегоразвития института адвокатуры.Диссертантом подчеркивается, что внастоящее время, не смотря на значительныезаконодательные изменения социальнаязащита адвокатов в Российской Федерацииосуществляется достаточно слабо. К недостаткам этогоможно отнести следующее:

  • отсутствие как наобщефедеральном, так на уровнесубъектов Федерации разработок по решениюкомплекса проблем в области социальнойзащиты адвокатов;
  • недостаточнаяподготовка и разработка адвокатамиобзоров, представлений, предложений, запросов в органыисполнительной и законодательной властейо состояниисоциально защиты адвокатов;
  • отсутствие оказанияадвокатам (органам адвокатуры)материальной и финансовой поддержки со стороны органовгосударственной власти субъектовРФ;
  • отсутствиеустановления для адвокатов различныхсоциальных льгот в субъектах РФ;
  • недостаточнаяразработка предложений посовершенствованию законодательства осоциально-правовой защите адвокатов и ихвнесение на федеральный уровень;

В современныхусловиях настал момент подготовкиконцепций правовой и социальной защитыадвокатов. Для разработки проекта этойконцепции необходимо учитыватьмеждународный опыт состояния и развитияадвокатуры, а также перспективы дальнейшего развитияадвокатуры.

В данном разделе авторвозвращается к проблеме оплаты трудаадвоката по назначению, которую также можно отнестик проблеме социальной защищенностиадвокатов.На сегодняшний момент эта проблемаполностью не решена и требует особого внимания.

Автор согласен сутверждением А.Д. Бойкова о том, чтоадвокат ставится в материальнуюзависимость от тех должностных лиц, работукоторых он должен критическиоценивать» 4.

Это, в частности, суды,органы предварительного следствия,дознания. Например,за работу по «бесплатнымделам» в судах первой инстанции (где адвокатыпроводят наибольшее количество дел), адвокатполучает минимальную ставку в 25 % МРОТ,однако судья может изменить процентоплаты. Возникает ситуация, при которой судьякак бы премирует адвоката за хорошуюработу. Это означает только одно: адвокатстановится зависимым от судьи.

Диссертантомподчеркивается, что материальнаязависимость от суда ставит под угрозупроцессуальную самостоятельностьадвоката, побуждает его искать расположение судей вущерб интересам подзащитного. При решениивопроса о гонораре необходимо учитыватьправо адвоката на независимость от органа,ведущегопроцесс.

Наметившаяся тенденция расширениябесплатной юридической помощи различным категориямграждан должна сопровождатьсяустановлением материальных компенсаций адвокатам изсредств госбюджета (вт.ч., приработе адвокатов по назначению мировыхсудей и по назначению в гражданскомпроцессе), как это следуетиз общепризнанных международно-правовыхпактов, являющихся составной частьюотечественной правовой системы.

Адвокат должен бытьвключен в число лиц, которым закономгарантируется государственная защита отпосягательств на его жизнь, здоровье,имущество, а также жизнь, здоровье иимущество членов его семьи. Это положениедолжно получить материальное обеспечение.

По мнению диссертанта,необходимо принятие дополнительныхпоправок к новому Закону «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации», отражающих в себе все пожелания икритические замечания современногоадвокатского сообщества, вособенности направленных на поддержаниеих статуса и социальной защищенности. Толькоданные действия смогут в какой-то мерегарантировать защиту адвокатуры, еенезависимость и позволят реальнообеспечить исполнение конституционной гарантии обобеспечении квалифицированной правовойпомощинаселению

Второй параграф«Конституционное право на защиту в сфереуголовного судопроизводства: проблемыреализации», состоит из двух разделов.

Первый разделпосвящен анализу состязательности, какопределяющего принципа уголовного процесса ирасширению возможностей адвокатуры всфере доказывания по уголовным делам.

Федеральный Закон «Обадвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» существенно расширилправа и возможности адвоката в сфереоказания квалифицированной помощи, в частности вобласти собирания доказательств. (ст. 6 ФЗ«Об адвокатской деятельности иадвокатуре в РФ», ст. 86 УПК РФ).Однако, сравнивая две формулировки нормзаконов, диссертант делает вывод, что одна и таже по существу норма сформулирована вотношении прав адвоката - защитникаразлично: по УПК защитник может собиратьдоказательства, а по Федеральному закону"Об адвокатской деятельности и адвокатурев Российской Федерации" адвокат-защитникможет собирать сведения, опрашивать лиц, собирать ипредъявлять предметы и документы, которыемогут быть признаны в дальнейшемдоказательствами. Такая женесогласованность наблюдается в правах другихучастников процесса (потерпевшего,гражданского истца, гражданского ответчикаподозреваемого, обвиняемого). Согласно ст.ст. 42, 44, 46, 47, 54 УПК РФ потерпевший,гражданский истец, подозреваемый,обвиняемый, гражданский ответчик имеютправо собирать и (или) представлятьдоказательства, а в ч. 2 ст. 86 этим жеучастникампроцесса предоставлено право толькособирать и представлять письменныедокументы ипредметы для приобщения их к уголовномуделу в качестве доказательств.

С другой стороны, помнению автора, даже тех прав, которыепредоставлены адвокатам УПК РФ может быть достаточнодля осуществления профессиональной иэффективнойзащиты. Условием этого является надлежащеевыполнение адвокатами своих обязанностей.

Диссертант проводитоценку реальных полномочий и прав адвоката- защитника иадвоката –представителя потерпевшего в сфересобирания доказательств. Согласно ст. 74 УПК РФдоказательствами по уголовному делуявляются любые сведения, на основе которых суд,прокурор, следователь, дознаватель впорядке, определенном настоящим Кодексом,устанавливает наличие или отсутствиеобстоятельств, подлежащих доказыванию припроизводстве по уголовному делу, а такжеиных обстоятельств, имеющих значение дляуголовного дела.

Отмечается, что нислова адвокат, ни смежного слова защитник вцитируемой статье Закона нет, право признавать теили иные сведения доказательствамиадвокату Законом не дано. В этом случае, по мнениюдиссертанта в Законе следует указать, чтоадвокат вправе не собирать доказательства,а заниматься поиском различных сведений, на его взглядявляющихся доказательствами по делу, чтосогласуетсяс мнением С.А. Шейфера о том, что «принятиерешения о приобщении предмета илидокумента к делу в сущности представляетсобой акт закрепления доказательства,завершающий момент собирания(формирования) доказательства Пока такоерешение не принято - доказательства еще несуществует»5

.

Фиксация результатовопроса также не осталась без вниманиядиссертанта. Он указывает о необходимостив законодательном порядке разработатьформу бланка опроса (о чем высказываютсямногие адвокаты) и дополнить при этом ст. 86 и ст. 476 УПК РФнеобходимыми изменениями.

По мнению диссертантав законе об адвокатуре и в УПК РФ осталисьбез ответаряд вопросов. Среди них следует выделитьвопрос о том, вправе ли адвокат получать объяснения(опрашивать) лиц, ранее допрошенныхследователем или судом в качествесвидетеля по делу. Исходя изформулировок норм закона (ч.3 ст. 86 УПК РФ, ч.3ст. 6 закона «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в РФ») данное право у адвокатаимеется и вряде случаев его использование можетоказатьсущественную помощь защите, например, вслучае допроса свидетеля в суде и отводасудом вопросов адвоката. В данном случаенеобходимо ввести в законы дополнения,относительно недопустимости для суда илиорганов следствия (дознания) отказывать вприобщении к материалам дела протокола опросаадвокатом свидетеля по причине уже ранее имевшегосядопроса свидетеля.

Другим важным, ноневыясненным вопросом следует считатьвозможность для адвоката - представителяпотерпевшего в уголовном процессесобирать доказательства путем опроса лиц с ихсогласия. В соответствии с законом обадвокатуреэто право вроде бы имеется. Однакоуголовно-процессуальный кодекспредусматривает подобную возможность лишь дляадвоката - защитника. Тем самым нарушаетсясостязательность адвоката – представителяпотерпевшего адвоката защитникаобвиняемого. С другой стороны адвокат, выступая вроли защитника, вправе приглашатьспециалиста(ст. 53 ч.1 п. 3 УПК РФ). Когда же адвокатвыступает в роли представителяпотерпевшего, гражданского истца илигражданского ответчика, он имеет те жеправа, что и представляемые им лица (ст. 45 ч.3УПК РФ). А их права, в части собираниядоказательств значительно уже правзащитника. Вэтой связи необходимо ввестисоответствующие изменения в УПК РФ, в ч.3 ст. 86, заменивтермин защитник на адвокат, тем самым,приведя норму в соответствие с законом обадвокатской деятельности.

Диссертантомпредлагается внесение изменений вдействующее законодательство, которыепредоставили бы адвокатам – представителямпотерпевшего равные с защитниками возможности(см. положение 3, выносимое на защиту).

Отметим, что в новомуголовно-процессуальном кодексе введенопонятие недопустимых доказательств, т.е. тех,которые получены с нарушением требованийзакона (ст. 75УПК РФ). В то же время в УПК РФ присутствуютпарадоксальные вещи, такие, как, напримеротмеченные в ч. 3 ст. 88 «Прокурор, следователь,дознаватель вправе признатьдоказательство недопустимым походатайству подозреваемого, обвиняемогоили по собственной инициативе.Доказательство, признанное недопустимым,не подлежит включению в обвинительное заключение илив обвинительный акт». Обращается внимание,что указание на то, что формулировка «адвокаттакже имеет право обращаться к прокурору,следователю, дознавателю с ходатайством опризнании доказательства недопустимым» вуголовно-процессуальном законеотсутствует и, соответственно,самостоятельные профессиональные возможностиадвоката в данном случае достаточно низки– адвокатможет лишь рекомендовать своемуподзащитному от своего имени заявитьподобное ходатайство.

Во втором разделе«Проблема оказания защиты в делах поназначению и пробный региональный вариант еерешения» предложеноригинальный вариант решения наболевшейпроблемы участия защитников в делах поназначению. При нахождении возможногорешения диссертант обращается к опыту адвокатурыВоронежской области.

Предлагается вариант,в котором в целях реализации функцийАдвокатской палаты по обеспечению оказанияквалифицированной юридической помощи, еедоступности,организации юридической помощи,оказываемой бесплатно и по назначению органовдознания, предварительного следствия,прокурора и суда, представительстваинтересов адвокатов в районахадминистративно – территориальных образованийнеобходимо осуществить назначениепредставителей совета Адвокатской палаты,которыедействовали бы на основании доверенности,выдаваемой Президентом адвокатскойпалаты. Важнейшими функциями представителясовета палаты при этом должны являтьсяследующие: обеспечение защиты интересовадвокатов, осуществляющих деятельность натерритории муниципального образования;организация работы по оказаниююридической помощи по назначению органовдознания, предварительного следствия,прокурора и суда на территориисоответствующего муниципальногообразования путем разбиения адвокатов(работающихв муниципальном образовании) на дежурныебригады, составления графика дежурства бригад иконтроля за распределением дел поназначению между дежурными адвокатами.

С целью успешногоосуществления указанных выше функцийпредставителю совета палаты следует предоставитьправо устанавливать на территориимуниципального образования порядококазания юридической помощи по назначению,составлятьграфик участия адвокатов в осуществлениизащиты по назначению и оказании бесплатнойюридическойпомощи, контролировать его соблюдение, атакже поручать адвокатам, адвокатскимобразованиям и подразделениямосуществление защиты по назначению органов дознания,предварительного следствия, прокурора исуда, оказание бесплатной юридической помощи.Подобные действия необходимо согласовать сруководством прокуратур, судов, отделоввнутренних дел.

Рис. 2 Схемаорганизации работы по оказаниююридической помощи

по назначению в Воронежскойобласти



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.