авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта россии

-- [ Страница 5 ] --

Советские правоведы были убеждены в возможности внесудебного и судебного разрешения административно - правовых споров. Сегодня, в условиях действия принципа разделения властей, нужно обосновывать функцию административного органа и суда по контролю над администрацией, в свете планов создания в РФ органов по разрешению административных споров.

Защитники этого принципа разделились на две группы с противоположной позицией. Первая группа (Ориу, Бертелеми) отрицает полномочия суда по контролю над администрацией; при разрешении административного спора суд вмешивается в компетенцию органа управления - это нарушение принципа разделения властей.

Вторая группа (М.Ю. Галятин и др.) считает, что практика наделения административных органов квазисудебными полномочиями нарушает принцип разделения властей – происходит вмешательство в компетенцию суда по осуществлению правосудия.

Диссертант возражает, что первой группе авторов противостоят современные правовые доктрины и судебная практика США, Великобритании, Германии, практика Европейского суда по правам человека по разрешению административных споров. По американской доктрине, принцип разделения властей основан на системе сдержек и противовесов и состоит из элементов: а) ни одна ветвь государственной власти не может узурпировать полномочия; б) гарантия против узурпации - взаимный контроль ветвей власти. В США квазисудебными и контрольными полномочиями обладают органы законодательной и исполнительной власти. Правомочие суда по контролю над администрацией - прямое следствие принципа разделения властей.

Второй группе авторов даны возражения, что административно - юрисдикционная функция органа исполнительной власти это не правосудие, а особая деятельность, логическое продолжение управленческого процесса. Внесудебный орган административной юрисдикции не обладает властными полномочиями органа правосудия (подведомственность, меры принуждения и др.).

Создание внесудебных органов административно – тяжебной юрисдикции не противоречит принципу разделения исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти в административном процессе выполняет свои функции. Исполнительная власть принимает управленческие решения; обнаружив нарушение, изменяет это решение - в рамках компетенции разрешает возникший спор. Если спор невозможно решить без применения исключительных судебных полномочий, в дело вступает судебная власть.

Концепция проекта ФЗ «О внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации» предусматривает образование в органах администрации коллегиальных юрисдикционных органов, которые бы рассматривали жалобы на действия органов и должностных лиц публичной администрации с участием независимых экспертов и общественности.

Предлагается создать систему земельных комиссий в структуре исполнительной власти РФ по следующим причинам.

  1. Специализация юрисдикционного органа.
  2. Соблюдение досудебного порядка урегулирования.
  3. Реализация конституционного принципа разделения властей.
  4. Дореволюционный российский и советский опыт деятельности коллегиальных органов внесудебной юрисдикции по земельным спорам.

Следует создать правовую базу для земельных комиссий. Регламент разрешения земельных споров в РФ должен регулировать административные и судебные процедуры разрешения споров, в т.ч. вопросы получения доказательств (эти функции сегодня выполняют разъяснения Пленума ВС РФ и Президиума ВАС РФ). Положение о земельных комиссиях в РФ должно содержать организационно - правовые нормы о системе, компетенции и внутренней организации комиссий. Земельные комиссии решают дела на коллегиальной основе, в составе 3 членов с правом голоса, в заседании с участием сторон. Решения и заключения земельных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую земельную комиссию, и независимо от этого в суд.

На взгляд автора, природа компетенции земельных комиссий проистекает из юрисдикционных функций исполнительной власти, а объем компетенции производен от набора полномочий источника власти – учредительного органа. Источником компетенции комиссии является статутный (компетенционный) правовой акт главы исполнительной власти данного уровня. Делегированные комиссии государственно - властные полномочия распространяются на все органы исполнительной власти соответствующего уровня (федерального, регионального, местного) и подвластных субъектов. Компетенция каждой комиссии будет носить межведомственный характер в системе исполнительной власти.

Автор против создания специализированных экологических или земельных судов; соответствующие споры должны рассматриваться в порядке административного и гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а в будущем - и административными судами. Эффективна специализация судей.

Для реализации судебной реформы необходимо: а) принятие Кодекса об административном судопроизводстве и Закона «Об административных судах»; б) формирование системы административных судов в структуре судов общей юрисдикции; в) передача в компетенцию административных судов земельных споров неэкономического характера, возникающих между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и органами публичной власти, с другой; г) совершенствование практики арбитражных судов по рассмотрению земельных споров экономического характера.

В проекте Кодекса отсутствует указание о подсудности земельных споров. По мнению автора, в компетенцию административных судов должны быть переданы земельные споры в охранной зоне трубопровода, возникающие в результате: а) хозяйственной деятельности трубопроводных и иных предприятий, затрагивающих экологические интересы населения (земельно - экологические споры); б) неправомерных действий третьих лиц, затрагивающих хозяйственные права трубопроводного предприятия (земельно - хозяйственные споры).

В заключении содержатся краткие выводы и обобщения, сделанные в ходе исследования.

По теме диссертации автором опубликованы работы общим объемом 1, 75 п.л.:

  1. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:
  1. Постоев А.В. Земли трубопроводного транспорта: управление рациональным использованием и охраной // ЭКО (Экономика и организация промышленного производства).- 2006.- № 11.- С. 180-191 (0, 48 п.л.).
  1. Статьи в других изданиях:
  1. Постоев А.В. Проблемы правового режима земель трубопроводного транспорта и пути их разрешения // Международные юридические чтения: мат-лы науч. - практ. конф. 15 апр. 2004 г. – Омск: ОмЮИ, 2004. – Ч. 2. – С. 116-122 (0, 34 п.л.).
  2. Постоев А.В. Правовые вопросы землепользования в охранной зоне магистрального трубопровода // Международные юридические чтения: мат-лы науч. - практ. конф. 14 апр. 2005 г. – Омск: ОмЮИ, 2005. – Ч. 3.- С. 167-174 (0, 35 п.л.).
  3. Постоев А.В. Конфликт землепользования в охранной зоне магистрального трубопровода // Наука и инновации ХХI века: мат-лы VI Откр. окр. конф. молодых ученых, Сургут, 24-25 нояб. 2005 г. – Сургут: Изд-во СурГУ, 2006.- С. 238-240 (0, 27 п.л.).
  4. Постоев А.В. Развитие неправительственного контроля за использованием и охраной земель трубопроводного транспорта: предложения в проект Экологического кодекса РФ // Международные юридические чтения: мат-лы науч. - практ. конф. 12 апр. 2006 г. – Омск: ОмЮИ, 2006. – Ч.2.- С. 109-116 (0, 31 п.л.).

Печатается в авторской редакции

Подписано к печати 29.03.2007 г. формат 60х84 1/16. Бумага писчая белая. Гарнитура Times New Roman. Печать оперативная. Усл.-печ. л. 1,5. Тираж 150. Заказ №



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.