авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта россии

-- [ Страница 2 ] --
  1. Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта России это обособленная группа средств (инструментов) административного права, закрепленных в законодательстве и предназначенных для регулирования отношений по рациональному использованию и охране земель трубопроводного транспорта, возникающих между органами государственной власти, трубопроводными предприятиями, гражданами и другими заинтересованными лицами.
  2. К числу основных административно - правовых (государственно - управленческих) средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта относятся: 1) территориальное планирование; 2) нормирование размеров земельных участков при их предоставлении; 3) государственная экологическая экспертиза перевода лесных земель в нелесные; 4) принятие решения об отводе земельного участка под строительство (размещение) трубопровода; 5) процедура рекультивации земель; 6) государственный земельный контроль; 7) установление охранной зоны объекта трубопроводного транспорта.
  3. Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта в комплексе с правовыми средствами земельного права и смежных отраслей права образуют правовой режим земель трубопроводного транспорта – особый правовой порядок регулирования земельных отношений. Правовой режим земель трубопроводного транспорта является комплексным межотраслевым субинститутом земельного права, который состоит из норм административного, земельного, гражданского, природоохранного, градостроительного и иного законодательства РФ и ее субъектов.
  4. Нормы административного права в составе правового режима земель трубопроводного транспорта могут быть относительно обособленными друг от друга, либо объединяться в группы; такие группы административно - правовых норм могут быть положены в основу административно - правовых субрежимов. Административно - правовые субрежимы – это относительно самостоятельные группы норм административного права, функционирующие в составе как административно - правовых режимов, так и правовых режимов других отраслей права. Выделяются такие субрежимы, как режим охранной зоны трубопровода, режим нормирования отвода земли под строительство и эксплуатацию трубопровода, режим рекультивации земель трубопровода.
  5. Регулирование охраны земель трубопроводного транспорта должно осуществляться в рамках Концепции экологической безопасности трубопроводного транспорта. Концепция должна содержать: а) систему организационных, технических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение всех аспектов экологической безопасности (охрана земель, лесов, водных бассейнов, воздуха, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды); б) систему нормативно - правовых актов и методических документов, которые должны быть приняты во исполнение концепции; в) экономико - правовой механизм реализации и организационную систему управления реализацией концепции.
  6. Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта закреплены в законодательстве и подзаконных нормативно - правовых актах, в т.ч. в Земельном кодексе РФ, Законе «Об охране окружающей среды», Кодексе об административных правонарушениях, Положении о землях транспорта. Для совершенствования нормативной регламентации данного вида правовых средств предлагается:
    1. внести изменения в пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ в части установления режима охранных зон магистральных трубопроводов; следует сформулировать норму о том, что устанавливаются охранные зоны для всех видов трубопроводов в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утверждаемыми Правительством РФ;
    2. на уровне Правительства РФ принять комплексный нормативно - правовой акт – Положение о землях транспорта. В специальном разделе Положения следует отразить основные вопросы, требующие регулирования: порядок предоставления земель для строительства и эксплуатации подземных и надземных трубопроводов, положения о порядке установления публичного земельного сервитута в данной сфере, правила взаимодействия предприятий с органами публичной власти и неправительственными организациями;
    3. на уровне Правительства РФ принять Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов.

Важным требованием является закрепление административных процедур использования и охраны земель трубопроводного транспорта в перечисленных актах.

  1. В рамках административной реформы в сфере государственного управления рациональным использованием и охраной земель трубопроводного транспорта требуется: а) принятие административных регламентов деятельности органов исполнительной власти; б) функционирование системы органов государственного управления по принципу «одного окна», в частности, для реализации процедуры предоставления земельного участка; в) внедрение проектного метода – для осуществления одной административно-земельной процедуры должен назначаться ответственный орган исполнительной власти.
  2. Для осуществления неправительственного земельного контроля должны создаваться неправительственные (производственные и общественные) земельные инспекции, которым государственные органы должны делегировать часть своих властных (контрольных) полномочий. В законодательстве следует установить правовой статус инспекций, права и обязанности должностных лиц неправительственного земельного контроля, а также меры реагирования, которые они могут применять.
  3. Важным элементом механизма административно - правового регулирования рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта являются индивидуальные и нормативные локальные акты. В административном праве большинство локальных актов негосударственных организаций не относится к правовым актам; в механизме государственного правового регулирования они являются юридическими фактами - действиями (на стадии возникновения правоотношения) либо актами реализации права (на стадии реализации права). Локальные акты негосударственных организаций являются правоисполнительными средствами. Механизм реализации локальных актов аналогичен механизму реализации законов, состоит из стадий нормотворчества, исполнения, контроля исполнения и привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение.
  4. Земельные споры в сфере обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта характеризуются следующими специфическими признаками:
    1. сущностью спора является нарушение прав граждан и местных сообществ на благоприятную окружающую среду (земельно - экологические споры), либо создание препятствий в осуществлении трубопроводным предприятием законной хозяйственной деятельности на земельном участке (земельно - хозяйственные споры), влекущее правовые последствия;
    2. наличие в составе комплексного земельного правоотношения элемента спорного административно - правового отношения, возникающего из действия нормативно - правового акта или индивидуального правового акта управления;
    3. поскольку в споре затрагиваются публичные экологические интересы, предполагается участие в деле административного органа в качестве истца, ответчика, третьего лица, а также прокурора;
    4. правовым последствием спора является причинение экологического вреда земельному участку, либо нарушение права собственности (владения, пользования) земельным участком;
    5. для разрешения спора в юрисдикционном органе, как правило, требуются специальные познания.
  5. Административные правонарушения в сфере обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта характеризуются следующими специфическими признаками:
    1. основным объектом посягательства является земельно - экологический и земельно - хозяйственный правопорядок, включающий в себя отношения в области использования и охраны земель как природного объекта и как объекта земельной собственности;
    2. дополнительным объектом некоторых административно - земельных правонарушений экологического или имущественного характера, совершаемых сторонними организациями и гражданами, является режим охранной зоны трубопровода. Нарушение режима препятствует выполнению обязанности трубопроводного предприятия по ведению безопасной производственной деятельности на земельном участке;
    3. правонарушениям, связанным с разливом нефти на земельном участке, в силу взаимосвязи компонентов природы, сопутствуют правонарушения, связанные с загрязнением нефтью других природно - антропогенных объектов;
    4. некоторым экологическим правонарушениям, совершаемым трубопроводным предприятием, сопутствуют правонарушения в области промышленной безопасности и охраны труда, совершаемые его работниками;
    5. правонарушения характеризуются значительной латентностью и спецификой расследования; для их выявления и расследования, как правило, требуются специальные познания.
  6. Требуется создание в структуре органов исполнительной власти РФ досудебных органов административной юрисдикции - земельных комиссий. Единая система земельных комиссий должна быть создана по инстанционному принципу и состоять из Высшей земельной комиссии РФ, земельных комиссий субъектов РФ и территориальных земельных комиссий. В компетенцию комиссий следует передать полномочия: а) разрешение по существу земельных споров, вытекающих из административно - правовых отношений, с участием граждан, организаций, органов публичной власти; б) досудебное урегулирование и консультирование по земельным спорам, вытекающим из гражданско - правовых отношений; в) рассмотрение дел об административных правонарушениях в первой инстанции; г) рассмотрение жалоб на постановления административных органов, должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные автором теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: а) в деятельности трубопроводных предприятий, общественных экологических движений, граждан; б) в правотворческой деятельности органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления; в) в правоприменительной деятельности органов исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления; г) как методологическая база при научном исследовании некоторых видов административно – правовых средств, правовых режимов других видов земель; д) как методологическая база в учебном процессе при преподавании предмета «Административное право», и спецкурса «Правовой режим земель трубопроводного транспорта», который может быть введен в вузах нефтегазового профиля.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных работах.

Теоретические и прикладные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Международные юридические чтения» (Омский юридический институт, 15 апреля 2004 года, 14 апреля 2005 года, 12 апреля 2006 года), «Наука и инновации ХХI века» (Сургутский государственный университет, 24-25 ноября 2005 года).

Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплине «Административное право» в Нижневартовском экономико - правовом институте – филиале Тюменского государственного университета, по дисциплинам «Транспорт и хранение нефти и газа», «Экология», «Основы недропользования и лицензирования месторождений» в Нижневартовском филиале Тюменского государственного нефтегазового университета.

Предложения, изложенные в диссертации, внедрены в практическую деятельность Александровского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Томсктрансгаз» и используются в виде рекомендаций по оформлению прав на земельные участки под магистральные газопроводы и объекты газоснабжения в Александровском районе Томской области и г. Нижневартовске Тюменской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

II. Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются объект и предмет исследования, цели и задачи; освещается степень проработанности темы исследования, раскрываются его методология и информационная база, характеризуется научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; показывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Административно - правовые средства в механизме обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта» посвящена теоретическому и прикладному осмыслению места и роли указанных средств в системе права и законодательства.

В первом параграфе «Понятие, юридическая природа административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта» формируется теоретическая концепция данного вида правовых средств. Авторы выделяют материально - правовые средства, процессуально - правовые средства и технико - юридические средства, понимают под правовыми средствами инструменты разного уровня и различной сферы действия в системе права и законодательства. Проанализированы научные подходы к исследованию содержания правовых средств в широком (С.С. Алексеев) и узком смысле (Б.И. Пугинский). Диссертант приходит к выводу о необходимости исследования административно - правовых средств в узком смысле, как совокупности приемов в конкретном отраслевом механизме правового регулирования.

Автор выделяет основные признаки административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта:

  1. специфический набор инструментов административного права, закрепленных в административном и ином законодательстве;
  2. в сочетании со средствами других отраслей права (в т.ч. земельного и экологического права) образуют правовой режим земель трубопроводного транспорта;
  3. функциональный характер - предназначены для правового регулирования отношений по обеспечению рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта;
  4. целью их применения (использования) является обеспечение земельно - экологического и земельно - хозяйственного правопорядка;
  5. реализуются в процессе правоприменения и правоисполнения в сферах государственного управления и административной юрисдикции;
  6. субъектами отношений являются органы государственной власти, трубопроводные предприятия, смежные землепользователи, граждане и другие заинтересованные лица.

Диссертант заключает, что исследуемые административно - правовые средства являются одним из основных элементов правового режима земель трубопроводного транспорта. Последний, как правовой субинститут, обладает институциональными признаками.

              1. Самостоятельный объект правового регулирования - земли трубопроводного транспорта.
              2. Круг субъектов правового регулирования: общие субъекты права (органы государственной власти и граждане) и специальные субъекты - трубопроводные предприятия; специальный статус субъектов имеет важное значение для функционирования рассматриваемого правового режима.
              3. Специальные цели правового регулирования (напр., охрана земель трубопровода как опасного производственного объекта).
              4. Собственная система правовых способов и средств правового регулирования. Специальным административно- правовым средством является установление режима охранных зон трубопроводов, который отличен от режимов охранных зон других промышленных и транспортных объектов.

Нормы административного права в составе правового режима земель трубопроводного транспорта могут быть обособленными друг от друга, либо объединяться в группы административно - правовых норм, образующих административно - правовые субрежимы. Последние могут функционировать в составе как административно - правовых режимов, так и правовых режимов других отраслей права (напр., земельного права). Автор выделяет такие административно - правовые субрежимы, как: а) предметные – режим охранной зоны трубопровода, режим нормирования отвода земли под строительство и эксплуатацию трубопровода, режим рекультивации земель в охранной зоне трубопровода; б) функциональные – режим государственного земельного контроля в охранной зоне трубопровода.

По мнению автора, землепользование в охранной зоне объекта трубопроводного транспорта отличается специфическими признаками (на примере подземных газопроводов).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.