авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта россии

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

Постоев Андрей Владиславович

Административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта России

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Омск – 2007

Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им Ф.М. Достоевского

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Казанник Алексей Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Соловей Юрий Петрович кандидат юридических наук, доцент Гречкина Ольга Владимировна
Ведущая организация: Тюменский государственный университет

Защита состоится 25 мая 2007 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К.212.298.01 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, аудитория 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан «___» ___________ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент С.М. Даровских

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Топливно - энергетический комплекс, включающий отрасль трубопроводного транспорта, является базой развития экономики России, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Трубопроводная отрасль влияет на экономику и экологию стран Евразии - потребителей российских топливных ресурсов. Строительство и обслуживание магистральных трубопроводов иногда невозможно без использования не только соседних земельных участков, но и территорий целых регионов и даже сопредельных государств.

Вхождение России в мировой рынок экологически значимых товаров предполагает необходимость правового решения проблемы производственного экологического контроля.

Деятельность предприятий трубопроводного транспорта (прежде всего в нефтегазовом комплексе) влияет на экологическое состояние земель и смежных компонентов природы, в т.ч. лесов и водоемов. Магистральные трубопроводы -опасные производственные объекты, проложены на землях сельхозназначения, лесного фонда, поселений, в непосредственной близости со многими промышленными и гражданскими объектами. Трубопроводные предприятия постоянно ведут эксплуатацию, ремонт и строительство трубопроводных систем, в соответствии с нормативами безопасной эксплуатации - тракторная техника разрушает почвенно - растительный покров. Источниками промышленного загрязнения и деградации земель являются: разгерметизация трубопроводов с утечкой нефти и нефтепродуктов, механическое воздействие строительной техники, захламление земель в охранной зоне строительным мусором. Угрозу промышленной и экологической безопасности представляют самоуправные действия граждан в охранной зоне трубопроводов, в т.ч. криминальные врезки, самовольное строительство и устройство свалок.

Из отраслей народного хозяйства, связанных с нарушением земель, одну из основных ролей играют нефтедобывающая и газовая промышленность. Общая протяженность магистральных трубопроводов более 231 тыс. км, из них около 40 % в эксплуатации свыше 20 лет. При строительстве трубопроводов нарушено всего 10 708 га земли. В 2004 г. нарушено 1 859 га земли, рекультивировано 1 466 га, зарегистрировано 55 аварий на магистральных и внутрипромысловых нефтегазопроводах, 186 криминальных врезок в нефтепродуктопроводы.

Экологическая доктрина РФ предполагает сохранение и восстановление целостности природных систем, в т.ч. предотвращение их фрагментации при строительстве газонефтепроводов, ЛЭП и других линейных сооружений.

Актуальность исследования проявляется в следующих аспектах.

Правовой режим земель трубопроводного транспорта как особый правовой порядок образуется средствами земельного, административного, гражданского, природоохранного, градостроительного и иного законодательства РФ и ее субъектов. Важной его частью являются административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта - специфический набор инструментов административного права для управления земельными ресурсами. В науке не уделяется должного внимания проблеме соотношения административно - правовых и других юридических средств в обеспечении рационального использования и охраны земель специального назначения; подлежат исследованию понятие, природа, сущность, их место в системе права.

Административно - правовая норма Земельного кодекса РФ о введении режима охранных зон магистральных трубопроводов (ст. 90) сформулирована некорректно. Подзаконные нормативно - правовые акты не систематизированы, нет организационно - правовых механизмов их реализации. Не решена проблема приведения их в соответствие с действующими Гражданским, Земельным, Градостроительным кодексами России, федеральными законами. В соответствие с законодательством следует привести Положение о землях транспорта, утвержденное постановлением СМ СССР от 08.01.1981 г., в части закрепления процедур предоставления, использования и изъятия земельных участков. Действующие Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов, принятые Госстроем СССР в 1973 г., устарели, т.к. регулируемые ими вещные права на землю ограничены в применении Земельным кодексом РФ. В законодательстве не закреплен административно - правовой статус трубопроводного предприятия в сфере использования и охраны земель. Не обеспечен административно - процедурными нормами режим охранных зон трубопроводов. Несмотря на обширную нормативную базу, регулирование рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта административно - правовыми средствами является недостаточным.

В правоприменительной практике регулярно возникают экологические конфликты и земельные споры с участием трубопроводных предприятий, органов исполнительной власти, третьих лиц, которые не могут быть полностью урегулированы путем административных и судебных процедур по нормам действующего законодательства. Отсутствует полноценная административная и судебная практика разрешения земельных вопросов. Отсутствуют административные регламенты предоставления и изъятия земельных участков, принятия управленческих решений и их обжалования. Поэтому нередко сроки принятия решений неоправданно большие, они принимаются без экспертной эколого - экономической оценки и учета мнения общественности. Практика территориального планирования, нормирования предоставления земель не обеспечивает права заинтересованных лиц. Не развиты административные процедуры проведения производственного и общественного земельного контроля, механизмы обжалования действий и решений органов государственного управления в административном и судебном порядке. Полноценно не реализуется административно - правовой статус субъектов правового режима земель трубопроводного транспорта. Система государственного управления земельными ресурсами неэффективна.

Эксплуатируемый трубопровод является опасным производственным объектом, создает экологическую опасность для земель и окружающих природных объектов. Высокая аварийность трубопроводов является причиной большого числа земельных и экологических правонарушений, из-за которых терпит ущерб экономика. Трубопроводное предприятие несет убытки от потери продукта, разрушения инженерных сооружений; к нему предъявляются крупные иски о возмещении экологического вреда. Важна правильная организация системы промышленной и экологической безопасности, производственного экологического контроля. Безаварийная эксплуатация трубопроводов предопределяет чистоту земель в охранных зонах трубопроводов, экологический баланс в окружающей среде.

Объектом исследования являются правовые отношения по обеспечению рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта административно - правовыми средствами.

Предметом исследования являются правовые нормы, положенные в основу административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта, и деятельность заинтересованных субъектов по их применению и реализации.

Цель исследования - выработать рекомендации, направленные на оптимизацию законодательного регулирования и практики реализации административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

определить понятие и дать классификацию административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта России;

изучить теоретические и нормативные положения, недостатки законодательного регулирования;

проанализировать юридическую практику разрешения административных дел; рассмотреть экологические последствия деятельности трубопроводного транспорта в целом, и технологической аварии в частности, для земельного участка;

изучить систему административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта, и выделить наиболее эффективные средства;

внести рекомендации о совершенствовании законодательства и практики его реализации;

дать предложения о развитии административных процедур государственного управления и административно - юрисдикционной деятельности.

Степень проработанности темы. Указанная тема самостоятельному исследованию не подвергалась. В работах ряда авторов - С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, О.И. Крассов, В.В. Круглов, Ю.С. Шемшученко - освещались общие вопросы, связанные с правовым режимом земель специального назначения в целом, а также отдельные вопросы охраны и использования земель при эксплуатации трубопроводов.

Монография Н.И. Краснова «Правовой режим земель специального назначения» (1961 г.) является одним из первых систематизированных научных трудов по своей теме; вопросы правового режима земель трубопроводного транспорта в монографии освещены обзорно, выделены значимые юридические категории. М.М. Бринчук и Р.Ф. Захарова в монографии «Правовая охрана окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации газопроводов» (1983 г.) с позиций экологического права рассматривают природоохранные проблемы газопроводного транспорта. Авторы не раскрывают проблемы использования и охраны земель других видов трубопроводного транспорта, не анализируют вопросы судебной и внесудебной юрисдикции по земельным спорам. О.С. Колбасов в статье «Авария на трубопроводе – экологический конфликт» (1993 г.) с позиций экологического и гражданского права рассматривает вопросы возмещения ущерба, причиненного конкретной аварией на нефтепроводе.

Отдельные организационно - правовые вопросы рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта затронуты в монографии по инженерной экологии И.И. Мазура «Экология строительства объектов нефтяной и газовой промышленности».

Монографическое исследование административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта отсутствует, что обусловило выбор темы диссертации.

Методологической базой исследования стали общелогические и частнонаучные методы эмпирического и теоретического познания. На первом этапе осуществлялся подбор необходимых актов и иных документальных источников. На втором этапе проводился анализ и синтез собранных материалов, вскрывались противоречия в содержании нормативно - правовых актов, вносились предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства. В ходе исследования использовались частнонаучные методы: системно - структурный, историко - правовой, сравнительно - правовой.

Эмпирической базой исследования послужили законодательные, иные нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, индивидуальные правовые акты, локальные акты организаций. Использован практический опыт автора по регистрации недвижимого имущества ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий.

Теоретической предпосылкой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых в области общей теории права С.С. Алексеева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, административного права Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Ю.М. Козлова, А.Е. Лунева, Э.Н. Ренова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ю.С. Шемшученко, А.П. Шергина, гражданского права и процесса М.И. Брагинского, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, М.И. Кулагина, Л.А. Николаевой, Б.И. Пугинского, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Д.М. Чечота, экологического права Г.А. Аксененка, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, Н.А. Духно, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, И.А. Иконицкой, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, В.В. Петрова, Г.В. Чубукова и др.

При разработке темы использовались работы представителей других отраслей науки, исследовавших смежные проблемы в области теории управления Б.З. Мильнера, экономики природопользования С.Н. Бобылева, В.И. Данилова-Данильяна, Е.В. Рюминой, географии А.К. Тулохонова, общей экологии Н.Н. Марфенина, Н.Ф. Реймерса, В.Н. Седых, С.Я. Трофимова, инженерной экологии И.И. Мазура.

Научная новизна исследования.

Впервые разработана теоретическая концепция административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта. Средства административного права играют ведущую роль в регулировании земельно - экологических и земельно - хозяйственных отношений, а административно - правовые режимы являются важной «встроенной» подсистемой земельного права.

Выработанные наукой и практикой административно - правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта могут быть положены в основу новых административных процедур государственного управления и административно - юрисдикционной деятельности.

Впервые сделан вывод об особом месте и значении локальных актов негосударственных организаций как правореализационных средств в механизме государственного управления рациональным использованием и охраной земель трубопроводного транспорта.

С позиций функционального направления в юриспруденции апробируется междисциплинарный подход к методологии формирования административно – правовых средств регулирования земельных отношений, с применением достижений юридической науки (экологического, земельного права, гражданского права и процесса) и смежных наук (теории управления, общей и инженерной экологии, экономики природопользования).

Основные положения, выносимые на защиту.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.