авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

    шлютер мария сергеевна       административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования            

-- [ Страница 3 ] --

Это видно на примере компетенции Росприроднадзора, являющегося органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, и Ростехнадзором, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. К компетенции обоих этих органов относится, в частности, рассмотрение дел в рамках статьи 7.4 КоАП РФ (самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых). Однако компетенция этих органов не является полностью дублирующей и разделяется, в соответствии с компетенцией каждого из государственных органов, по предмету посягательства. Так, в рамках положений статьи 7.4 КоАП РФ Росприроднадзор уполномочен рассматривать дела в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а Ростехнадзор – в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении компетенции Росприроднадзора и пограничных органов. В соответствии со ст. 23.10 КоАП РФ к ведению пограничных органов, применительно к области охраны недр и недропользования, относится рассмотрение дел в рамках ч. 2 ст. 7.2 (уничтожение или повреждение специальных знаков), ст.ст. 8.17–8.20 (нарушение правил осуществления деятельности во внутренних морских водах, на континентальном шельфе, а также нарушение условий соответствующих лицензий) КоАП РФ. И если в отношении ч. 2 ст. 7.2 Кодекс об административных правонарушениях в ст. 23.10 содержит уточняющие формулировки, позволяющие провести разграничение компетенции между пограничными органами и Росприроднадзором, то в отношении ст.ст. 8.17–8.20 какие-либо уточнения в Кодексе отсутствуют.

Диссертант указывает на необходимость более четкого определения подведомственности дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования таких органов исполнительной власти, как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная антимонопольная служба, пограничные органы. Это позволит устранить пересечение их компетенций и внести определенность в соответствующую правоприменительную практику.

Во втором параграфе «Виды административных наказаний, применяемых за правонарушения в области охраны недр и недропользования» – раскрывается понятие и цели административного наказания, рассматриваются виды административных наказаний, применяемых в области охраны недр и недропользования, дается их характеристика.

В соответствии с КоАП РФ органы административной юрисдикции могут применять такие административные наказания, которые перечислены в ст. 3.2 самого Кодекса. За административные правонарушения в области охраны и недропользования применяются следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

Автором указывается, что существующий в настоящее время спектр наказаний, применяемый при совершении правонарушений в области охраны недр и недропользования, позволяет достаточно эффективно осуществлять борьбу с правонарушениями в данной сфере. Предупреждение как наиболее мягкое наказания дает возможность стимулировать правомерное поведение участников отношений недропользования даже при незначительных по своим последствиям правонарушениях. Использование кратных сумм административных штрафов по отдельным правонарушениям позволяет обеспечивать надлежащее согласование величины административного штрафа с фактическими обстоятельствами дела и неправомерно извлеченной выгодой лица, совершившего соответствующее административное правонарушение. Применение конфискации как дополнительной меры административного наказания призвано усилить воздействие основного наказания – административного штрафа. Административное приостановление деятельности позволяет оперативно реагировать и пресекать деятельность недропользователей, влекущую возникновение угрозы жизни и здоровью населения, угрозы причинения существенного вреда состоянию окружающей среды.

При этом в целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой области диссертантом предлагается распространить практику установления размера административных штрафов в кратном размере и на иные составы правонарушений в области охраны недр и недропользования (в настоящее время кратные штрафы предусмотрены за нарушение антимонопольных требований в недропользовании). Прежде всего речь может идти о правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 (пользование недрами без лицензии) и статьей 8.9 (нарушение требований по охране недр) КоАП РФ. Целесообразно также повысить роль административного приостановления деятельности в системе видов наказаний, применяемых за правонарушения в данной области, включив эту меру наказания в качестве санкции к упомянутой статье 7.3 (пользование недрами без лицензии или с нарушением условий лицензии), к статье 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации) и статье 8.11 (нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр) КоАП РФ.

Диссертант предлагает также дополнить ст. 3.2 КоАП РФ новым видом административного наказания – «прекращение права пользования недрами», с одновременным исключением этой меры воздействия из ст. 20 Закона «О недрах», поскольку по своей правовой природе данная мера воздействия на недропользователя обладает всеми признаками меры юридической ответственности, которая позволит учесть специфику недропользования и более эффективно воздействовать на нарушителей в рассматриваемой области.

Третий параграф «Основные правила назначения административных наказаний за правонарушения в области охраны недр и недропользования» – посвящен характеристике правил назначения административных наказаний и их специфике применительно к правонарушениям в области охраны недр и недропользования.

Статья 4.1 КоАП РФ устанавливает правила назначения административных наказаний в отношении всех видов правонарушений в рамках КоАП РФ. Диссертант указывает на широкие возможности реализации данных правил при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования.

Так, в частности, статьи КоАП РФ, применимые к области охраны недр и недропользования, предусматривают возможность привлечения к ответственности всех категорий субъектов – граждан, должностных лиц и юридических лиц. При этом характер и мотивация совершаемых ими правонарушений может значительно отличаться, что должно учитываться органом административной юрисдикции.

Процесс недропользования тесно связан с различного рода административными процедурами и зачастую во многом зависит от действий государственных органов (их должностных лиц). В связи с этим автором высказывается мнение о том, что перечень обстоятельств, подлежащих учету при рассмотрении данной категории дел, целесообразно дополнить оценкой характера действий или бездействия государственных органов (их должностных лиц) при анализе совершенного недропользователем правонарушения.

В отношении перечисленных в статье 4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств, учет которых возможен при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере недропользования, диссертантом указывается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное сообщение им о совершенном деянии, добровольное возмещение им причиненного ущерба и устранение причиненного вреда.

В параграфе проанализированы внесенные в декабре 2011 г. изменения в статьи 4.2 и 4.3 относительно обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В качестве новых смягчающих обстоятельств, которые могут быть учтены при привлечении к ответственности за правонарушения в сфере недропользования, автором рассмотрены - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия уполномоченному органу в производстве по делу и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Названные в статье 4.3 КоАП РФ отягчающие обстоятельства могут быть рассмотрены применительно ко всем составам административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, за исключением статьи 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти), в которой повторное совершение однородного правонарушения названо в качестве квалифицирующего признака.

Автором указывается на то, что усилению административной ответственности в совокупности с использованием положений Кодекса об учете обстоятельств, отягчающих административную ответственность, будет служить введение в диспозиции статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования, таких квалифицирующих признаков, как повторность (за исключением статьи 14.9 КоАП РФ), неоднократность, злостность, систематичность, совершение правонарушения группой лиц. По мнению диссертанта, такой способ дальнейшего совершенствования КоАП РФ (наряду с другими предлагаемыми в работе мерами) позволит, детально анализировать каждое конкретное правонарушение в данной области, дать ему соответствующую правовую оценку, расширит спектр правовых методов воздействия на правонарушителя с учетом характера совершенного им правонарушения и применить меру ответственности, адекватную содеянному.

В ходе анализа правил назначения административных наказаний за административные правонарушения рассматривается возможность освобождения от административной ответственности в рамках статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения в сфере недропользования. В работе отмечается, что судебная практика не отрицает такой возможности. Однако, по мнению диссертанта, в сфере недропользования, учитывая его специфику, экономическую и экологическую значимость, применение ст.

2.9 КоАП РФ вряд ли целесообразно. Все статьи КоАП РФ, связанные с правонарушениями в сфере недропользования, фиксируют действия, совершение которых имеет дальнейшие серьезные последствия для охраняемых законом интересов, начиная с пользования недрами без лицензии или с нарушением ее условий (что наносит ущерб отношениям по лицензированию в целом как регулятивному механизму и средству контроля в этой сфере, а также имеет материальные последствия в виде невнесения соответствующих платежей), уклонения от передачи копий геодезической информации (нарушающего порядок госудаственного учета недр) и заканчивая нарушением требований по охране недр и сокрытием или искажением экологической информации. Принимая во внимание данные обстоятельства, автором делается вывод о том, что характер правонарушений в сфере недропользования не дает возможности говорить об их малозначительности, даже если реальный ущерб от них был невелик.

В параграфе освещаются спорные вопросы назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, давности привлечения к административной ответственности, исчисления давностных сроков при длящихся административных правонарушениях.

В Заключении изложены общие итоги диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, указывается на необходимость научного системного подхода к разработке законов и внесению изменений в действующие в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие область охраны недр и недропользования. Автором делается акцент на необходимость наиболее полного обеспечения законности в области охраны недр и недропользования, которое невозможно без совершенствования действующего законодательства с учетом практики соответствующих государственных органов по контролю и надзору в данной сфере и судебной практики по такого рода делам. При этом подчеркивается, что в решении этой задачи важен системный подход к проблеме административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, а также концентрация усилий на предупреждение и пресечение противоправных деяний.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации:

1. Благовещенская (Шлютер) М.С. Основные правила назначения административных наказаний за правонарушения в сфере недропользования // Административное право и процесс. № 5. 2012. С. 59–62. – 0,3 п.л.

2. Благовещенская (Шлютер) М.С. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в сфере недропользования // Административное право и процесс. № 8. 2011. С. 44–46. – 0,3 п.л.

3. Благовещенская (Шлютер) М.С. Участие пользователя недр в социально-экономическом развитии соответствующей территории как одно из условий лицензионного соглашения // Экологическое право. № 1. 2004. С. 19–20. – 0,2 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Благовещенская (Шлютер) М.С. Актуальные проблемы современного экологического права и законодательства в сфере недропользования // Экологическое право России. Выпуск 3. Сборник материалов научно-практических конференций, под ред. А.К. Голиченкова. М., Изд-во Тиссо. 2002. С. 211–215. – 0,2 п.л.

5. Благовещенская (Шлютер) М.С. Антимонопольные требования в сфере недропользования // Развитие науки административного права. Материалы круглого стола, посвященного 80-летию заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации Л.Л. Попова. Сборник научных трудов. М., МГЮА имени О.Е. Кутафина. 2010. С. 184–191. – 0,4 п.л.


1 См. опубликованный в феврале 2012 г. Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации // Официальная интернет-страница Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.