авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

    шлютер мария сергеевна       административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования            

-- [ Страница 2 ] --

9. Необходимость более четкого законодательного закрепления подведомственности дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования между органами исполнительной власти – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной антимонопольной службой, пограничными органами, что позволит устранить пересечение их компетенций при рассмотрении дел об административных правонарушениях и избежать неопределенности в правоприменительной практике указанных органов.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационном исследовании положения и выводы направлены на развитие и углубление теоретических положений института административной ответственности в области охраны недр и недропользования и, как представляется, могут пополнить ряд теоретических исследований данной комплексной правовой категории во всей совокупности имеющихся в ней межотраслевых связей.

Научно-практическая значимость работы заключается в полученных результатах, направленных на совершенствование:

– теоретических основ института административной ответственности за правонарушения области охраны недр и недропользования, что нашло свое

выражение в исследовании сущности данного вида административных правонарушений, предложении об их классификации и анализе элементов состава правонарушений в области охраны недр и недропользования;

– на развитие норм, закрепленных в КоАП РФ и отраслевом законодательстве;

– на повышение эффективности правоприменительной практики в части реализации мер административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования.

Апробация результатов исследования осуществлена в различных формах, в том числе в форме подготовки научных публикаций, в которых нашли отражение положения настоящего диссертационного исследования, выступлений на научно-практических конференциях и семинарах, а также в учебном процессе.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

 

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, показывается степень ее разработанности и научной новизны, определяются объект, предмет, методология исследования, его цели и задачи, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводится информация о результатах ее практической апробации.

Первая глава диссертации «Сущность и содержание административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны недр и недропользования» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Административная ответственность вид юридической ответственности» – определяется комплекс вопросов, связанных с категорией административной ответственности. На основе общего анализа юридической ответственности, раскрывается содержание административной ответственности как одного из видов юридической ответственности, определяются ее принципы, цели, задачи, признаки и функции.

Исходя из общетеоретических подходов к определению понятия юридической ответственности, в начале параграфа выявляются признаки административной ответственности, которые характерны для всех видов юридической ответственности. С этих позиций административная ответственность 1) рассматривается как результат правонарушения; 2) представляет собой государственное принуждение и содержит итоговую правовую оценку противоправного деяния со стороны государства, государственное порицание правонарушителя; 3) влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы; 4) всегда реализуется в установленной законом процессуальной форме.

Однако, основной акцент в параграфе делается на выявлении специфических особенностей административной ответственности, позволяющих отличить ее от других видов юридической ответственности. Прежде всего к особенностям административной ответственности отнесено основание привлечения к данному виду ответственности. Таким основанием является административное правонарушение, то есть противоправное, виновное деяние, за которое законодательством предусмотрено применение особых санкций в виде административного наказания.

От других видов юридической ответственности административную ответственность отличает также возможность ее установления не только КоАП РФ, но и законами субъектов Федерации об административных правонарушениях; субъектный состав; отсутствие связей подчиненности между правоприменителем и правонарушителем при применении данного вида юридической ответственности; меньшая суровость административных наказаний и отсутствие судимости после их применения; универсальность административной ответственности, охраняющей общественные отношения, регулируемые не только административным правом, но и многими другими отраслями российского права, среди которых и сфера охраны недр и недропользования.

В связи с межотраслевым характером административной ответственности диссертант высказывает отрицательное отношение к проблеме выделения как самостоятельного вида юридической ответственности – экологической ответственности. Автор отмечает, что выделение «новых» видов юридической ответственности приводит к размыванию доктрины теории права, обусловленности вида ответственности характером совершенного правонарушения, порождает попытки найти искусственные причины для обособления, что является неконструктивным как для развития теории права, так и для правоприменительной практики.

В первом параграфе также раскрывается содержание задач законодательства об административных правонарушениях и рассматриваются основополагающие принципы административной ответственности – законность, обоснованность и справедливость ответственности, принцип равенства всех перед законом, гуманизм, принцип презумпции невиновности и неотвратимости ответственности.

С учетом специфических признаков административной ответственности как вида юридической ответственности, задач и принципов законодательства об административных правонарушениях в целом под административной ответственностью в диссертации понимается претерпевание лицом, совершившим административное правонарушение, неблагоприятных последствий личного или имущественного характера, предусмотренных административно-правовой нормой и выраженных в виде административных наказаний, применяемых в установленном законом порядке.

Во втором параграфе «Понятие и признаки административного правонарушения в области охраны недр и недропользования» – понятие административного правонарушения в области охраны недр и недропользования рассматривается через призму его признаков. Для определения административного правонарушения в области охраны недр и недропользования необходимо прежде всего обозначить круг общественных отношений, относящихся к сфере пользования недрами и дать их характеристику.

С целью определения круга отношений по охране недр и недропользованию проведен анализ таких ключевых для рассматриваемой области понятий как «недра» и «недропользование». До настоящего времени оба эти понятия из-за несовершенства отраслевой нормативной базы, сложного комплексного взаимодействия недр с другими компонентами природной среды, а также технических особенностей самого процесса недропользования остаются предметом научных дисскуссий.

На основе анализа плюсов и минусов положений отраслевого законодательства, а также имеющихся научно-практических исследований, диссертантом предлагается авторское определение недр, которое по мнению автора, помогает объединить как физические и пространственные характеристики недр, так и цели их использования, и в данной совокупности дает возможность в полном объеме определить объект правового регулирования.

Диссертантом обращается внимание, что несмотря на закрепление в Преамбуле Закона РФ «О недрах» трех основных блоков отношений – геологическое изучение, использование и охрана недр, – в дальнейшем законодатель в тексте самого закона не придерживается предложенной им структуры и не выдерживает принципа унификации терминологии. Имеющиеся дефекты базового отраслевого закона затрудняют формулирование составов административных правонарушений в рассматриваемой области и их правовую квалификацию.

В параграфе анализируются существующие общетеоретические научные подходы к выявлению признаков административного правонарушения, что являлось основой для определения таких признаков применительно к административным правонарушениям в области охраны недр и недропользования. Административное правонарушение в области охраны недр и недропользования определяется диссертантом как противоправное, виновное, общественно опасное деяние физического или юридического лица, нарушающее законодательно установленный порядок пользования недрами и их охраны, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Автором был проведен анализ юридического состава данного вида административных правонарушений с указанием на ряд особенностей элементов состава применительно к правонарушениям в рассматриваемой области. В качестве одной из существенных особенностей отмечается множественность непосредственных объектов посягательства, что обусловлено комплексностью процесса пользования недрами, включающего экономическую и экологическую составляющие, и неоднородностью нарушений законодательства в области охраны недр и недропользования.

Диссертант отмечает также, что в КоАП РФ необходимо ввести более четкие формулировки диспозиций отдельных его статей, применяемых к области охраны недр и недропользования. Использование таких неопределенных конструкций объективной стороны, как «нарушение требований по охране недр», порождает правовую неопределенность и дает возможность необоснованного расширения административного усмотрения в правоприменительной практике.

Помимо этого, автором предлагается, с учетом общности объекта посягательства, объединить все составы административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, разбросанные в настоящее время по разным главам Особенной части КоАП РФ, в самостоятельной новой главе, посвященной административным правонарушениям в данной области.

Третий параграф «Виды административных правонарушений в области охраны недр и недропользования и основания их классификации» – посвящен определению круга нарушений законодательства о недрах, влекущих применение мер административной ответственности, их классификации и анализу юридического состава наиболее типичных из приведенной классификации административных правонарушений.

Диссертант рассматривает различные основания для классификации административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, которые предлагаются в юридической литературе. Ими являются: родовой объект посягательства (правонарушения, посягающие на отношения собственности отношения по охране недр и окружающей среды, установленные требования промышленной безопасности, посягающие на установленный порядок управления при осуществлении недропользования); отраслевая принадлежность соответствующих норм (составы подразделяются на характерные исключительно для отношений недропользования, либо носящие общеотраслевой или межотраслевой характер); предмет посягательства (государственная собственность на недра, государственная собственность на геологическую и иную информацию о недрах; порядок управления в сфере недропользования; установленные стандарты, правила безопасного ведения работ, связанные с пользованием недрами; нарушение порядка внесения платы за пользование недрами).

Автором указывается на то, что предлагаемые основания группировки составов сужают круг отношений недропользования, охраняемых нормами законодательства об административных правонарушениях, и не охватывают в полной мере спектр требований, установленных в Законе РФ «О недрах», и норм КоАП РФ, направленных на обеспечение выполнения таких требований.

На основании анализа положений Закона РФ «О недрах» диссертант предлагает следующую группировку составов правонарушений в области охраны недр и недропользования, в основание которой положены видовой объект правонарушения, конструкция объективной стороны, субъектный состав, компетенция органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) нарушения установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования (ст.ст. 7.3, 7.5, 7.10, 8.11, ч.1 ст. 8.17, 8.18, 8.19, 8.20, 9.1, 19.1, ч. ч.1, 11 ст. 19.5 КоАП РФ);

б) нарушения экологических требований по охране недр и недропользованию и требований по рациональному использованию недр (ст.ст. 7.4, 8.9, 8.10, 8.39 КоАП РФ);

в) нарушения в сфере информационных процессов в области охраны недр и недропользования (ч. 2 ст. 7.2, ст.ст. 7.25, 7.26, 8.5, 13.14, 19.7 КоАП РФ);

г) нарушения антимонопольных требований при недропользовании (ст.ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.32, ч.1 14.33, ч.ч. 2.1-2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5, ч.ч. 3-5 ст. 19.8).

Указанные составы административных правонарушений в области охраны недр и недропользования подробно рассматриваются в работе с учетом данной классификации.

На основе проведенного анализа нарушений установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования диссертант предлагает уточнить понятие лицензии в сфере недропользования и рассматривать ее как специальное государственное разрешение, оформляемое установленной формы бланком, с текстовыми, графическими и иными приложениями, являющимися его неотъемлемой частью, определяющее цель и основные условия пользования недрами на участке недр в определенных границах и удостоверяющее право ее владельца на пользование недрами на данном участке недр в соответствии с указанной в разрешении целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем основных условий пользования недрами.

Среди проблем, выявленных при анализе составов административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, автором отмечается отсутствие в ряде случаев прямой взаимосвязи норм отраслевого законодательства и норм КоАП РФ. В качестве примера проводится недостаточность содержащихся в КоАП РФ статей, прямо устанавливающих ответственность за нарушение предусмотренных Законом РФ «О недрах» обязанностей в области информационных процессов при недропользовании (например, обязанности по предоставлению геологической информации), что порождает необходимость применения нормы Кодекса общего характера – а именно статьи 19.7 КоАП РФ о непредоставлении сведений (информации). Отсутствие в КоАП РФ специальных норм по защите конкуренции в сфере недропользования (несмотря на наличие в Законе РФ «О недрах», антимонопольных требований при пользовании недрами) заставляет решать проблему аналогичным способом – через подбор статей КоАП РФ общего характера.

Вторая глава «Механизм реализации административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования» – анализируются базовые основы административно-юрисдикционной деятельности, рассматривается система и полномочия органов, наделенных правом разрешать дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, раскрывается понятие производства по делу об административных правонарушениях применительно к правонарушениям в области охраны недр и недропользования.

Дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования вправе рассматривать судьи районных судов, военных судов, арбитражных судов и мировые судьи, а также уполномоченные на то должностные лица федеральных органов исполнительной власти.

Проблема определения подсудности дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования раскрывается в параграфе с учетом следующих трех критериев: 1) особенностей субъекта правонарушения; 2) наличия или отсутствия административного расследования как особой формы возбуждения дела об административном правонарушении; 3) видов применяемого административного наказания.

Автор, отмечая общую тенденцию расширения полномочий судей в рассмотрении дел об административных правонарушениях, констатирует, тем не менее, что ситуация меняется, когда речь идет об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования. В данном случае большинство составляют дела, которые рассматриваются контрольно-надзорными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Возложение на органы исполнительной власти полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в условиях большого количества этих дел дает возможность обеспечить оперативность их разрешения, применив специальные профессиональные познания должностных лиц, работающих в соответствующих профильных органах исполнительной власти специальной компетенции.

К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, относятся: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, находящаяся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации; пограничные органы, входящие в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Анализ полномочий указанных органов выявляет частичное пересечение ряда статей КоАП РФ, рассмотрение дел по которым отнесено к ведению сразу нескольких уполномоченных государственных органов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.