авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственно-правовая политика российской империи в чечне и ингушетии (xix — начало xx вв.)

-- [ Страница 3 ] --

Высшее заведование горцами предоставляется наместнику, действовавшему через горское или народное управления. Ему поручается подготовка проекта «О преобразовании управления Кавказским и Закавказским краем», который утверждается Указом Александра II от 9 декабря 1867 г. Новая система управления краем включала: 1) главное управление наместника; 2) губернские центры; 3) уездные, городские и сельские центры. В Кавказский край вошли Ставропольский край, Кубанская и Терская области50. Управление последними определялось утвержденным 30 декабря 1869 г. мнением Госсовета «О постановлениях для устройства областей Кубанской и Терской» и Указом «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях»51. В соответствии с последним в Терскую область входили Георгиевский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский, Хасав-Юртовский округа с центрами в г. Георгиевске и г. Владикавказе, кр. Грозной и  кр. Кизляр, укреплениях Ведено, Шатой и Хасав-Юрт52. В этот же период ставится вопрос о введении земских учреждений на Кавказе53.

В конце 1870 г. военно-народные управления передаются в гражданское ведомство, а дела по ним из кавказского горского управления в главное управление наместника54. В 1876 г. вводится «Учреждение управления Кавказского и Закавказского края». В горских районах, в т.ч. в Терской области, предусматривались следующие учреждения: 1) областное управление; 2) уездные и городские управления; 3) управления станичные, сельские, в поселениях переселенцев и горских аулах; 4) судебные установления55.

В 70-х гг. XIX в. продолжается процесс административного структурирования, выделения новых горских округов и участков56, активизируется переселенческий процесс, производятся ссылки горцев во внутренние губернии России и в Сибирь. Расходы на арестантов до места назначения возмещались, как правило, за счет местного населения. Серьезные преобразования осуществляются во время пребывания в должности начальника Терской области М.Т. Лорис-Меликова (18631875 гг.)57.

В 1881 г. с назначением великого кн. Михаила Николаевича председателем Госсовета должность наместника упраздняется58. С 1 января 1883 г. вводится в действие «Положение об управлении Кавказским краем». Начальники областей наделяются правами и обязанностями губернаторов, а начальники округов уездных исправников и полицейских59. Указом от 21 марта 1888 г. Терская область делится на 3 отдела и 4 округа60. Создание отделов для казаков и округов для горцев закрепляется Указом от 1 июля 1888 г.61. Ставится задача еще более тесного «сближения Кавказа с коренным организмом Империи»62.

В начале XX в. ситуация в крае усложняется63. Поэтому 26 февраля 1905 г. восстанавливается наместничество. Новый наместник гр. И.И. Воронцов-Дашков64 возвращается к регионализму65. При нем происходят очередные административные преобразования. В Ингушетии в 1905 г. из 3 участков Сунженского отдела, наделов селений Сагопш, Кескем и Пседах временно образуется Назрановский округ66, который учреждается 10 июня 1909 г.67

Ранее, 22 декабря 1904 г., выделяется Веденский округ в Чечне68.

В 1910 г. управление горцами передается в азиатскую часть Главного штаба69. С 1 января 1911 г. вводится положение о военно-народном управлении70.

В 19051914 гг. правительством и кавказской администрацией обсуждаются: порядок землевладения и землепользования в нагорной полосе Терской области71, организация земских учреждений72, кадровая политика73, состояние переселенческого дела в крае74.

Общим итогом своей деятельности на Кавказе гр. И.И. Воронцов-Дашков считал возвращение горцев «к мирной жизни»75.

§ 1.2.2. «Деятельность окружных и участковых управлений». Еще в 20-х гг. XIX в. ставился вопрос о создании органов управления и суда для чеченцев в кр. Грозной. По инициативе кн. А.И. Барятинского 20 апреля 1852 г. вводится «Положение об управлении Чеченцами и суд (Мехкеме)»76, которым предусматривалось: 1) назначение начальника чеченского народа с предоставлением ему помощников и необходимых средств; 2) учреждение народного суда («Мехкеме Чачани») в составе кадия и трех депутатов; 3) введение округов (наибств) и участков, 4) назначение (выборы) старшин, подчиненных начальникам округов и участков77.

По Инструкции кн. А.И. Барятинского от 23 марта 1860 г. начальники округов выполняли военные, административные, полицейские и политические функции; в ней определялись права и обязанности начальников участков78. «Учреждением» от 21 марта 1888 г. полномочия местных чиновников расширяются, а круг их обязанностей возрастает79.

После завершения военных событий на Северном Кавказе ужесточается контроль над горцами. 9 сентября 1867 г. утверждается Положение о Корпусе жандармов. Создается Кавказский жандармский округ80. В горских районах открываются милицейские посты, тюремные учреждения и тюремная полиция81. По состоянию на 1914 г., в Терской области имелось 11 тюрем, из них 4 — на территории Чечни и Ингушетии82.

14 августа 1881 г. по всей империи вводится «Положение о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»83. На Кавказе усиливается репрессивный аппарат. 16 апреля 1888 г. управление Терской областью, кроме отдельного корпуса жандармов, передается в военное ведомство. Расширяются полномочия и обязанности местной администрации84. Начальником Терской области издаются приказы, которые, формально обеспечивая общественный порядок, вводили ограничения для горцев, разоружение и экзекуции85. Растет число горцев, включая чеченцев и ингушей, подвергнутых казням, одиночным и массовым ссылкам, тюремному заключению86.

По усмотрению кавказской и местной администрации особенно ненадежные арестанты и ссыльные из чеченцев и ингушей получают пожизненные сроки87. Горцы поощряются к выселению в Турцию, где выживает лишь часть из них.

Указом от 30 декабря 1869 г. кр. Грозная переименовывается в город с предоставлением на 15 лет особых льгот88. В 1871 г. Грозный становится административным и культурным центром Грозненского округа89. На Грозный распространено Городовое положение90 и общественное управление.

§ 1.2.3. «Сельские общественные органы управления». В 60-х гг. XIX в. в Чечне сохранялся традиционный порядок сельского управления. Указом от 30 декабря 1869 г. великому кн. Михаилу Николаевичу предоставляется право введения в Терской области «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г. на соответствующих местным условиям основаниях. С 1870 г. в горских округах, кроме Грозненского, применяется «Положение о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской области». В 1895 г. на утверждение предлагается новый проект «Положения», ставший впоследствии основным нормативным актом для сельских (аульных) общественных правлений. До 90-х гг. XIX в. правления отсутствовали даже во многих равнинных селениях Чечни и Ингушетии91.

Сельское общественное управление состояло из схода (сбора), правления и суда. Должностные лица правления выполняли полицейские, фискальные и общественные функции. В сходе с правом голоса участвовали совершеннолетние домохозяева. Периодичность созыва, повестка дня и регламент сходов (сборов) зависели от старшин92. Наиболее важные вопросы согласовывались с начальниками округов и участков. Должности старшин занимали наиболее влиятельные и преданные власти чеченцы и ингуши.

К 90-м гг. XIX в. выборное начало у старшин почти отменяется93.

События начала XX в. вынудили кавказскую администрацию 14 ноября 1905 г. ввести новый порядок выборов старшин94. Если жители селений (аулов) нарушали правопорядок, старшины назначались, в т.ч. из других мест, с более высоким содержанием. Старшины утверждались в должности, как правило, на три года начальником области, подчинялись начальникам округов и участков95.

На сельских сходах (сборах) избирались и другие должностные лица. Все они содержались за счет местного населения96. В начале XX в. жалованье старшинам устанавливалось утвержденным Николаем II мнением Госсовета от 1 декабря 1903 г. в зависимости от численности жителей97.

Старшины с помощью милиции, охранной стражи и казачьих сотен обеспечивали проведение реформ, сбор налогов и правопорядок. Многие из них за отличную службу получили чины, награды и пожалования.

§ 1.3. «Налоги, подати и повинности чеченцев и ингушей». В середине XIX в. решается вопрос о налогах, податях и повинностях горцев. Кн. А.И. Барятинский в 1859 г. в «Прокламации к чеченскому народу» обещал освободить чеченцев от податей на 5 лет и по истечении срока обязывались платить с каждого дыма по 1 руб.98 Ингуши, освобожденные от налогов с 40-х гг. XIX в., после восстания 1858 г. лишились этой привилегии и стали отбывать повинности наряду с соседями (осетинами, кумыками и др.)99.

Оброчная подать с каждого дыма вводится 1 января 1866 г.100 Устанавливаются казенные, земские и другие повинности101. За счет горцев содержались местные органы управления.

В 1886 г. составляются посемейные списки102, и с 1887 г. с горцев Терской области, кроме осетин, взимается воинский налог103. Налоги, подати и повинности тяжким бременем легли на горцев, переживших военные действия, разорения и переселения. В итоге, росли недоимки. Значительных размеров достигали штрафы. Многие чеченцы и ингуши, особенно в горах, после их уплаты оставались без средств и просили об отсрочке.

§ 1.4. «Охранная стража в Чечне и Ингушетии (начало XX в.)». На рубеже XIXXX вв. ситуация в горских районах Терской области становится особенно нестабильной104. Для обеспечения правопорядка 22 декабря 1870 г. создается постоянная Терская милиция105, 17 декабря 1911 г. — Грозненская,106 а 13 января 1913 г. — Ингушская охранные стражи107 с подчинением начальнику области и округа. В 1912 г. охранная стража вводится на промыслах Грозного108.

В начале XX в. областной администрацией проводилась вербовка стражников-горцев для подавления волнений крестьян во внутренних губерниях России. Однако по требованию местной интеллигенции, обратившейся к Т. Эльдарханову (депутату Государственной Думы от горцев Терской области), она прекращается109.

Учреждение милиции и охранной стражи обеспечивало порядок на местах, прежде всего, силами самих горцев и за их счет. Последнее обстоятельство имело также превентивное значение, т.к. покушение на кого-либо из чеченцев и ингушей кроме уголовного наказания грозило кровной местью.

§ 1.5. «Чеченцы и ингуши на государственной и военной службе Российской империи». Чеченцы и ингуши служили в местных военно-народных управлениях, милиции, охране и русской армии, в которую набирались еще в середине XVIII в.110. Обязанность поддержки русских войск предусматривалась договорами с чеченцами и ингушами в начале XIX в.111

Офицерские звания получают старшины, известные предводители, авторитетные горцы112. Дети горских владельцев, старшин и узденей зачисляются в военно-учебные заведения113, поступают на службу в русскую армию, конвои императоров и кавказских военачальников. Чеченцы и ингуши участвуют в войнах России XIX начала XX вв., получая за отличие чины, награды и должности. В итоге, появляется прослойка профессиональных военных114. Офицеры-горцы стали опорой имперского правительства в собственных народах и сыграли важную роль в их судьбах в XIX начале XX вв. Однако доля горцев в командном составе армии, органах управления и судах строго ограничивалась.

Вторая глава «Особенности российской судебно-правовой системы в Чечне и Ингушетии (вторая половина XIX начало XX вв.)» состоит из трех параграфов.

§ 2.1. «Судебные реформы второй половины XIX начала XX вв.».

§ 2.1.1. «Горские словесные суды». Еще в ходе военных действий 20—50-х гг. XIX в. российское правительство ведет поиск наиболее приемлемых форм организации суда для горцев. В 1857 г. в новых горских округах создаются народные суды по примеру Чеченского суда («Мехкеме Чачани») под председательством начальника округа с участием главного кадия и депутатов от всех местных обществ115. Главный народный суд Терской области заседал во Владикавказе. Деятельность народных судов регулировалась Инструкцией 1860 г.116

В 1862 г. утверждаются основные Положения преобразования судебной части в Российской империи117. 28 октября 1864 г. во Владикавказе открывается областной суд, называемый, как и ранее, Главным народным судом. При нем вводится должность прокурора. В кр. Грозной учреждается народный суд для разрешения споров между горцами Среднего военного отдела118. Дела, в которых участвовали представители различных групп населения Терской области (горцы, казачество, переселенцы из внутренних губерний), по российским законам рассматривали областной суд во Владикавказе, уездный суд в Кизляре, городское управление в Моздоке. Соединение административной и судебной власти создавало серьезные неудобства и проблемы119. Принцип разделения властей не действовал на Кавказе до Указа от 12 декабря 1904 г.120

С 30 декабря 1869 г. на Терскую область распространяются судебные Уставы от 20 ноября 1864 г. Судьи утверждаются в должности 1-м департаментом Правительствующего Сената по представлению наместника Кавказа. Горские словесные суды рассматривали дела горцев, по общим правилам составляющим подсудность мировых судей. Все прежние суды упраздняются. До разработки специальной инструкции в горских словесных судах применялись правила, установленные 15 марта 1866 г.121 и 10 марта 1869 г.122

18 декабря 1870 г. наместником Кавказа для них утверждаются Временные правила123. Как «судебно-административные» органы124, горские словесные суды действовали в составе председательствующего (начальника округа или его помощника), 3 депутатов от населения и кадия.

25 ноября 1908 г. вводится двухступенчатая система выборов депутатов и кадиев, избираемых на 3 года125. В горских словесных судах применялись нормы адата, шариата и российского права. Их преимуществом признавалась «крайняя дешевизна» процесса; недостатками — ложные клятвы, лжесвидетельство и неправильный перевод126.

Отсутствие земских учреждений не позволило ввести мировые суды и суды присяжных для горцев127.

10 января 1906 г. в Грозном создаются временные военно-полевые суды (упразднены 19 апреля 1907 г.)128.

§ 2.1.2. «Сельские (аульные) и третейские суды». В соответствии с «Положением о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской области», утвержденным 30 декабря 1870 г., в горских округах создавались сельские (аульные) суды129. Судьи (не менее 3 чел.) и кадии избирались аульным сходом и утверждались в должности начальником округа130. В горных районах вводились суды для нескольких небольших аулов.

Подсудность сельского суда составляли споры и тяжбы жителей сельского общества (аула), а также дела по административным проступкам. Споры разрешались по нормам адата, шариата и российского права. Решения и приговоры приводились в исполнение старшиной и его помощником. Судебные акты, принятые с нарушением правил, могли быть обжалованы сторонами в горском словесном суде в месячный срок131.

«Положением» предусматривалось также создание третейских судов, действовавших в составе посредников, избираемых сторонами. Жалобы на решения третейских судов не принимались132.

§ 2.2. «Горско-казачьи суды (начало XX в.)». Отношения чеченцев и ингушей с казаками к началу XX в. обостряются. 20 января 1906 г. состоялся съезд чеченцев Грозненского и Веденского округов и казаков Сунжи и Терека. Депутаты обсудили создавшееся положение, имеющиеся проблемы и постановили создать в пограничных участках смешанные суды. Председатель суда назначался начальником Терской области. Члены суда и кандидаты, отвечающие установленным требованиям, избирались населением тайным голосованием. Решения признавались окончательными и подлежали немедленному исполнению. Договор ингушей с казаками был подписан 25 июня 1906 г.133

В 1908 г. утверждаются смешанные суды для разрешения споров и тяжб казаков Кизлярского отдела и горцев Веденского округа134.

В апреле 1909 г. при содействии Терской областной администрации состоялся новый съезд казаков, русских поселенцев и горцев. Принятое на нем Временное положение «О задачах, действии и организации примирительного суда в Терской области»135 во многом повторяло Положение о горских словесных, сельских (аульных) и станичных судах. 20 апреля 1910 г. гр. И.И. Воронцовым-Дашковым смешанные суды упраздняются под предлогом «обнаружившейся неподготовленности населения».

§ 2.3. «Адат и шариат в правовой культуре чеченцев и ингушей».

§ 2.3.1. «Роль адата и шариата в регулировании общественных отношений у чеченцев и ингушей». Анализ правовых традиций горцев имеет большое теоретическое и практическое значение136. Адаты содержат не только правовые нормы, регулирующие межличностные, групповые и тайповые отношения, но и дают материал для характеристики общественного строя отдельных народов, их управления и суда на протяжении длительного времени. Правовые обычаи возникли на базе родоплеменных отношений и натурального хозяйства, действовали на ограниченном пространстве между конкретными социальными группами, родами и племенами. Адаты формировались и совершенствовались в процессе заимствования норм обычного права соседних народов и шариата, не противоречивших установившимся правовым обычаям и традициям, имели как общие черты, так и местные особенности137.

Основу регулятивной системы чеченцев и ингушей, как и остальных кавказских горцев, составляли не религиозные, а морально-этические нормы, посредством действия обычая и традиции обеспечивавшие стабильность в местных обществах138. Правовые обычаи чеченцев и ингушей выполняли общие для всех горских адатов функции: 1) распределение материальных и духовных благ; 2) закрепление экономических и других общественных отношений139.

Изучение адатов началось еще в XVIII в. Начиная с 40-х гг. XIX в. этот процесс принял организованный характер. Материалы опросов поступили в Одесский университет, где были систематизированы и опубликованы в 1882—1883 гг. Ф.И. Леонтовичем140. В 60-х гг. XIX в. собираются дополнительные сведения об адатах, часть которых отбирается для применения в горских словесных и сельских (аульных) судах.

§ 2.3.2. «Субъекты и объекты права по адату и шариату. Регулирование имущественных отношений». Особенностью обычного права является многосубъектность141. При определении правового статуса чеченцев и ингушей в первую очередь действовал принцип «свой-чужой». Полной правоспособностью наделялись свободные члены местных родов (тайпов). С утверждением шариата особую значимость приобрела религиозная принадлежность. Некоторые права получили женщины.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.