авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Государственно-правовая политика российской империи в чечне и ингушетии (xix — начало xx вв.)

-- [ Страница 2 ] --

3. В первые десятилетия XIX в. берется курс на присоединение Чечни и Ингушетии к Российской империи. Как и в других горских районах здесь вводятся: а) должности назначаемых приставов; б) судебные органы, постепенно ограничивающие действие адата и особенно шариата; в) юрисдикция российских военных судов по тяжким уголовным преступлениям горцев; г) система российских налогов и повинностей.

4. В начале XIX в. ведется строительство крепостей, укреплений и постов; закладываются казачьи станицы и гражданские поселения не только на свободных, но и землях чеченских и ингушских аулов. Карательные экспедиции, разорение горских аулов, частые переселения и изъятия горских земель, налоги и повинности совпали с усилением идей мюридизма. После восстания зимой 1839—1840 гг. большая часть чеченцев примкнула к имаму Шамилю и приняла участие в военных действиях 20—50-х гг. XIX в.

5. Во второй половине XIX в. политика в отношении «замиренных» чеченцев отличалась сочетанием жесткости и карательных мер с большей осторожностью и гибкостью по сравнению с соседними народами. Все это проявилось в создании в кр. Грозной специального управления и суда «Мехкеме Чачани» (1852 г.), позднем введении сельского (аульного) правления и налогообложения, назначении на должности наибов преимущественно офицеров из чеченцев, а сельскими старшинами — только чеченцев.

6. Во второй половине XIX в. для облегчения контроля и осуществления намеченных преобразований большая часть чеченцев и ингушей поселяется крупными аулами, границы которых часто переносятся. В целях обеспечения ломки традиционных институтов управления и в наказание за правонарушения жителей старшины назначаются из представителей разных родов независимо от мнения жителей селений (аулов). Происходит сначала стихийное, а затем и организованное переселение горцев в Турцию. Вторая половина XIX — начало XIX вв. сопровождались частыми восстаниями в Чечне и в 1858 г. в Ингушетии.

7. Политику в горских районах Кавказа во второй половине XIX — начале XX вв. характеризуют неопределенность, частые реорганизации и смена руководства регионом, особое значение личности кавказских администраторов, утверждение сначала «военно-народного», а затем «военно-гражданского» управления, усиление полицейского и введение в отдельные периоды военного режима. Новая система, состоявшая из областного, окружных, участковых, сельских (аульных) правлений, имела основной целью подчинение чеченцев и ингушей условиям существования в составе Российской империи.

8. В 6070-х гг. XIX в. в Чечне и Ингушетии созданы горские словесные (окружные), сельские (аульные) и третейские суды. В них частноправовые и «маловажные» уголовные дела с участием горцев разрешались на основе адата и шариата при постепенном расширении применения норм российского права. Тяжкие уголовные преступления горцев по-прежнему составляли подсудность военных судов. Приговоры отличались назначением самых жестких видов наказания, включая смертную казнь через повешение. Суд не был отделен от администрации; для большинства горцев не вводились мировые суды и суды присяжных. Сохранялись проблемы нормативной и доказательственной базы, правильного перевода, подготовки и добросовестности судей.

9. Вторая половина XIX — начало XX вв. характеризовались усилением административной и уголовной ответственности за нарушение общественного порядка, хищения, грабежи, совершаемые как самими горцами, так и другими членами местных обществ. Принимаются особые меры по защите жизни и имущества казаков и переселенцев из внутренних губерний России. Для горцев вводятся ограничения на получение паспортов, проезд и проживание в отдельных населенных пунктах, ношение оружия. Значительно возрастает число заключенных и ссыльных за сопротивление властям.

10. Результатом соглашений между горцами и казаками стали примирительные или смешанные суды, которые просуществовали относительно недолго из-за незаинтересованности в них российского правительства и его кавказской администрации и дублировали существующие горские (словесные) и сельские (аульные) суды. Однако они сыграли положительную роль в оздоровлении криминогенной ситуации в регионе.

11. Нормы адата, а с окончательным утверждением ислама и шариат, длительное время регулировали общественные отношения чеченцев и ингушей. Правовые обычаи отличались общностью принципов, особенностями не только на равнине и в горах, но и по отдельным селениям, множественностью субъектов, неразработанностью общих понятий и отдельных институтов. С началом российского завоевания на правовую культуру равнинных чеченцев и ингушей стало оказывать влияние российское право.

12. Аграрная реформа 6070-х гг. XIX в. в Чечне и Ингушетии включала: а) подтверждение прав привилегированных сословий, наделение землей военных и чиновников; б) наделение землей горцев равнинных и предгорных районов; в) освобождение зависимых сословий. Наделы рассчитывались на «дым», неравномерно по отдельным селениям, без учета качества и удобства для возделывания земли. Не получили землю многие переселенцы и вернувшиеся из Турции мухаджиры. Остался нерешенным земельный вопрос в нагорной части Чечни и Ингушетии.

13. С конца XVIII в. чеченцы и ингуши переживали процесс разложения родоплеменной организации, традиционных институтов управления и суда, распад большой семьи, в чем особую роль сыграла не только политика кавказской и местной военной администрации, но и имама Шамиля.

14. В результате социального и имущественного расслоения чеченцев и ингушей появляются новые социальные прослойки: крупные землевладельцы, скотопромышленники, промышленная и сельская буржуазия, торговцы, батраки, рабочие, интеллигенция. Во внутренней разобщенности этих народов особую заинтересованность проявляли российское правительство и кавказская администрация, усилиями которых создается горская элита из офицеров, старшин и духовных лиц.

15. Государственно-правовая политика российского правительства, кавказской и местной администрации внесла коренные изменения в жизнь и быт чеченцев и ингушей, часть которых успешно приобщилась к новым «мирным» занятиям, стремилась получить светское образование и занять должности в местных органах управления. К началу XX в. в лице основной части чеченцев и ингушей Российская империя имела подданных, преданно служивших ее интересам.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы исследования помогут государственным органам федерального, регионального и местного уровней в совершенствовании законодательства, системы управления и судопроизводства в регионе, формированию нового подхода к организации местного самоуправления, в работе с чеченским и ингушским населением.

Отдельные его положения могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебников, учебных пособий, лекций и уроков для образовательных учреждений, монографий и научных статей.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Основные положения работы отражены в научных публикациях, изданных в России и за рубежом, в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, в СМИ. Материалы диссертации использовались в процессе преподавания на юридических факультетах Российского университета кооперации Центросоюза РФ и Российской правовой академии Минюста России. Отдельные публикации рекомендованы для изучения в вузах и школах Чеченской Республики.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются научная разработанность, методологическая и теоретическая основы, источниковая база работы, формулируются положения, выносимые на защиту, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, результаты апробации основных положений.

Первая глава «Возникновение и эволюция российских органов управления в Чечне и Ингушетии в XIX начале XX вв.» состоит из пяти параграфов.

§ 1.1. «Формирование российской административно-судебной системы в Чечне и Ингушетии в первой половине XIX в.». В 60—80-х гг. XVIII в. заключаются мирные соглашения России с чеченцами и ингушами, условия которых неоднократно нарушались сторонами3. В первые десятилетия XIX в. разрабатываются различные проекты покорения Кавказа. Правящие круги империи совершают противоречивые шаги, колеблясь от политики «ласкания» горцев, поощрения торговли, формирования местной элиты, предложенной еще Екатериной II4, до применения военных акций. В 1800 г. Коллегия иностранных дел учредила должность главного пристава для управления местными народами и разработала инструкцию о его правах и обязанностях. Среди последних предусматривалось установление доверительных отношений с горскими князьями, владельцами и старшинами5.

Присоединение Грузии к России, закрепленное Манифестом 18 января 1801 г.6, поставило ту же задачу и в отношении остальных народов Кавказа. В течение 1807 г. главнокомандующий войсками на Кавказе гр. И.В. Гудович (18061809 гг.) при помощи доверенных лиц заключает договоры с равнинными селениями Чечни о принятии российского подданства7. С согласия чеченцев в ряд аулов назначаются приставы из горских владельцев. Все они подчиняются главному калмыцкому приставу полковнику А.И. Ахвердову8. 3 августа 1810 г. генерал-майор И.П. Дельпоццо, комендант кр. Владикавказ, подписывает договор из 24 пунктов с представителями шести ингушских фамилий9. Ингуши переходят под контроль начальников крепостей и назначаемых ими приставов, обязываются нести повинности, хотя и получают льготы, связанные с выполнением некоторых обязанностей. Власти стремятся разобщить чеченцев и ингушей между собой и с другими горцами.

Новый этап действий на Кавказе связан с генералом А.П. Ермоловым10. Покорение горцев началось с Чечни11. В 1816 г. им назначаются русские приставы в селения на правом берегу р. Терек и к назрановским ингушам12. Наделенные полицейскими, фискальными и судебными полномочиями13 приставы следовали специальным инструкциям. Споры и тяжбы между горцами разрешались с применением норм адата и шариата. За уголовные преступления они предавались военным судам и наказывались по российским законам.

Для упрочения власти и контроля над горцами, нередко на местах их поселений14, строятся: в 1817 г. — укрепление Назрановское, в 1818 г. — кр. Грозная, в 1819 г. кр. Внезапная. В них располагались командные пункты администрации, воинские части, гауптвахты. Здесь же содержались аманаты, лица, задержанные за уголовные правонарушения, военнопленные, в т.ч. женщины и дети. К горцам применялись такие наказания, как смертная казнь, тюремное заключение и ссылка (во внутренние губернии, в Сибирь и Среднюю Азию, на рудники). Некоторые отдавались в солдаты в отделенные гарнизоны (в частности, в Финляндию). Дети осужденных (казненных) нередко содержались в военно-сиротских домах и специальных военных частях (к примеру, в Дмитриевском военно-сиротском отделении).

В 18241825 гг. в Чечне произошло восстание под руководством шалинского старшины поручика Б. Таймазова, попытавшегося создать горское государство15. В 1826 г. А.П. Ермолов, завершив поход в Чечню и наказав виновных, потребовал от чеченцев возобновить клятву верности русскому императору, предоставить аманатов, возвратить пленных русских, не принимать имама Кази-муллу, воров и т.д.16 В отношениях генерала с чеченцами жесткость сочеталась с осторожностью.

А.П. Ермолов ограничивает применение шариата в судах для горцев и хадж17, что вызвало недовольство мусульман Кавказа.

В 1827 г. при гр. И.Ф. Паскевиче принимается «Учреждение для управления Кавказской областью»18: органы управления делились на главное, областные, окружные и волостные. Вводилось управление горцами, жившими на Кавказской линии и «залинейными»19. Специальными инструкциями определяются права и обязанности комендантов крепостей, укреплений, постов и приставов20.

В июле 1828 г. открывается суд в кр. Владикавказ, к подсудности которого относились также дела ингушей. Однако последние, сославшись на различия с осетинами в адатах и религии, просили учредить собственный суд под началом пристава Широкова21. Просьба осталась без удовлетворения, в чем особую роль сыграли события 1830 г. и экспедиция в Ингушетию генерал-майора И.Н. Абхазова. Окружной суд во Владикавказе открылся 1 апреля 1831 г. и руководствовался российскими законами22.

Барон Г.В. Розен в своей политике на Кавказе (18311837 гг.)23 попытался вернуться к регионализму. Основная цель в регионе по-прежнему состояла в удержании горцев в покорности. Неслучайно этот период ознаменовался обострением ситуации в Чечне и Ингушетии, карательными экспедициями, разорением аулов. Одновременно предпринимаются и некоторые положительные шаги. В частности, в 1831 г. чиновниками обсуждается вопрос об учреждении в кр. Грозной Чеченского суда и управления. Планируется совместно с компетентными представителями и духовными лицами из чеченцев разработать свод норм адата и шариата для применения при разрешении споров и тяжб24.

В 1837 г. после ревизии Г.В. Розен заменяется Е.А. Головиным (18371842 гг.)25 и управление Кавказом подчиняется общим правилам.

В конце 30-х гг. XIX в. вносятся изменения в систему и методы управления горцами. По проекту П.Х. Граббе создаются главные и частные приставства26, из которых позже Е.А. Головин оставил лишь частные27. Осуществляется разоружение равнинных чеченцев28, проводятся военные экспедиции29, разорявшие аулы. В итоге, вся Чечня за исключением нескольких равнинных селений примкнула к имаму Шамилю30. Дальнейшее реформирование управления и суда не коснулось большинства чеченцев до начала 50-х гг. XIX в.

Сложность ситуации на Кавказе объясняет восстановление наместничества, состоявшееся 24 декабря 1844 г.31 На должность наместника с предоставлением широких полномочий назначается генерал-адъютант кн. М.С. Воронцов32. В условиях активных военных действий на Северо-Восточном Кавказе в 1845 г. создается Кавказское линейное казачье войско. Здесь содержатся значительные военные контингенты. Одновременно делаются новые попытки приспособить край к нуждам империи, хотя и с учетом местных особенностей. Мирными горцами по-прежнему «заведовали» приставы, подчиненные начальникам отделов на Кавказской линии33.

В 1847 г. во Владикавказе открывается народный суд для горцев, в т.ч. ингушей34. Разрабатываются правила высылки горцев. Продолжается начатый ранее процесс колонизации края35. В этой связи ставится вопрос о правах горцев на землю. По-прежнему кавказская администрация стремится заручиться поддержкой горской верхушки, что способствовало формированию местной элиты и введению ее в правящие круги Российской империи36.

§ 1.2. «Административные реформы и управление в Чечне и Ингушетии во второй половине XIX начале XX вв.».

§ 1.2.1. «Административно-территориальное деление и «горская политика»». В начале 50-х гг. XIX в. остро встала проблема управления горцами. В 1856 г. наместником назначается генерал-адъютант кн. А.И. Барятинский. В горских районах вводится военно-народное управление с представительством доверенных и влиятельных лиц от местного населения. Области, где проходили военные действия, были разделены на пять отделов. В 1857 г. мирные горцы объединяются в 4 округа, в т.ч. Чеченский, состоявшие из приставств, участков и наибств. Округа возглавлялись офицерами в чине полковника или генерал-майора37.

В 1858 г. приставское управление горцами реформируется в соответствии с задачами послевоенного периода38. В Чечне из 3 участков и 2 наибств формируется Шатоевский округ (позже Аргунский). В 1859 г. выделяется Ичкеринский округ с 4 участками. В Осетинском округе образуется особый участок из 3 ингушских обществ, вошедший впоследствии в Назрановский округ39.

В 1860 г. юридически оформляется территория Северного Кавказа, Кубанской и Терской областей. Последняя делится на 6 горских округов. Чеченцы проживали в 3 из них и частично в 2 наибствах40.

6 августа 1865 г. создается Кавказский военный округ. Начальники областей становятся командующими войсками, расположенными на их территории41. Первым начальником Терской области генералом Н.И. Евдокимовым (18601861 гг.) проводятся важные административные преобразования, ставится аграрный вопрос, организуется выселение чеченцев и ингушей на равнину, переселение в Турцию42.

При начальнике Терской области генерале Д.И. Святополк-Мирском (18611863 гг.)43 активно внедряется военно-народная система управления, проводятся административные и другие преобразования. 29 мая 1862 г. область делится на 3 военных отдела, включавших 8 горских округов, в т.ч. Ингушевский, Чеченский, Аргунский, Ичкеринский44. Указом от 22 мая 1867 г. в Ингушевском округе открыты 3 участка: Горский, Назрановский и Псидахинский45.

Для поддержания порядка в области содержатся воинские контингенты. Образовано Терское казачье войско, командующий которым именуется начальником Терской области и наказным атаманом Терского казачьего войска. Ему предоставляются широкие полномочия в различных сферах: военной, административной, судебной и политической. Права и обязанности начальников округов и участков, а также сельских старшин определяются «Инструкцией для окружных начальников Левого крыла Кавказской линии», утвержденной в 1860 г. кн. А.И. Барятинским46.

Новый наместник великий кн. Михаил Николаевич (18621881 гг.)47 хотя и осознавал необходимость учета местных особенностей и проявления осторожности с горцами, тяготел к централистам и стремился максимально приблизить Кавказ к внутренним губерниям России. В крае вводится военно-гражданское управление48. Указом от 2 сентября 1865 г. в Терской области: 1) упраздняются начальники Западного и Восточного военных отделов; 2) учреждаются особые окружные управления в Осетинском, Чеченском и Кумыкском округах; 3) усиливается и меняется штат начальника области49.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.