авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 8 ] --

Следует отметить, что с учетом негативных факторов, сопутствующих увеличению численности лиц, ищущих убежище в России, при заключении международных договоров со странами Содружества, в них включаются положения исключающие возможность проникновения в Россию лиц, по общему международному праву не могущих претендовать на убежище. Так, в Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве области безопасности от 10 апреля 2003года указывается, что стороны не предоставляют убежища выявленным членам террористических организаций. Безопасность соотечественников, как одна из актуальнейших в свое время тем, остается открытой. В качестве упущения в национальной политики России в середине 90-х годов воспринимается слабая защищенность русских в национальных республиках бывшего СССР, особенно в период вооруженных конфликтов. Например, в период военного конфликта в Таджикистане проживало 600 тыс. русскоязычных граждан, гарантии их безопасности отсутствовали, что привело к их выезду в чрезвычайных обстоятельствах. Безусловно, опыт стран, имеющих позитивный опыт решения проблем защиты своих граждан за рубежом, мог бы быть использован Россией с учетом правового своеобразия понятия «соотечественник» (особенность заключается в том, что при постоянном проживании за рубежом, у бипатридов эффективным считается гражданство государства проживания, а не российское), но при этом необходимо учитывать все составляющие проблемы региональной безопасности.

Что же касается российских проблем, связанных с приездом большого числа иностранных рабочих, то в этом случае интеграция России в международный рынок труда предполагает все большее вовлечение ее в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. На международном уровне защита ряда прав мигрантов регулируется заключением двух и многосторонними соглашениями. Россия, являясь своего рода региональным центром на постсоветском пространстве, проводит активную политику по заключению такого рода договоров и соглашений, среди которых: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своего государства от 27 мая 1993года; Протокол о внесении изменений в соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся–мигрантов от 28 марта 1996года (22 сентября 2003г. ратифицировано Россией);Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 января 1995года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в России от 16 октября 2006года и многие другие.

Россия развивает международные отношения с рядом стран «дальнего зарубежья» в области предоставления населению новых прав и свобод, что также должно способствовать достижению высокого уровня экономической безопасности. Свидетельствует об этом подписанный 11 апреля 1993г. между Российской Федерацией и Испанией договор о социальном обеспечении, где предусматривается начисление пенсии по территориальному признаку, в зависимости от наличия у него гражданства государства проживания; предоставление пособий по временной нетрудоспособности беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком (ст.2). Названный Договор является свидетельством расширения круга международно-правового регулирования социальных отношений России с зарубежными странами.

Безусловно, в настоящее время невозможно утверждать о начале процесса унификации образовательных стандартов в рамках СНГ, но, тем не менее, двухстороннее сотрудничество является в некоторой степени элементом защиты лиц, проживающих в СНГ вне пределов государства своего гражданства. Так, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 сентября 1995г. гарантирует гражданам сторон эквивалентность среднего и начального образования(в дальнейшем в отношении среднего профессионального и высшего образования предусмотрено отдельное соглашение). Среди гарантий - экстренная медицинская помощь без взаимных компенсаций и затрат(ст.12). В некоторой степени дублирует положения указанного документа Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной помощи от 24 ноября 1998года.

Немаловажным для решения проблем населения двух государств является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997года, которое предусматривает пенсионное обеспечение граждан двух государств, на территории их постоянного проживания (ст.2). Широкий круг прав, предоставляется гражданам на взаимной основе в статье 9 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997г.

Глава 5 «ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В АСПЕКТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ» имеет своей целью показать позитивные стороны регионального сотрудничества государств в решении проблем населения путем предоставления им ряда дополнительных прав и свобод, а также представить общую картину глобальности тех проблем человечества, которые приводят к нежелательной для каждого государства незаконной миграции. С позиций теории права, с привлечением понятийного аппарата философско-лингвистического направления исследования дается толкование понятия «глобализация». В целом, вопросы, рассматриваемые учеными, как глобальные, не новы. В свое время эта проблема наиболее полно была освящена в философском контексте37, а также было принято рассматривать ее в ракурсе проблем, связанных с сырьевыми природными ресурсами(т.е. с экономикой) 38. Несмотря на это, за последние пять лет появилось множество научных работ, посвященных различным аспектам глобализации39. Безусловно, все современные ученые справедливо делают акцент на экономических предпосылках этого явления. В своих научных трудах, авторы- юристы пытаются с большей или меньшей степенью убедительности предсказать перспективы последствий процесса (курсив мой- Е.С.) глобализации40. При этом ученые настойчиво обходят сам термин «глобализация», стремятся не давать ему определение, чаще всего пользуясь характеристикой глобализации из курса мировой (международной) экономики41, связывая глобализацию с активизацией международных отношений в области экономики, финансов, информатики (компьютеризации) и экологии.

Философское определение глобализации, как бесконечного синтеза нескольких дисциплинарных подходов, в полной мере оправдано. Но при более углубленном, и в тоже время более свободном подходе к проблеме, очевидно, что в современном мире нет ничего более глобального, чем право. Очевидно, что решение возникших перед человечеством сложных глобальных проблем зависит от совместных усилий государств, от их возможности достичь более высокого уровня управления социальными процессами на национальном и на глобальном уровне. Явление миграции, непосредственно связанное с правами человека, не составляет исключения в ключе социальных проблем государства и мирового сообщества. Все это имеет непосредственное отношение к праву, как к национальному, так и к международному.

Параграф 1 «Проблемы регионализма и мобильность правового статуса иностранцев» выделяет несколько регионов мира, где в историческом аспекте на протяжении ХХ века осуществлялось тесное международно-правовое сотрудничество в сферах экономики, политики и соответственно права, целью которого было создание наиболее благоприятных условий для реализации социальных проблем населением.

Пример стран Латинской Америки в этом случае показателен, так как начало сотрудничеству было положено в начале ХХ века, гораздо раньше, чем реализовался план по объединению Европы. Первым документом, подробно регулирующим проблемы предоставления льготных прав населению региона, является Международный «Кодекс Бустаманте» (Гаванская конвенция) 1928г. Среди примеров региональной интеграции можно указать также на Гаванскую конвенцию о положении иностранцев от 20 февраля 1928г., которая подчинила иностранцев договаривающихся сторон местной юрисдикции и местным законам с учетом ограничений, установленных в конвенциях и договорах (ст.2).

Имеется немало примеров активизации сотрудничества других стран региона. Предоставление ряда льгот на взаимной основе для населения США и Канады (безвизовый въезд, упрощенный порядок трудоустройства и т.д.) было связано с созданием двумя государствами зоны свободной торговли в 1988г. С созданием в 1994г. Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) к объединению присоединилась Мексика, основная часть внешней торговли которой тоже ориентирована на США. Предполагалось, что эти меры помогут в определенной мере решать проблемы населения и устранять миграционный дисбаланс в регионе. В результате наметившейся в свое время экономической интеграции стран Латинской Америки возникли следующие организации: Центральноамериканский общий рынок (1960), Группа Андских государств (1969), Карибская ассоциация (1973), Ассоциация интеграции латиноамериканских государств (1980). Все перечисленные организации в большей или меньшей степени влияют на регулирование вопросов правового статуса иностранцев в регионе.

Региональное сотрудничество других регионов мира также имеет свои особенности. Взаимодействие государств Западной Африки в регулировании проблем иммиграции усложнено тем, что это регион отличается наибольшей концентрацией мигрантов. «Подвижность» населения была установлена путем официальных санкций в 1980г., когда был подписан Протокол об экономическом сообществе западноафриканских государств (ECOWAS), по которому жители этих стран получили свободу передвижения, которое является сезонным. В целом, региональное сотрудничество в этом районе земного шара отличается узостью в силу недостаточного развития экономики. Соответственно правовое закрепление статуса мигрантов достаточного регулирования не имеет.

Применительно к рассматриваемой проблеме следует отметить успешное решение проблем населения Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), созданной в 1967году. Либерализация торговли, провозглашенная в качестве одной их долгосрочных перспектив Богорской декларации в 1994г., привела к активному перемещению населения региона.

Переходя к проблемам Содружества Независимых Государств, особенно связанных с поисками моделей интеграции, способствующих решению проблем населения и сохранению целостности и управляемости этого геополитического пространства, следует отметить ряд особенностей. Порой высказывались идеи о возможном прекращении существования СНГ, по причине создания других интегративных объединений внутри Содружества (например, ГУАМ). В заключенном между Узбекистаном и Казахстаном Договоре о создании единого экономического пространства, к которому в мае 1994года присоединилась Киргизия, видели раскол между европейскими и азиатскими членами СНГ. Особую обеспокоенность вызывал Центральноазиатский союз (ЦАС) в связи с формированием им механизма согласования политики безопасности (не зависящей от ДКБ).

Указывая, что вне системы единого организованного пространства Евразии ни одно из государств СНГ не в состоянии отстоять свою целостность, ученые подчеркивают, что действительным государственным суверенитетом не обладает ни одно из государств СНГ. При этом наблюдается очевидный кризис суверенитета, так как, несмотря на его провозглашение, обеспеченность населения республик бывшего СССР продовольствием и энергоресурсами ухудшилась. Проходившие в России и других странах Содружества реформы сделали особенно наглядным и очевидным сам факт невозможности слепого копирования западноевропейского и американского конституционного опыта без учета политических традиций, специфической национально-исторической судьбы русского народа и других народов, входивших в состав таких огромных имперских образований, какими были Российская империя и СССР. Принятие западной модели означало принятие догоняющей концепции модернизации, которая явилась по своей сути опаздывающей. Экономические взаимосвязи бывших союзных республик, а также в рамках Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в свое время были гораздо интенсивнее связей между странами Европейского экономического сообщества42.

Договор об учреждении Евразийского экономического Сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество), подписанный 10 октября 2000 года президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана призван поднять взаимодействие этих государств в экономической и гуманитарной областях на качественно новую ступень. Позитивным фактором, упрощающим и без того перегруженную систему органов международного экономического сотрудничества региона, является решение об объединении в 2006году ЕврАзЭс и ОЦАС( Организация Центрально-Азиатского сотрудничества). Значимым событием стало присоединение Узбекистана к ЕврАзЭС в 2006году43.

В тоже время, в рамках настоящего исследования утверждается, что наличие многочисленных договорных норм не является фактором, свидетельствующим о прогрессе интеграции, которая приведет к росту благосостояния населения, к созданию лучших условий его жизни. Необходим эффективный механизм контроля за выполнением подписанных договоренностей. В то же время, исторические факты убеждают в том, что порядок становления интегративных начал может быть различен. Объединения на основе торговли и таможенного союза разрешимы в большей степени, чем объединение человеческого фактора, который является многогранным.

Одной из глобальных причин мировой миграции является неравенство доходов и возможностей в разных регионах, в частности, между промышленно развитыми и развивающимися странами. С 1960 по 1989 годы 20% самых богатых людей Земли увеличили свою долю в мировом производстве с 70% до 83%. В то же время страны, в которых проживает 20% самого бедного населения Земли снизили долю в производстве с 2,3% до 1,4%. Всего в развивающихся странах около 1,2 млрд. человек живут в абсолютной бедности, около 700 млн. людей являются безработными или заняты неполный рабочий день. Каждый год к армии безработных в мире добавляется 38 млн. человек. Имеется мнение, что социальные системы должны максимально обеспечивать развитие, а не просто количественный рост человечества. В то же время развитые страны стараются не допускать к себе не только иностранных рабочих, но и иностранные товары. Этот фактор приводит к сокращению производства, безработице, ухудшению уровня жизни в развивающихся странах и, как следствие, - к иммиграции. Конвенция Ломэ - Четвертая Конвенция между Сообществами и странами Африканского, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) от 15 декабря 1989года – частично решила проблему допуска развивающихся стран на рынки западных стран на 10 лет. В то же время США имеют со странами Карибского бассейна ограничительные отношения по предоставлению односторонних льгот. Как отмечалось в докладе Генерального директора МОТ на Международной конференции труда (87-я сессия 1999г.), придание человеческого лица глобальной экономике – одна из первоочередных задач мирового сообщества. По мнению Генерального Секретаря ООН К. Аннана, усилия по смягчению проблемы нищеты должны быть более эффективными и целенаправленными44.

В настоящее время страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития, переводят развивающимся странам более 52 млрд. долл. в год по программе Официальной помощи развитию45. При таких масштабах, как было подсчитано, уровень благосостояния между промышленно развитыми и развивающимися странами выровняется, примерно, через 5 столетий. Для того, чтобы сократить этот период до обозримого срока (например, до двух поколений), потребуется значительно больший приток помощи. Ежегодный перевод в развивающиеся страны должен был бы составить около 80% их общенационального дохода, что в настоящее время не осуществимо.

Перечисляя те перспективы, которые вырабатывает человечество, имея благое намерение оказать помощь бедным странам, и тем самым предупредить нежелательную иммиграцию из них, следует напомнить о Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания, одобренной резолюцией 3348 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1974 г. В этом документе отмечается что: «острый продовольственный кризис поразил народы развивающихся стран, где проживает большая часть голодающего и недоедающего населения мира и где более двух третей населения всего мира производит примерно третью часть мирового продовольствия, является несоответствием, которое… чревато серьезными социально-экономическими последствиями. Основной обязанностью правительств является совместная работа в направлении увеличения производства продовольствия, а также более справедливого и эффективного распределения продовольствия между странами и внутри их». К сожалению, эта декларация так и не получила должной популяризации, хотя актуальность ее за последние 40 лет нисколько не снизилась.

Параграф 2 «Национальное государство как основной фактор определения гражданства физических лиц» возвращает исследование к проблемам, связанным с проблемами натурализации и миграции, выделяя в качестве главенствующего субъекта международного права государство с его суверенным правом на предоставление права гражданства, а также волеизъявлением в заключении и ратификации международных договоров, связанных с конкретными правами и свободами индивида.

В настоящее время национальные государства продолжают оставаться основой международных политических организаций, хотя уже сложилась сеть влиятельных негосударственных факторов, транснациональных частных и общественных связей, глобальных экономических союзов, дополняющих различные существовавшие прежде системы. По-прежнему актуальны слова, высказанные более ста лет назад А. Эсменом о том, что принцип преемственности сильнее всех перемен, государство по природе своей вечно, и юридическое существование его не допускает никакого перерыва46.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.