авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 7 ] --

Российская Федерация продолжает заключать международные соглашения и договоры со странами Содружества и «дальнего зарубежья», направленные на решение ряда проблем, имеющих процессуальный характер. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996г. предоставляет гражданам двух стран право свободного обращения в суды, прокуратуру, нотариат, возбуждение ходатайств, предъявление исков и осуществление иных процессуальных действий (ч.2 ст.1). В соответствии с Договором, суды двух стран компетентны рассматривать гражданские дела, если ответчик имеет на ее территории место жительства (ст.21). Договор традиционно регулирует вопросы заключения брака (ст.26), права наследования (ст.36), а также вопросы выдачи (ст.65). Россия ратифицировала Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 16 сентября 1996г.. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 16 января 1998г., Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 7 июля 2004г. являются логическим продолжением политики России в решении вопросов выдачи осужденных.

В числе примеров пограничного сотрудничества России с зарубежными странами следует назвать заключенное в 1991году Соглашение о территориальном размежевании на восточном участке китайско-российской границы. Реализация ряда положений, включенных в указанное соглашение оказалась эффективной, 98% пограничных проблем между Россией и Китаем были сняты. Оценка нынешних отношений Китая и России позитивно равноценная. О возрастающем взаимном доверии свидетельствует подписание в июле 2001г. двустороннего российско-китайского Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В 2006г. было подписано Соглашение между Россией и Китаем о безвизовых поездках некоторых туристических фирм, что свидетельствует о конструктивности диалога двух государств по вопросам двухстороннего сотрудничества.

Проблемы существуют также во всех 11 российских субъектах, граничащих с Казахстаном, куда в начале 90-х годов ХХ в. переезжали на постоянное жительство граждане этой республики. В марте 2006г. для России вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской границы жителям приграничных территорий России и Казахстана от 3 октября 2006г. должно содействовать свободе общения населения двух государств. По мнению директора московского бюро Международной организации миграции (МОМ) Эдвина Мак Клейна, обустройство границы с Казахстаном заслуживает особого внимания, так как через этот участок границы в Россию проникает наибольшее число незаконных мигрантов, направляющихся в дальнейшем в страны Западной Европы.

Имеется предложение усилить деятельность института пограничных комиссаров, которые согласно ст.15 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации» назначаются для решения пограничных споров. Этот институт – своеобразная согласительная процедура для урегулирования пограничных инцидентов и конфликтов. В практической деятельности СССР неоднократно использовал эту согласительную процедуру с начала 20-х годов ХХ века 23. В настоящее время Россия имеет около 230 международных договоров с иностранными коллегами по вопросам пограничного сотрудничества, основным направлением которого является совместная борьба с терроризмом и трансграничной преступностью.

Реформирование всей системы защиты и охраны границы, начавшееся в 2003г., привело к изменению приоритетов и задач, среди которых в числе наиболее значимых остаются борьба с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией, контрабандой и другими видами преступлений.В международно-договорной деятельности по вопросам пограничной политики России и далее необходимо делать акцент на развитие отношений со странами СНГ. Свободе передвижения в рамках Содружества посвящено Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992г. (не подписаны Туркменистаном и Украиной), а также Соглашение между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 20 ноября 2000г.. В феврале 2007г. вступил в силу Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 3 июля 1997года.

Материалы параграфа (а.2.) «Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства» также подробно, впервые в исследовательской практике привлекает многие малоизвестные источники к рассмотрению этой проблемы, особый интерес вызывают эти стороны сотрудничества в рамках ЕС, а также конкретно в европейских странах (Франции, Великобритании).

Пример военного строительства Европейского Союза, а также любого другого интеграционного объединения и каждого государства в отдельности подтверждает, что военная безопасность обнаруживает стойкую тенденцию к тому, чтобы обретать первостепенное значение. Тем не менее, Россия в создавшейся ситуации нарастания угроз терроризма не может ориентироваться на европейские примеры создания объединенных полицейских сил, организаций по защите гражданского населения. В целом же, в последнее десятилетие происходит сужение сферы безопасности применительно к России. Если в советский период государственности мы имели «широкий кордон» безопасности - регион дружественных стран социалистической ориентации, объединенный в Организацию Варшавского Договора, - то теперь область безопасности сжата сугубо национальными границами государства, проблема укрепления которых не решена. Как серьезную ошибку расценивают эксперты политику России по отношению к бывшим союзникам по Варшавскому договору. Состоявшаяся в 1989году советско-американская встреча на Мальте закрепила отказ России от лидерства на постсоветском пространстве.

Анализируя тему международного сотрудничества силовых структур в целях достижения всеобщей безопасности, представляется возможным рассмотреть некоторые аспекты военного сотрудничества стран СНГ. По мнению исследователей, именно национальная безопасность может быть обеспечена региональным сотрудничеством в области обороны, подкрепляемым созданием совместных оборонительных сил, в большей степени, чем национальными армиями. Указывается, что в рамках обеспечения Коллективной безопасности для отражения агрессии, наиболее эффективной с военной точки зрения было бы создание единых вооруженных сил коалиционных24, либо даже под единым командованием 25. Но, прежде всего, отмечают ученые, в современных условиях для обеспечения национальной и глобальной безопасности важно обеспечить военно-стратегическую стабильность26. В определенной степени необходимость такого рода взаимодействия объясняет появление дискуссий по вопросу несения военной службы на контрактной основе в вооруженных силах России.

Применительно к проблеме защиты внешних границ СНГ, к обеспечению прав его населения, решающее значение имеет Договор о коллективной безопасности стран СНГ, который был подписан 15 мая 1992г. в Ташкенте шестью государствами. Подписанные в начале 90-х годов рядом стран СНГ не действуют нормы Соглашения о военной присяге в Силах общего назначения от 16 января 1992г., Соглашения о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества и прохождения в них военной службы от 20 марта 1992г. Главы государств СНГ в 1992г заключили Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил и прохождения в них военной службы, ст. 3 которого устанавливает, что «государства-участники не препятствуют гражданам проходить военную службу в Объединенных вооруженных силах и вооруженных силах государств-участников Содружества на добровольной основе или по контракту» 27. Можно сделать вывод, что на историческом этапе начала 90-х годов международно-правовая составляющая военно-политического блока СНГ не получила должной реализации. Международные отношения на двусторонней основе имели более реалистичный характер, что во многих случаях и было закреплено правовыми средствами.

В период, когда ДКБ грозила угроза забвения и распада (выход из него Узбекистана и Азербайджана), страны-участники (Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения) создали новую организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности. Экспертами отмечается, что ОДКБ стало запоздалым, асимметричным ответом США и НАТО28. Состоявшееся 28 мая 2003года подписание Федерального закона «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности», принятого 25 апреля 2003г. и одобренного советом Федерации 14 мая 2003г., стало знаменательным событием, свидетельствующим о верности интеграционного пути Содружества. Предполагается, что успешное сотрудничество в рамках коалиции и на основе международного права может стать хорошим примером консолидации государств в борьбе с общими угрозами.

Если рассматривать вопрос возможного несения службы иностранных граждан государств Содружества в странах нового места жительства(службы), то при этом следует учитывать наличие двусторонних отношений с Россией и в целом участие этих государств в двух и многосторонних договорах и соглашениях в рамках СНГ.

Между тем, вопрос прохождения военной службы иностранными гражданами в конкретном государстве, как правило, решается на национальном уровне (например, Кодекс Французского гражданства 1945г. в случае участия иностранцев в операциях, приравненных к военной службе, о чем упоминалось в предыдущем параграфе). В целом же, государства в подавляющем большинстве случаев включая в качестве обязанности в конституции (Основной закон) норму о выполнении военной обязанности гражданами государства, стремятся сократить коллизии, связанные с наличием у их граждан двойного гражданства путем включения соответствующего положения в одно из международных (двусторонних) соглашений, и таким образом решить проблему прохождения бипатридами военной службы по месту постоянного проживания. Это положение, основанное на обширном прецеденте29, и было включено в Конвенцию о сокращении случаев множественного гражданства и о военной обязанности в случаях множественного гражданства 1963г. и Европейскую конвенцию о гражданстве 1997г. Обе конвенции предусматривают в случае многогражданства прохождение воинской службы в одном из государств.

Российско-белорусское гражданство (субсидиарное, по отношению к национальному, как в ЕС) провозглашено Уставом Союза Беларуси и России (гл.VI). Продублирована эта норма в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997года. Решение же вопроса российско-белорусского сотрудничества в аспекте строительства совместных вооруженных сил, применительно к его европейским аналогам, также значительно отстает от ее зарубежных образцов. Как показывает пример стран Европейского Союза, имеется широкий диапазон для совместных действий в этом направлении30.

В тоже время, применение на практике ряда нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем получения российского гражданства, иностранными лицами, проходящими военную службу в российских вооруженных силах31, свидетельствует о незначительной численности таковых32. По данным начальника Главного организационно- мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил России В.В.Смирнова, предполагалось, что в 2004г. в российскую армию смогут призвать до полутора тысяч иностранцев. В конце сентября 2004г. было констатировано, что численность «легионеров» составила 11 человек (4 украинца, 2 таджика, 3 узбека, 1 армянин, 1 азербайджанец) в регионе Северо-Кавказского Военного Округа (в стадии оформления находятся 53документа)33. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящих условиях преобладания идеалов (и реалий также) материального благополучия, над идеями гражданственности, эксперимент с «институтом гражданства за воинскую доблесть» не получил должной востребованности, что свидетельствует о его, в некоторой степени, кризисе в целом. Следует предположить, что в дальнейшем население России (имеющее статус иностранцев), озабоченное в большей степени каждодневными заботами, не будет видеть в качестве первостепенной цель натурализации. Подобное положение наблюдается в развитых европейских странах (например, в ФРГ), где часть турецких и иных иммигрантов не видят для себя потребности в участии в политических выборах, а на пользование ими всеми иными материальными благами гражданство не влияет.

Теоретически, о чем свидетельствует многочисленность международных соглашений, процесс имплементации норм международного права в национальное законодательство должен был бы иметь существенный прогресс. Между тем, институт гражданства, в наибольшей степени связанный с самим понятием суверенитета государства, является в большей степени статичным. Международно-правовые соглашения, имея в значительной степени политический характер, не всегда соответствующий реалиям последующих межгосударственных отношений, ждут своей имплементации годы. В настоящее время, несмотря на ряд международных соглашений как в рамках всего Содружества, так и двусторонних, вопрос службы иностранных граждан в вооруженных силах стран СНГ не решен. Сложности решения имплементации международно-правовых норм, затрагивающих институт гражданства, в национальной законодательство России и других государств Содружества, не являются свидетельством неудач в решении проблем статуса военнослужащих в международном аспекте. На протяжении ряда лет были разработаны и ратифицированы ряд международно-правовых соглашений, имеющих весьма конкретное, не требующее отлагательства, направление. Примером является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинета министров Украины о порядке расчетов в связи с реализацией военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и членами их семей-граждан Российской Федерации равных с гражданами Украины прав на обучение в учебных заведениях общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, на прием в детские дошкольные учреждения, а также на охрану здоровья и другие виды социального обслуживания от 16 марта 2000года.

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Киргизской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации в Киргизской Республике от 5 июля 1995года регулирует объем прав, которыми пользуются не только военнослужащие, но и члены их семей (среди них: получение образования всех уровней, прием в дошкольные детские учреждения, медицинское, социальное обеспечение и трудоустройство). Аналогично решается проблема в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Арменией 1995г., а также Республикой Таджикистан от 1997г. Помимо международных договоренностей Российская Федерация принимает ряд норм национального права, направленных на защиту прав своих граждан, проходящих военную службу на военных базах в странах Содружества. Среди этих документов следует назвать Федеральный закон «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающих в этих формированиях» от 1 января 2007г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в военной области и подготовке военных кадров от 14 января 2004г., а также решаемый аналогично вопрос обучения киргизских военнослужащих в ст.7 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой в области безопасности от 5 декабря 2005г. и решение вопросов обучения в Протоколе между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной сфере от 27 июля 1995г.34 свидетельствует о разносторонности международного сотрудничества России в мире в целом и о своеобразии решения проблем населения евразийского региона.

Параграф 4 «Пребывание иностранных граждан на территории государства и проблемы обеспечения их безопасности» рассматривает следующие вопросы: а)мировой опыт решения вопросов защиты прав мигрантов; б)международно-правовое сотрудничество России по защите прав мигрантов.

Следует указать, что только после Второй мировой войны, в принятом в 1948г. Уставе Международной Организации по делам беженцев (МОБ) было дано определение лиц, которым следовало предоставлять помощь. МОБ прекратила свое существование в 1951году, так как была временной организацией, созданной для связи с деятельностью ООН35. Следует отметить, что Конвенция о статусе беженцев 1951года первоначально применялась только по отношению к беженцам в Европе, хотя ее действие было расширено Протоколом от 1967года и распространялось другие группы.

В документах ООН комплекс представлений о безопасности человека определяется как «человеческое измерение безопасности»36, и трактуется как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу. «Группы населения иностранного происхождения, в частности рабочие-мигранты и их семьи, способствующие развитию принимающей страны, должны пользоваться мерами, предназначенными для обеспечения безопасности, уважения, для облегчения их адаптации к принимающей среде и содействия профессионального роста с учетом последующего возвращения на родину и внесения вклада в ее развитие», - отмечается в Декларации о расе и расовых предрассудках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (20 сессия ГА ООН от 27 ноября 1978года).

Имеется еще один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - об ответственности правительств за массовое бегство населения из своей страны, включая компенсацию расходов беженцам. Эта проблема была рассмотрена при подготовке рекомендаций Группы правительственных экспертов в 1986г. и одобрена Комиссией ООН по правам человека в 1987г., но никаких конкретных действий в дальнейшем предпринято не было. В 2004г. число официально зарегистрированных беженцев, находящихся за пределами стран происхождения, превышало 18 млн. человек.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.