авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 6 ] --

К одним из наиболее серьезных проявлений социальной напряженности, складывающейся в сфере трудовых отношений, следует отнести процесс эмиграции высококвалифицированных кадров из России, который на сегодняшний день не приостановлен. По мнению академика В.А  Садовничего, за 90-е годы Россия потеряла около 1/3 своего интеллектуального потенциала19. Необходимо указать на оказание финансовой помощи со стороны Европы в виде грантов, фондов в 90-е годы, как России, так и другим странам СНГ. Отмеченное является свидетельством экономической зависимости российской (и постсоветской в целом) науки от зарубежного капиталовложения, что не могло обеспечить полную безопасность научных изысканий, проводимых в рамках государства. Проблемы зарубежного инвестирования в российскую экономику зачастую свидетельствуют о неоднозначности этого процесса для экономической безопасности страны в будущем. По мнению И.И. Лукашука, деградация отечественных общественных наук приведет к усилению влияния зарубежной науки на принятие государственных решений, что не может не иметь негативных последствий20. Ориентация исключительно на точные науки свидетельствует о примитивности политики, ориентированной на ближайший результат, что в долговременном плане способно привести к негативным итогам21. Безусловно, в качестве выхода могло бы стать своевременное привлечение научного потенциала из стран СНГ. Но научные специалисты из зарубежных стран СНГ оказались не в полной мере востребованными Россией. Системный подход к решению проблемы интеллектуальной миграции в России отсутствовал. Отвечая на вопрос, какой же должна быть реакция государства на отток интеллектуальных кадров, рекомендуется: во-первых, осознать проблему эмиграции и иммиграции как глобальную, имеющую стратегически важное значение для возрождения интеллектуального, экономического, военного, культурного и т.п. потенциала России на новом историческом этапе ее становления. В этой связи представляется конструктивным создать при Совете Безопасности Российской Федерации Центр по делам миграции и иммиграции высококвалифицированных кадров, в структуре и функциях которого следует, как минимум отразить два основных направления работы: координация деятельности финансово-кредитных, научных, образовательных учреждений, коммерческих и производственных структур по обеспечению развития науки и техники в рамках межправительственных и неправительственных соглашений, а также разработка прогнозов миграции, изучение отечественных и зарубежных потребностей стран в высококвалифицированных специалистах по конкретным научным специальностям либо проблемам. Во-вторых, необходимо создание Автоматизированного банка данных о качественном составе отечественных (в разрезе научных специальностей) высококвалифицированных кадров, претендующих на выезд из России для работы за рубежом. Обмен этой информацией и последующее заключение договоров с зарубежными коллегами позволит повысить социально-правовую и психологическую защищенность специалистов, организовать в цивилизованных формах рынок «интеллектуального товара».

Между странами СНГ, как свидетельствует настоящее исследование, имеется достаточное количество двух- и многосторонних соглашений по вопросам, регулирующим вопросы признания квалификации, сотрудничества в сфере науки, обмена научных кадров. К актам многостороннего сотрудничества следует отнести Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ от 26 августа 2006г. Такие двусторонние договоры, как Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республикой и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г., а так же Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней (участвуют Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Украина) направлены на унификацию образовательных стандартов на территории Содружества. Дополняют указанные международные договоры Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях от 23 сентября 2002г., а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области аттестации научных (и научно-педагогических) кадров высшей квалификации от 25 июля 1995г. и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области культуры, науки и образовании от 13 ноября 1995г.

В плане регламентированности культурных и образовательных прав гражданам двух государств представляет интерес Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 года, в котором указано, что каждая из сторон предоставит гражданам другой стороны возможность пользоваться библиотеками, музеями, галереями, архивами и другими учреждениями культурного характера для научной работы, учебы и в иных целях (ст.4). Предусматривается сотрудничество между Академиями Наук двух стран (ст.14). Каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, проживающим на ее территории, «равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех видов обучения» (ст.17). Следовательно, имеется определенная нормативная база для совместной работы в сфере интеллектуального труда.

Решение проблем зависит от успехов экономических преобразований не только России, но и стран, из которых направляются иммиграционные потоки. Экономически слабое государство, в окружении еще более обездоленных соседей, не может решать проблемы экономической безопасности и миграции в одиночку. В современном мире влияние миграции чаще всего оказывается ситуационно обусловленным, а потому неоднозначным. Негативный эффект нелегальной миграции пересиливает выгоды. Пребывание иностранцев без санкции государства чревато не только потерей экономической прибыли, но и, зачастую, ухудшением криминальной обстановки в государстве, а также дополнительными затратами на их содержание в случае задержания и экстрадицию.

Параграф 2 «Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции» рассматривает проблему комплексно, уделяя особое внимание таким сторонам как: а)зарубежный правовой опыт в решении проблем демографической и этнокультурной безопасности; б)решение проблем демографической и этнокультурной безопасности в России в условиях высокого уровня миграции.

Проблемы, связанные с проявлением национализма в рамках Европейского Союза, постоянно привлекают внимание коммунитарных структур этой региональной организации. Актами, направленными на борьбу с национализмом, можно назвать: резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией 9 февраля 1989 г.; Резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией, одобренную Европейским Советом (27 июля 1989г.); Решение Совета и Представительства правительств государств-членов о борьбе с расизмом и ксенофобией (29 мая 1990г.); Декларацию Европейского Совета о расизме и ксенофобии (10 декабря 1991г.); Резолюцию Европейского Парламента по поводу распространения ксенофобии, расизма и антисемитизма в странах ЕС (30 октября 1992г.); Декларацию Европейского Совета в Эдинбурге с осуждением национальной нетерпимости (12 апреля 1993г.); Резолюцию Европейского Парламента о возрождении расизма и ксенофобии в Европе и об опасности ультраправого экстремизма (21 апреля 1993года) и многие другие документы. Но, как подтверждает практика, эти меры являются явно недостаточными.

Очевидно, что для большинства мигрантов основной движущей силой является высокий стандарт жизни в другой стране. Поиск лучших жизненных условий является основанием того, что мигранты начинают свой путь из развивающихся стран и направляются, в основном, в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию. Исходя из устойчивого и расширяющегося различия между большинством развивающихся и промышленно развитых стран (как по уровню дохода, так и по росту населения) эти потоки, по-видимому, только усилятся в ближайшие годы. Что же касается России, то она, безусловно, будет вовлечена в этот имеющий глобальные причины процесс.

Пополнение населения за счет иммиграции – обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. В Европейском Союзе миграционный прирост существенно выше естественного. В то же время решать проблему подобным образом в России неосмотрительно. В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006г. Президент России В.В. Путин указал, что «никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь,…в нашей собственной стране»22.

В разработке механизмов управления миграцией на первое место выдвигаются проблемы внутреннего регулирования.

При этом возникает целый спектр проблем международного характера, которые не учитываются или недостаточно учитываются в процессе закрепления процедур на национальном уровне. Международные аспекты миграции находятся в тесной взаимосвязи с торговлей, международной помощью и инвестициями, а также с проблемами прав человека. Часто они скрыты за национальными законами, регулирующими миграционные процессы, порядок и безопасность. При отсутствии жестких международных обязательств и соответствующих механизмов их реализации не может быть успешным создание эффективной системы раннего предупреждения о возможной массовой миграции, предполагающей быструю мобилизацию и помощь странам транзита и странам приема беженцев, а также целевое экономическое сотрудничество в форме помощи и инвестиций.

Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией» включает рассмотрение таких вопросов, как: а) рост незаконной миграции и решение проблем криминогенной безопасности в зарубежных странах (в том числе, некоторые аспекты пограничного сотрудничества зарубежных стран в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства); б) решение проблем криминогенной безопасности в связи с ростом миграции в России (в том числе, некоторые международно-правовые аспекты пограничного сотрудничества Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; военно-правовое сотрудничество России со странами Содружества Независимых Государств во взаимосвязи с перспективами решения проблем натурализации).

В качестве примера решения проблем, связанных с нелегальной миграцией, можно назвать практику международно-правового сотрудничества Испании, государства-члена ЕС. В последнее десятилетие проблема нелегальной миграции в Испании из второстепенных, перешла на первое место, среди угрожающих безопасности. Помимо принятия радикальных мер по предотвращению угроз, связанных с нелегальной миграцией, в самом ЕС, Испания вынуждена активизировать сотрудничество с рядом соседствующих стран. В качестве примера следует назвать подписание в 1992году Соглашение между Королем Испании и Королем Марокко относительно передвижения людей, транзита и возвращения иностранцев, въезжающих незаконно, направленное на урегулирование проблемы незаконных мигрантов.

Общеизвестно, что зачастую нелегальная миграция связана с терроризмом. Роль Организации Объединенных Наций в разработке международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, велика. Так, в принятой в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о территориальном убежище отмечается, что «на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (ч.2 ст.1). Оценка оснований для предоставления убежища Декларация возлагает на представляющее убежище государство (ст.3).

В ноябре 2001г. Шестой комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял Резолюцию, содержащую ряд мер по ликвидации международного терроризма. В ней прозвучал призыв к государствам воздержаться от финансирования, поощрения или оказания какой-либо иной поддержки террористической деятельности. В Резолюции была отмечена необходимость ратификации всех конвенций, направленных на борьбу с терроризмом. Этой же цели служит Конвенция ООН против трансграничной организованной преступности от 15 ноября 2000года. Особое значение имеет Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000г. (Россия ратифицировала Конвенцию в 2003г.).

Советом Европы проблемы незаконной миграции рассмотрены в меньшей степени. Следует отметить, что Протокол №4 Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) не гарантирует право на въезд, проживание или пребывание на территории государства, гражданином которого лицо не является. В соответствии с практикой Европейского Суда, государство имеет право устанавливать правила, которыми определяется законность пребывания иностранцев. Право на свободу передвижения гарантировано рядом других документов Совета Европы. Это Европейское соглашение относительно передвижения лиц между государствами-участниками Совета Европы 1957г.; Европейская социальная хартия 1961г.; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1951г. Положения этих документов дополняют Европейские конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959г.) и о выдаче 1957г.; Конвенции Совета Европы о передаче осужденных 1983г. и Договор стран Бенилюкса о выдаче и взаимной помощи по уголовным делам 1962г. с изменениями Протоколом 1974г. Рассматривая вопросы координации коммунитарных структур ЕС в решении проблем миграции, следует напомнить, что, подписанный в 1993году, Маастрихтский договор состоит из “трех корзин”, каждая из которых в той или иной степени связана с решением проблем безопасности. Необходимо отметить, что Конвенция об учреждении Европейской полицейской организации (Европола) от 18 июля 1995г.(основан на ст.К,З Договора о ЕС) содержит определение понятия «незаконные мигранты». Осуществляется тесное сотрудничество Европола и Интерпола по проблемам незаконной миграции, борьбы с терроризмом и связанными с ними проблемами. Большое внимание уделяется проблемам незаконной миграции и связанным с ней вызовами другими европейскими спецслужбами.

Пограничное сотрудничества зарубежных стран наиболее эффективно осуществляется в рамках интегрирующихся государств. Например, в ЕЭС в период экономического оживления были предприняты попытки выработать единую политику в отношении иммиграции, прежде всего, согласовать процедуру пограничного контроля. Большая роль в этом регулировании отводится Соглашению между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкса, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенскому соглашению) 1985г., которое определило процедуру пограничного контроля на внешних и внутренних границах. К пяти государствам-инициаторам – Бельгии, Нидерландам, Люксембургу (Бенилюксу), Франции и ФРГ, подписавшим Шенгенское соглашение, в начале 90-х гг. присоединились еще 4 страны: Италия, Греция, Испания, Португалия. К концу 2007года девять новых стран -Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Словакия, Словения, Мальта и Чехия- присоединилсь к Шенгенской зоне (Кипр воздержался от присоединения).

История создания зоны свободы передвижения насчитывает длительный период. Отправной датой этого процесса следует считать 1988г., когда Европейский Совет принял решение создать группу координаторов по вопросам ликвидации пограничных формальностей, рассчитывая завершить эту работу к 1993году. Результатом этих усилий стало подписание 19 июля 1990года Конвенции по применению Шенгенского соглашения. Реализацию положений Конвенции на национальном уровне должны были взять на себя межведомственные группы в составе: представителей МИД (консульской и правовой службы), юстиции, контрразведки, иммиграционной службы. Было принято решение о создании в ЕС Агентства по контролю за границами, а также о введении более строгих правил выдачи туристических виз. Сформированная в мае 2005года структура получила название Европейское пограничное агентство.

В этих условиях необходимо усиление международного сотрудничества России по борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ. Право в области безопасности должно развиваться на основе тех же ценностей, что и международное право. Именно этой цели должно служить как многостороннее сотрудничество, примером которого является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г., а также двустороннее, например, подписание 29 июня 2000года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Создание в 2006г. межправительственных российско-китайской и российско-латвийской рабочих групп по вопросам миграции можно назвать актуальным и своевременным шагом в решении проблемы, причем в самом широком диапазоне – от западных границ нашего государства до Дальневосточных. Значимым этапом в регулировании проблемы можно назвать региональное Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 24 ноября 1998г., где отмечается, что правоохранительные органы сотрудничают в предупреждении незаконной миграции (п.9 ст. 2).

Опыт, накопленный за последние десять лет, обусловил появление новых акцентов в оценке международного положения, места России в мире, основных угроз ее безопасности. В частности, резко усилено внимание к такому источнику угроз, как терроризм.. Ратификация Россией 7 августа 2000г. Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977г., разработанной для государств-членов Совета Европы должна содействовать решению вопросов борьбы с трансграничной преступностью. Значимым событием стало подписание 11 января 2002г. Президентом России Указа «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001г.», который представляет собой развернутый свод основных направлений, в соответствии с которыми правительственным структурам и субъектам России предстоит продумать и обеспечить всестороннее блокирование средств, прямо или косвенно способных содействовать террористическим организациям. Оперативность, с которой российское руководство на самом высоком уровне ответило на резолюцию Совета Безопасности ООН, явилось подтверждением того, что Россия и впредь намерена быть в авангарде борьбы международного сообщества с терроризмом.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.